黄冈评标专家培训--评标实务优质PPT.ppt
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招标投标法招标投标法第三条规定必须进行招投标的项目有三类:
第三条规定必须进行招投标的项目有三类:
11、大型、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
22、全部或、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
33、使用国际组织或者外、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
(正面)国政府贷款、援助资金的项目。
(正面)第四十九条违反本法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须第四十九条违反本法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,责令限期改正,进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;
对全部或者部分可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;
对全部或者部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;
对单位直接使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;
对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
(反面)负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
(反面)招标投标法的相关规定,使的招标投标成为工程采购的招标投标法的相关规定,使的招标投标成为工程采购的法定前置程序法定前置程序湖北省评标专家培训湖北省评标专家培训Page5第一部分第一部分招标投标基本知识招标投标基本知识从从合同法合同法的角度的角度:
招标投标作为一种采购行为,他同样也具备相应的民事招标投标作为一种采购行为,他同样也具备相应的民事法律特征;
法律特征;
招标人发出的招标公告和招标文件没有价格要素,属于招标人发出的招标公告和招标文件没有价格要素,属于要约邀请要约邀请,投标人向招标人递交的投标文件属于,投标人向招标人递交的投标文件属于要约要约,招标,招标人向中标人发出的中标通知书属于人向中标人发出的中标通知书属于承诺承诺。
中标通知书发出合。
中标通知书发出合同即成立。
同即成立。
招标投标就是通过要约和承诺机制,形成并订立一份合招标投标就是通过要约和承诺机制,形成并订立一份合同。
同。
在一般的采购活动中,采购供应双方的行为、责任、权在一般的采购活动中,采购供应双方的行为、责任、权利和义务受利和义务受合同法合同法约束;
招标活动中,招投标双方的行约束;
招标活动中,招投标双方的行为、责任、权利和义务受为、责任、权利和义务受招标投标法招标投标法和和合同法合同法的双的双重约束重约束湖北省评标专家培训湖北省评标专家培训Page6第一部分第一部分招标投标基本知识招标投标基本知识招投标双方通过竞争与评价招投标双方通过竞争与评价(招标、投标、评标)(招标、投标、评标)的规的规范程序完成了合同主体范程序完成了合同主体(承包商承包商)、客体、客体(价格价格)的选择和合同的选择和合同权利、义务、责任的约定权利、义务、责任的约定,合同是招标投标的结果。
换句,合同是招标投标的结果。
换句话说,话说,招标投标过程是合同形成的过程。
招标投标过程是合同形成的过程。
l构成施工合同的合同文件一般组成:
构成施工合同的合同文件一般组成:
11、合同协议书、合同协议书、22、中标通知书、中标通知书、33、投标函及投标函附录投标函及投标函附录、44、专用合同条款、专用合同条款、55、通用合同条款、通用合同条款、66、技术标准和要求、技术标准和要求、77、设计图纸、设计图纸、88、已标价工程量清单、已标价工程量清单、99、其他合同文件、其他合同文件(如有如有)。
签订合同是招标投标活动结束的标志!
湖北省评标专家培训湖北省评标专家培训Page7第一部分第一部分招标投标基本知识招标投标基本知识二、招标投标法的法律特征:
二、招标投标法的法律特征:
招标投标法招标投标法是整个招标投标领域的是整个招标投标领域的基本法基本法,一切有关招标投标,一切有关招标投标的法规、规章和规范性文件都必须与的法规、规章和规范性文件都必须与招标投标法招标投标法相一致。
相一致。
招标投标法招标投标法是民商法领域中的一部是民商法领域中的一部特别法特别法,是一部,是一部程序法程序法、也、也是一部是一部部门法部门法。
招标投标法招标投标法它既涉及私法范畴,也涉及公法范畴,具有它既涉及私法范畴,也涉及公法范畴,具有双重性双重性质质。
所谓。
所谓“公法公法”,其本质是以国家权力为核心的法律机制,行使国家,其本质是以国家权力为核心的法律机制,行使国家行政权、审判权等,行政权、审判权等,“公法公法”和和权力权力相对应。
所谓相对应。
所谓“私法私法”,则是在市,则是在市场经济中保护当事人权利,保护公民法人的合法权益的法律,如市场经场经济中保护当事人权利,保护公民法人的合法权益的法律,如市场经济中的各种买卖关系、借贷关系等,济中的各种买卖关系、借贷关系等,“私法私法”和和权利权利相对应。
相对应。
如如招标投标法招标投标法第四十五条规定:
第四十五条规定:
“中标通知书对招标人和中标人具有法中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。
中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目律效力。
中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任的,应当依法承担法律责任”。
(民事法律责任)。
(民事法律责任)湖北省评标专家培训湖北省评标专家培训Page8第一部分第一部分招标投标基本知识招标投标基本知识n招标投标法招标投标法这种这种双重性质双重性质在第六十条中体现得至为明显,该条款规在第六十条中体现得至为明显,该条款规定:
定:
n中标人不履行与招标人订立的合同的,履约保证金不予退还,给招标中标人不履行与招标人订立的合同的,履约保证金不予退还,给招标人造成的损失超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿;
没人造成的损失超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿;
没有提交履约保证金的,应当对招标人的损失承担赔偿责任。
有提交履约保证金的,应当对招标人的损失承担赔偿责任。
中标人不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的,取消其二中标人不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的,取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
由工商行政管理机关吊销营业执照。
因不可抗力不能履行合同的,不适用前两款规定。
n“不履行合同不履行合同”属民事行为中的违约行为,理当由违约人承担民事责任,属民事行为中的违约行为,理当由违约人承担民事责任,第六十条的第一款就是关于这种民事责任的规定,第六十条的第一款就是关于这种民事责任的规定,n第二款规定第二款规定“可以取消违约人在必须进行招标的项目上的投标资格,直可以取消违约人在必须进行招标的项目上的投标资格,直至由工商行政管理机关吊销营业执照至由工商行政管理机关吊销营业执照”。
则行使的是行政处罚权,属于。
则行使的是行政处罚权,属于公法范畴。
(行政法律责任)公法范畴。
(行政法律责任)湖北省评标专家培训湖北省评标专家培训Page9第一部分第一部分招标投标基本知识招标投标基本知识三、采用招标投标的目的及本质三、采用招标投标的目的及本质采用招标投标这种采购方式的目是保证采购活动的公开透明,和采采用招标投标这种采购方式的目是保证采购活动的公开透明,和采购活动的合理有效。
购活动的合理有效。
招标投标活动本质是社会经济活动的一种表现形式,其目的是为招标投标活动本质是社会经济活动的一种表现形式,其目的是为签签订一项合同完成一项工作订一项合同完成一项工作而选择而选择承包商和价格承包商和价格。
如如:
施工招标阶段的工作要求和目标是:
1.1.选选定定中中标标人人通通过过公公开开、公公正正、公公平平的的竞竞争争性性招招标标,选选择择一一个报价合理、施工方案先进可靠、信誉度高的合格投标人中标承建;
个报价合理、施工方案先进可靠、信誉度高的合格投标人中标承建;
2.2.建建立立合合同同通通过过严严格格的的招招投投标标程程序序,以以及及招招投投标标双双方方对对工工程程建设目标的约定,共同签署一个完善的、可操作、可执行的合同。
建设目标的约定,共同签署一个完善的、可操作、可执行的合同。
湖北省评标专家培训湖北省评标专家培训Page10第一部分第一部分招标投标基本知识招标投标基本知识四、招标投标活动的当事人四、招标投标活动的当事人主要包括招标人、招标代理机构(委托代理关系)、评标委员会(法定主要包括招标人、招标代理机构(委托代理关系)、评标委员会(法定代理关系)、投标人。
代理关系)、投标人。
n招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
n投标人是指响应招标并参与投标竞争的法人、其他组织或自然人。
投标人是指响应招标并参与投标竞争的法人、其他组织或自然人。
五、招标投标的基本程序五、招标投标的基本程序招标、投标、开标、评标、中标(定标)、签定合同招标、投标、开标、评标、中标(定标)、签定合同n招标程序是基础、招标文件是核心、评标是关键招标程序是基础、招标文件是核心、评标是关键n第四十九条违反本法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以第四十九条违反本法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,责令限期改正等其他任何方式规避招标的,责令限期改正等湖北省评标专家培训湖北省评标专家培训Page11第一部分第一部分招标投标基本知识招标投标基本知识六、招标文件六、招标文件招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件,是告知投标人招招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件,是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规标项目内容、范围、数
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