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五是优化运维服务管理,提升了后台保障和安全防护水平。
二、信息化发展形势
随着《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》(国办发〔2016〕23号)、《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发〔2017〕6号)、《广东省商事登记条例》等文件印发,对工商业务发展提出了新要求:
一是建设统一开放、竞争有序的市场准入秩序;
二是改革市场监管体系,实行统一的市场监管;
三是推进商标注册便利化,深入实施商标品牌战略;
四是深化企业改革,进一步增强市场主体活力;
五是全面推进政务公开,提高政务服务水平。
与此同时,信息技术发展与应用创新日新月异,已深刻地改变了工商业务模式和工作方式,成为工商事业发展的重要战略资源,特别是我局自去年以来建设的银商登系统、名称自助申报系统等陆续上线,为我局信息化发展注入了新的活力,为我局“十三五”时期信息化发展的积累了宝贵经验。
通过对国内外电子政务和信息技术及其应用的研究,“十三五”时期,我局市场准入、监管执法等所面临的新形势新任务新挑战。
按照国家工商总局“十三五”信息化总体部署,把握经济发展规律和市场监管趋势;
立足当前,着眼长远,统筹谋划,有序推进;
灵活运用自顶向下和自下而上以及信息资源规划最佳实践等规划方法,制订广州市工商行政管理局未来3-5年信息化发展规划。
三、信息化规划思路
1.顶层设计。
按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,强化我局信息化顶层设计,统筹规划双随机一公开、全程电子化、市场监管综合执法、政务服务一体化等。
2.资源共享。
围绕工商大数据应用,建立“全局一张网”,实现从粗放管理到精细管理的转变,从被动响应到主动预见的转变,从经验判断到大数据科学决策的转变。
3.均等包容。
利用“互联网+政务服务”为工商公共服务注入创新基因和强大动能,把握和预判企业和群众的办事需求,提供智能化、个性化、体系化服务,变被动服务为主动服务。
4.创新融合。
鼓励观念创新、技术创新、服务创新和管理创新,大力推动开展智慧工商创新应用,实现信息化与经济社会相关领域融合发展,引领和创新社会发展。
四、信息化规划目标
到“十三五”末,围绕“互联网+政务服务”和“大数据+市场监管”,基本建立规范统一、协同高效、共享畅通、决策科学、服务便捷的工商信息化体系,形成“市场监管双随机检查、综合行政执法,政务服务全程电子化、企业登记便利化”的工商信息化创新发展格局。
实现提升政务信息化服务水平、提升行政办事效能、提升业务管理能力、增加公共参与渠道、提升行业信息化程度的总目标。
1.大服务惠民。
基于“互联网+政务服务”模式,建设统一规范的网上工商政务服务平台,推进行政权力公开透明网上运行,确保全面依法行政,形成与市场主体、社会公众丰富多样、方便快捷的服务交互新机制。
2.大监管共治。
以“互联网+社会治理”为主题,围绕当前体制改革和机构调整的新局面,研究提升在互联网时代的组织适应能力与市场监管能力。
以信用信息公示为驱动,结合执法监管、内控管理、舆情管理等,推动政务服务改革和工商市场监管综合执法信息化全面开展,强化事中事后监管,实现由政府部门单独管理向“企业自治、行业自律、政府监管和社会监督”的社会共治格局转变。
3.大协同管理。
基于“互联网+廉政建设”为主题,进一步完善日常公文处理、行政事务处理、档案管理等功能,强化内部流程控制,防止权力滥用,提高行政效率,降低行政成本。
推进行政效能电子监察,推动一体化电子公文流转和协同办公。
形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工商内部管理体制。
4.大数据慧治。
以商事主体信息库为基础,整合市工商局的市场监管、消费维权、行政执法信息,以及省、市数据共享平台内的其他部门与行业协会的信息,对市工商局大数据资源中心的资源库、数据目录、交换平台、数据分析等进行升级改造和完善,提升市工商局的多元化采集和主题档案式汇聚能力,形成市工商局的大数据资源体系,夯实大数据慧治基础。
同时运用大数据探索支撑市场一体化监管的统计、预测、预警、报警、评估等分析型应用,提升市场监管风险预判和处置能力,实现用数据说话、用数据管理、用数据决策。
5.大系统融合。
以深入推进市工商业务“一体化”应用系统建设为抓手,全面提升市工商局信息化大系统“整合、融合、一体化”水平,进一步增强市工商局信息化纵横互联的整体效能,有效支撑工商监管体制机制改革创新。
6.大平台支撑。
坚持统一市工商局信息化标准,基于广州市电子政务云平台,实现工商信息系统的部署统一、管控统一、标准统一的目标,优化互联互通的工商网络系统,健全网络信息安全保障体系,形成资源共享、安全可控的工商信息化基础支撑大平台。
五、重点任务
广州市工商行政管理局“十三五”信息化重点任务归纳为“一推进、二加强、三完善、四融合”建设框架模式,包含如下内容:
一推进:
推进基础设施云平台应用;
二加强:
加强大数据资源中心建设、加强应用支撑平台建设;
三完善:
完善运维保障体系、信息安全体系、标准规范体系三大保障体系;
四融合:
整合业务管理平台、对外服务平台、决策支持平台、综合管理平台。
(一)推进基础设施云平台应用
根据广州市信息化总体部署工作要求,市工商局需逐步将已有服务器在2017年前全部迁移至电子政务云服务平台,为响应广州市总体工作部署要求,广州市工商行政管理局经济信息中心计划在保障工商业务运行连续性的基础上,逐步将剩余的业务应用和新建业务应用在2018年前迁移至广州市政府云服务平台。
推进基础设施云平台应用通过四个方面实现,一是完成市工商业务系统迁移和租赁规划,二是政务云平台资源租赁,三是完成业务系统向云平台的迁移改造和重构,四是部署业务应用在云平台环境下的监控体系。
(二)加快2大支撑平台建设
(1)加强大数据资源体系建设。
在确认市场主体资格,规范市场主体行为,维护市场经济秩序,保护商品生产经营者和消费者的合法权益,参与市场体系的规划、培育,负责商标的统一注册和管理,实施对广告业的宏观指导,监督管理个体、私营经济,指导其健康发展的过程中,工商部门积累了大量有价值的数据信息。
对这些数据进行收集、整合、分析、处理、关联、建模、建档并善加利用,将会从根本上改变行政许可、行政执法、行政指导等行政行为的工作方式。
主要包括四个方面,一是加强信息资源规划,二是完善工商信息资源库,三是完善数据目录管理系统,四是建立数据质量管控体系。
(2)推进应用支撑平台建设。
业务应用支撑平台重点是为平台用户搭建健壮、开放的基础架构,提供透明的底层支撑技术及丰富的通用组件,实现所有的应用功能和模块均在应用支撑平台上构建,保障平台业务应用的可扩展性和适应性,有效满足市工商局业务需求变化快的要求。
在现有业务支撑的基础上,进一步完善和拓展业务应用支撑功能组件,进一步扩大业务支撑的业务应用系统,服务组件将直接公开给市工商局、各直属单位和区县信息系统进行集成和二次开发,大大节省整体建设和开发成本,同时有利于推进市工商局信息系统的统一规范化进程。
主要有四个方面建设任务,一是建设统一的开发支撑平台,二是建设统一的应用集成平台,三是搭建工商大数据基础平台,四是构建工商大数据分析挖掘平台。
(三)完善3大保障体系
针对市工商局现有的信息安全体系、运维保障体系、标准规范体系分析,找出差距并进行完善。
(1)完善运维保障体系。
通过统一的运维组织、统一的运维流程,实现局机关、直属单位自动化运维、可视化、一体化运维。
主要包括完善运行维护机制和流程和建设一体化的运维技术平台两个方面。
(2)完善信息安全体系。
信息安全的重要性日益突出,已经上升到国家安全的高度,成为国家安全的重要组成部分。
市工商局涉及较多商业隐私信息、敏感信息、金融信息等,遵照《信息系统安全等级保护定级指南》二级保护的有关要求,相关信息化安全需进一步加强。
完善信息安全体系主要包括六个方面的内容,一是网络安全加固,二是网络信任建设,三是云平台安全服务,四是移动终端安全防护,五是业务保障安全需求,六是信息安全等级测评。
(3)完善标准规范体系。
标准规范建设目标主要集中于解决信息共享问题,通过制定相关技术和业务标准,建立信息采集和共享交换机制,实现各级部门信息互联互通和资源共享,以及与其它部门和企业的信息交换。
主要包括数据标准建设、信息资源管理办法与配套规范以及技术规范与应用框架等内容。
(四)融合4大应用集成平台
基于市工商局大数据基础平台,制定与各业务系统无缝协同运行的技术标准与技术协议,对已有业务系统进行技术性重构,为没有业务系统的处室新建业务系统,统一纳入大数据基础平台体系,形成市工商局计算机信息系统的合力。
(1)业务管理集成平台。
包括:
商事登记配套系统整合:
注册登记全程电子化系统建设和商事登记配套系统云平台迁移项目。
市场监管配套系统整合:
一是整合监管资源,实现“互联网+市场监管”;
二是完善监管分类,推进监管精细化;
三是利用云计算、大数据等新技术,推进监管智能化;
四是充分发挥信用激励作用,推进监管共治化。
信用信息公示系统完善:
一是整合信用信息资源;
二是信用信息分类管理及应用;
三是信用信息公示。
消费维权系统升级完善:
一是智能移动终端消费维权应用软件(APP);
二是升级消保维权系统;
三是舆情监控子系统建设。
行政执法系统完善。
(2)对外服务集成平台。
对外服务集成平台建设内容包括:
门户网站升级完善、网上办事大厅优化、微门户建设、市场主体综合服务平台建设、对外服务管理平台建设、智能咨询服务云平台建设。
(3)综合管理集成平台。
建设内容包括:
综合管理工作平台建设、协同办公系统升级完善、科技防控廉政风险系统建设。
(4)大数据决策支持平台。
建设内容主要有四项:
市场主体综合分析系统,包括经济监控预测、产业结构分析、区域协调发展分析、资本流动情况分析、企业活跃度分析、企业发展指数分析等。
市场监管综合分析系统,包括行政执法分析和企业信用监管分析。
消费维权综合分析系统,包括消费者诉求特征分析和被诉主体特征分析。
商标统计分析与预警管理系统,包括商标数量分析、指标分析、排名分析、商标抢注监测预警等。
六、保障措施
1.加强组织领导。
建立健全信息化领导小组工作机制,加强信息化统一领导的工作常规化和制度化建设。
各级领导干部要把以信息化手段提升监管能力和服务水平作为工作要求,带头营造信息化建设与应用的良好氛围。
2.理顺工作机制。
进一步理顺业务部门与技术部门在信息化建设与管理工作中的组织协调关系,不断建立健全规范有效的业务需求和分析论证工作机制、良性互动的项目建设和应用推进工作机制、权责统一的信息资源采集和开发利用工作机制,切实把信息系统建设好、维护好、使用好、推广好。
3.加强队伍建设。
进一步加强对信息技术人员的知识更新和专业技能提高培训,不断提高技术人员的信息化建设和管理水平。
进一步加强领导干部和业务人员的信息化培训,提高干部员工信息化整体素质和应用水平。
进一步健全完善人才建设机制,为工商信息化持续发展提供有力的人才保障。
4.加强绩效管理。
加强信息化绩效考核,建立健全激励约束机制。
研究制订具体、简便、合理、可行的围绕信息化推进、信息化建设和信息化
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