第7章旅行社经营与服务规范PPT格式课件下载.ppt
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传真机、复印机;
具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。
3、有不少于30万元的注册资本4、有必要的经营管理人员和导游5、法律、法规规定的其他条件海南将开展全省旅行社经营场所核查2011年2月海南省旅游委为加强对全省旅行社的管理,严厉打击旅游市场“黑社”,海南将对全省旅行社、分社、服务网点经营场所进行核查。
据了解,此次检查时间为2011年3月初至5月底,计划安排30个工作日,其中海口15天、三亚10天、其它市县5天,重点检查旅行社、分社、服务网点私自设立办公场所而未及时办理场所变更、实际经营场所与证件上不相符、经营场地面积及办公设施设备不符合办公标准及要求、无办公场地、有关证件不全以及无证经营等问题。
海南省旅游委有关负责人表示,目前海南旅游市场上仍存在以正规旅行社名义,乱撒旅游广告卡,无固定经营场所,私自招揽旅游业务的“黑社”;
或有固定经营场所,未办理任何合法旅游审批证件的“营业点”的现象,不仅损害了游客利益,也给海南旅游形象抹黑。
通过这次检查,旨在再次唤起旅行社规范经营的意识,并将对违法违规的旅行社企业做出相应处罚,对“黑社”进行严厉打击。
旅行社的申报审批旅行社的申报审批
(一)旅行社设立的申报、审批1.经营国内旅游业务和入境旅游业务应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请,并提交设立旅行社条件的相关证明文件。
旅行社申请出境旅游业务的,除符合经营国内旅游业务和入境旅游业务的条件外,还应提交证明其经营旅行社业务满两年、且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的文件。
2.经营出境旅游业务国务院旅游行政主管部门可以委托省级旅游行政管理部门受理旅行社经营出境旅游业务的申请,并作出许可或者不予许可的决定。
共同点:
申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可与否的决定。
各种处罚各种处罚11、未取得经营许可证经营业务的、未取得经营许可证经营业务的由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处以1万元以上10万元以下罚款,违法所得10万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款,对有关责任人员处以2千元以上2万元以下罚款。
2、出租、出借、非法转让旅行社业务经营许可的出租、出借、非法转让旅行社业务经营许可的由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处以1万元以上10万元以下罚款,违法所得10万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款:
情节严重吊销旅行社义务经营许可证。
对直接负责主管人员,人员处以2千元以上2万元以下罚款。
(二)旅行社分社的设立1.概念旅行社分社(简称分社)是指旅行社设立不具备独立法人资格、以设立社名义从事条例规定的经营活动的分支机构,其经营活动的责任和后果,由设立社承担。
2.设立旅行社分社的条件旅行社设立分社的,设立社应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记,并自设立登记之日起个工作日内持相关文件向分社所在地的同级旅游行政管理部门备案。
旅行社分社的设立不受地域限制。
分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。
(三)旅行社服务网点的设立旅行社服务网点是指旅行社设立的,为旅行社招徕旅游者,并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。
设立社设立服务网点的区域范围,应当在设立社所在地的设区的、市的行政区划内。
设立社不得在规定的区域范围外,设立服务网点。
(四)旅行社变更的程序旅行社名称、经营场所、法定代表人等登记事项变更的,应当在办理变更登记后,持已变更的企业法人营业执照向原许可的旅游行政管理部门备案。
旅行社终止经营的,应当在办理注销手续后,并在注销登记办理完毕之日起10个工作日内持工商行政管理部门出具的注销文件,向原许可的旅游行政管理部门备案。
【案例案例】旅行社承包挂靠旅行社承包挂靠承包者卷款潜逃承包者卷款潜逃2008年12月至2009年1月间,黎剑、杜伟(湖南张家界人)等人,以北京中天旅行社接待部名义,租用北京崇文门饭店203房间作为经营场所,并以北京中天旅行社名义发布广告,在收取游客大量旅游款或购票订金后携款潜逃,此案共涉及游客355人,金额99万余元,堪称旅游业大案。
此案系中天旅行社内部管理混乱将部门随意承包所造成的,北京市旅游局在认定责任后,依据有关规定对该社进行了停业整顿,并动用了其10万元旅行社质量保证金对游客进行补偿。
【分析与提示分析与提示】旅行社的随意承包挂靠,实质是非法转让或变相转让许可证的违规经营行为,北京中天旅行社的行为就是终酿恶果的典型事件。
在此要告诫旅游者,报名时不要怕麻烦,需留心核查组团单位的资质,问明情况,如在门市部报名不妨找总社核实。
此案的受害者交款后拿到的都不是正式发票而是收据,有的甚至是白条,而且所签旅游合同和收据上的章都是部门章,而部门章是不具有法律效应的。
三、旅行社质量保证金制度旅行社质量保证金制度旅行社质量保证金概念旅行社质量保证金概念旅行社质量保证金(简称保证金),是指由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理,用于保障旅游者权益的专用款项。
(旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇到危险时紧急救助费用)旅游质量保证金所有权归属旅游质量保证金所有权归属保证金的所有权及其在旅游行政管理部门管理期间产生的利息,属于缴纳的旅行社,为现金形式;
其他有价证券、实物、工业产权、非专利技术等不能作为保证金的缴付和抵押形式。
旅行社质量保证金制度旅行社质量保证金的交纳旅行社质量保证金的交纳缴纳标准:
经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,缴纳标准:
经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金应当存入质量保证金2020万元;
经营出境旅游业务的旅行社,万元;
经营出境旅游业务的旅行社,应当应当增存增存质量保证金质量保证金120120万元。
万元。
旅行社质量保证金制度旅行社质量保证金的管理旅行社质量保证金的管理1.监管部门:
旅游行政管理部门2.监管部门的职权:
第一,规则制定权,国务院旅游行政管理部门和财政部门制定保证金存交、使用的具体管理办法;
第二,国务院旅游行政管理部门指定保证金交存的银行;
第三,作出经营许可的旅游行政管理部门接受采用担保方式履行交纳保证金义务的银行担保;
第四,依法使用保证金;
第五,行使保证金动态管理的事中、事后的监管权,包括出具减少保证金额度的凭证和补足保证金的通知。
旅行社质量保证金制度规定旅行社质量保证金的降低和退还规定旅行社质量保证金的降低和退还
(1)时间限制:
自交纳或补足保证金之日起3年内;
(2)处罚部门和类别:
未受有处罚权的行政机关处以的罚款以上的处罚(含罚款),行政机关不仅限于旅游行政管理部门,还包括诸如工商管理部门、价格管理部门等;
(3)处罚原因:
侵害旅游者合法权益;
(4)降低幅度:
交存数额的50%,并向社会公告;
(5)退还:
符合降低保证金条件的,许可的旅游行政管理部门根据旅行社的要求,经审核,在10个工作日内出具降低保证金数额的凭证。
旅行社质量保证金制度旅行社质量保证金补足的规定旅行社质量保证金补足的规定
(1)依法交纳的保证金,因旅行社损害旅游者合法权益,旅游局使用保证金赔偿旅游者损失后,剩余的保证金达不到条例规定的最低交纳标准;
(2)旅行社减少50%质量保证金后,因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的(3)旅行社在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起个工作日内补足质量保证金。
之后,在7个工作日内,应当向许可的旅游行政管理部门提交补足的证明文件。
未按规定补足,由旅游行政管理部门责令改正;
拒不改正的,吊销旅行社义务经营许可证。
旅行社质量保证金制度旅行社缴纳质量保证金的其它内容:
旅行社缴纳质量保证金的其它内容:
旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内,在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户,存入质量保证金。
或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社,应当向其质量保证金账户增存万元;
每设立一个经营出境旅游业务的分社,应当向其质量保证金账户增存30万元。
人身意外是否适用人身意外是否适用“保证金保证金”旅行社为做好暑假旅游,便组织前往山东刚开发的海岛旅游。
在组织中,该社为保证一定利润,便与当地其他旅行社商议统一价格,此价远高于成本价。
后便组织三十余人前往。
此景点的确风光秀丽,令人流连忘返,许多游客拍照兴致很浓,其中有两名客人爬上了一块形状奇特险峻的山上,结果站立不稳,摔落,造成骨折。
二人回家后便至旅行社索赔,旅行社辩解:
“这是导游人员未作提醒的原因,与我社无关。
经查,该导游的确未做提醒,便要此2人向导游索赔。
二人便前往质监局投诉。
旅行社质量保证金制度【分析与提示分析与提示】根据旅行社质量保证金暂行规定及其实施细则规定,旅游者在旅游期间发生人身财物意外事故的,不适用于质量保证金的赔偿范围。
根据旅行社条例规定,旅行社不得与其他旅行社串通起来制定垄断价格,损害旅游者和其他旅行社的利益,而该社与当地旅行社制定统一价格即违反了该条款。
旅行社条例及其实施细则明确规定旅行社的基本职责之一就是组织旅游应当保障所提供的服务必须符合人身及财产安全的要求,对有可能危及旅游者人身及财产安全的项目应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示,并采取防止危害发生的措施,而该社未能做到这一点。
旅行社市场准入门槛变化对比2009年旅行社管理条例2001年旅行社管理条例国内、入境旅游业务出境旅游业务国内社国际社入境旅游业务出境旅游业务注册资本注册资本不少于30万元取得经营许可满两年,未受处罚,可申请经营出境旅游业务不得少于30万元人民币不得少于150万元人民币质量保证金质量保证金20万元增存120万元10万元人民币60万元人民币100万元人民币质量保证金质量保证金缴纳方式缴纳方式可以以现金和银行担保两种方式缴纳;
符合规定,质量保证金的交存数额降低50%;
适时补足现金缴纳;
主管部门可以从质量保证金的利息中提取一定比例的管理费经营人员经营人员要求要求未作要求有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员设立分社设立分社前提条件前提条件未作要求每年接待旅游者10万人次以上,进入多国旅行社百强排名,分社经理必须取行旅行社经理资格证书分社性质分社性质未作限制分社不具备独立法人资格旅行社市场准入门槛变化对比20092009年年旅行社管理条例旅行社管理条例20012001年年旅行社管理条例旅行社管理条例国内、国内、入境旅游业务入境旅游业务出境出境旅游业务旅游业务国内社国内社国际社国际社入境入境旅游业务旅游业务出境出境旅游业务旅游业务增加一个分社增加一个分社增加注册资金增加注册资金无无无无增加注册资增加注册资本本1515万元人万元人民币民币增加注册资本增加注册资本7575万元人民万元人民币币增加一个分社增加一个分社增加质量保证增加质量保证金金增存质量保证增存质量保证金金55万元万元增存质量保增存质量保证金证金3030万元万元增交质量保增交质量保证金证金55万元人万元人民币民币增交质量保证金增交质量保证金30
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