文物行政处罚案卷评分标准文档格式.docx
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文物行政处罚案卷评分标准文档格式.docx
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.评分标准根据实际情况变化修改,并及时公告。
.否定性规定
有以下情形之一的,得分,退出评比。
.缺少关键文书的
..行政处罚决定书;
行政处罚告知书或者听证告知书;
立案报告(审批表);
行政处罚决定书或者行政处罚告知书(听证告知书)的送达回证(公告送达的相关手续);
重大复杂案件的集体讨论记录;
结案报告(审批表)。
..听证记录(指举行听证会的)。
.行政执法程序不合法或者不合适的
..具体实施行政处罚单位或者工作人员不具备行政执法主体资格的。
..被处罚人不具有法定行为能力;
被处罚人不是违法当事人;
被处罚人身份没有查明的。
..行政处罚决定书或者行政处罚告知书(听证告知书)未加盖行政机关印章,或者加盖的不是行政处罚机关的印章,或者没有落款日期的。
..行政处罚决定书或者行政处罚告知书(听证告知书)未写明被处罚人名称(公民的姓名、法人和其它团体的名称)的,或者法人和其它团体的名称不是有关登记部门记载的规范名称的。
..收集证据的方法违反法律的禁止性规定的。
..证据不能证明违法事实和相关事实,主要违法事实不清的。
..认定主要违法事实无法律依据的。
..认定主要违法事实或者实施行政处罚时未引用法律依据的。
..实施行政处罚无法律依据、适用法律依据错误、或者适用无效的法律依据的。
..行政处罚适用法律正确,但引用条、款、项错误的。
..行政处罚种类不明确或者行政处罚种类和幅度不符合法律规定的。
..因当事人申辩而加重处罚的。
..违法行为在二年内未被发现(连续的、继续的违法行为终止不满二年的除外),仍给予处罚的。
..对涉嫌犯罪的行为只进行行政处罚,而未依照规定(如国务院令号)将案件向司法机关移送的。
..一名行政执法人员单独进行调查、检查、勘验等案件处理活动的。
..行政机关在处理行政案件过程中将调查、检查、勘验等工作或者其它有关行政处罚的工作委托给其它非文物行政机关办理的(地方性法规另有规定的除外)。
..实施行政处罚先处罚、后取证,程序倒置的。
..拟实施行政处罚而未告知当事人享有的对行政处罚的陈述、申辩权或者行政处罚事实、理由及法律依据的。
..符合行政处罚听证条件,而未告知当事人享有的听证权利的。
..依法应当进行集体讨论的,未经集体讨论程序即作出行政处罚决定的。
..行政处罚决定书未经文物行政机关负责人签发的。
..行政处罚决定书记载的处罚种类、幅度与集体讨论记录上的决定、行政处罚告知书(听证告知书)的告知内容等文书记载内容不一致,没有其它文书说明或者说明没有法律依据和事实根据的。
..行政机关违规自行设定行政强制权的。
..行政处罚超越法定职权的。
.扣分规定
扣分分值根据违反有关规定的轻重,分为分、分、分和分个档次。
.行政处罚决定书
..违背行政处罚合理性原则,运用自由裁量权明显不适当的,扣分。
..被处罚人的基本情况(公民的姓名、性别、年龄、职业、单位、住址;
法人或者其它组织的名称、法定代表人的基本情况、地址等)记载不全的,每缺少一项扣分。
..违法事实和证据记载不全的,扣分。
..引用法律依据未写法律全称的,扣分。
..引用法律依据条、款、项、目表述不清楚或者不规范,扣分。
..行政处罚的履行方式不明确,扣分;
履行期限不明确,扣分。
..未告知申请行政复议或者行政诉讼途径、期限,或者告知错误、不完整的,扣分。
..发出行政处罚告知书或者听证告知书后未满日即做出行政处罚决定的(被处罚人明确表示放弃听证的除外),扣分。
..未记载被处罚人逾期不履行行政处罚决定,行政机关将要采取有关措施的,扣分。
..行政处罚决定书填制不规范的,每处扣分。
.送达文书
..送达文书超过法定期限或者收件人(包括代收人)未签收到时间,扣分。
..未注明代收人与行政处罚当事人关系的,扣分。
..记载行政处罚告知书(听证告知书)、行政处罚决定书和缴款书等文书的名称、文号不全或者错误,每处扣分。
..无行政机关送达人签名,或者当事人拒绝接受送达,无相关见证人签名的,每处扣分。
..没有记载送达地点的(公告送达除外),扣分。
..公告送达不规范的,扣分。
.立案文书
..应当立案查处的文物行政违法行为,自发现后未在日内立案,扣分。
..立案未注明法律依据,扣分;
对案件违法事实根据表述不清楚的,扣分。
..无明确的立案建议、意见,扣分。
..行政机关负责人无明确立案批示,扣分;
没有明确指定两名以上的案件承办人的,扣分。
..案件承办人未签姓名或者时间的,每处扣分。
..行政机关负责人未签姓名或者时间的,每处扣分。
..行政执法人员应当回避而被确定为承办人的(案件情况紧急,需要立即作出处理措施的除外),扣分。
..其它填写不规范的,每处扣分。
.责令改正通知书或者停止违法行为通知书等
..在执法检查中发现违法行为正在实施,情况紧急,未下达责令改正通知书或者停止违法行为通知书的,扣分。
..文书没有记载法律依据,或者法律依据没有明确具体条、款、项,扣分。
..没有对违法行为提出明确改正要求的,扣分。
..文书没有行政机关印章的,扣分。
..没有落款日期的,扣分。
..其他不规范的,每处扣分。
.询问笔录
..案件承办人未出示证件表明身份的,扣分;
未告知被询问人享有陈述权、申辩权和申请回避权的,扣分。
..一份笔录同时记录两名或者两名以上被询问人作答内容的,扣分。
..询问笔录没有询问人、记录人和被询问人共同签名或者盖章的,每处扣分。
..被询问人没有在询问笔录上逐页签名或者盖章的(被询问人为文盲的可采用按压指印等形式代替),每处扣分。
..询问笔录中被询问人拒绝签名或者盖章,执法人员注明情况的,对于..和..的情形不予扣分。
..被询问人基本情况(公民:
姓名、性别、年龄、职业、单位、住址;
法人或者其它组织:
名称、法定代表人基本情况、地址等)填写不全,每处扣分。
..没有记载询问时间、地点的,每处扣分。
..询问笔录修改处未经被询问人按压指印的,每处扣分。
..询问笔录填制不规范的,每处扣分。
.现场检查、勘验文书
..检查、勘验笔录所记载的对象与行政违法主体不一致,未说明两者之间关系的,扣分。
..当事人、执法人员在笔录上未签署姓名和注明“情况属实”等字样,未说明原因的,扣分。
..当事人拒绝到场或者签名,执法人员未在现场笔录中注明,扣分。
..没有记载检查、勘验时间、地点的,每处扣分。
..发生损害或者危害文物事件,没有制作现场勘验图或者现场照片的,每处扣分;
未注明勘验图制图人或者照片拍摄人姓名、单位,以及相关图片制作、拍摄时间、地点、方位的,每处扣分。
..对涉案的可移动文物未依法先行登记保存的,扣分。
..检查、勘验笔录填制不规范,每处扣分。
.其它有关提取证物、先行登记保存文书等证据类文书
..当事人及证明人提供的相关证明材料未经签名、盖章或者承办人未注明情况,扣分。
..调取证据为复制品,未加注明,并且未经提交复制品的单位和个人在复制品上签名或者盖章,并注明“与原物(件)相同”字样或者文字说明的,每处扣分。
..当事人及授权委托人没有有效的身份证明的(如企业出示营业执照及复印件、公民出示居民身份证复印件等,并注明“与原件核对一致”等内容),扣分。
..当事人授权委托书载明的受托人、委托事项及委托权限、内容不明确、不具体的,每处扣分。
..授权委托书或者受托人身份证明材料要素不全,制作不规范,每处扣分。
..实施先行登记保存物品行为未填写先行登记保存证据审批表或者未经部门主管负责人批准的(无明确意见、签名、落款时间中的任何一项视为未批准),扣分。
..案件承办人未向当事人出具先行登记保存证据通知书,扣分;
先行登记保存证据通知书无行政机关印章或者落款时间的,每处扣分。
..先行登记保存物品未开列物品清单并由当事人签收,或者当事人拒绝签收未注明情况的,扣分。
..先行登记保存物品清单没有案件承办人、当事人或者其他有关人员签字、盖章,或者当事人拒绝签字、盖章接收清单,未注明情况,扣分。
..先行登记保存物品在日内未做出处理决定,扣分。
..先行登记保存物品清单中的物品数量、品种等与对应的处理文书记载内容不一致的,扣分。
..委托其他文物行政部门调查情况的,未出具文物执法调查委托书,扣分;
文物执法调查委托书未加盖委托行政机关印章,扣分;
委托事项、委托权限不具体、不明确,或者无明确的接受委托行政机关、无落款日期,每处扣分。
..对专业性问题,行政部门没有委托专门机构或者聘请专业人员提出意见,扣分。
..对文物进行鉴定或者对鉴定意见进行复核,接受委托的鉴定机构不具备相应资质,扣分;
鉴定结论无鉴定人员签名和鉴定机构印章的,每处扣分。
..以上证据类文书要素不全、填制不规范,每处扣分。
.行政处罚告知文书和听证文书
..处罚告知书或者听证告知书未告知当事人行使对行政处罚的陈述、申辩权、或者要求听证权利的期限要求,或者告知错误的,每处扣分。
..听证告知书未告知当事人无故不按时参加听证的法律后果的,扣分。
..处罚告知书或者听证告知书告知行政处罚事实、理由或者法律依据错误的,每处扣分。
..处罚告知书或者听证告知书没有告知相应联系、通讯方式的,扣分。
..处罚告知书或者听证告知书制作不规范,每处扣分。
..当事人要求听证,行政机关无“听证通知”或者“不予听证通知”等文书,扣分;
行政机关同意举行听证,无听证公告的,扣分;
听证公告不规范的,扣分。
..听证通知书、听证公告中未说明听证主持人、记录人(书记员),或者未说明听证案由,或者听证时间、地点不确切的,每处扣分;
听证通知书中其他告知内容不全的,每处扣分。
..听证主持人和书记员为案件承办人,或者不符合有关回避规定的,扣分。
..当事人或者委托代理人未在笔录上签字或者盖章,表明审核无误,或者拒绝签字未注明情况的,扣分。
..听证其他参加人(包括案件调查人、主
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- 文物 行政处罚 案卷 评分标准