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20042004年年55月月贵州省社会抚养费征收管理办法贵州省社会抚养费征收管理办法(7676号省长令颁布实施)号省长令颁布实施)1.1.1.1.贵州省人口与计划生育贵州省人口与计划生育贵州省人口与计划生育贵州省人口与计划生育条例条例条例条例(以下简称(以下简称(以下简称(以下简称条例条例条例条例)自自自自2002200220022002年年年年9999月月月月29292929日修订实施以日修订实施以日修订实施以日修订实施以来,对有效控制人口过快增来,对有效控制人口过快增来,对有效控制人口过快增来,对有效控制人口过快增长,稳定低生育水平,提高长,稳定低生育水平,提高长,稳定低生育水平,提高长,稳定低生育水平,提高人口素质,规范行政管理行人口素质,规范行政管理行人口素质,规范行政管理行人口素质,规范行政管理行为,维护公民的合法权益,为,维护公民的合法权益,为,维护公民的合法权益,为,维护公民的合法权益,提供了坚实有力的法律保障。
提供了坚实有力的法律保障。
2.20062.20062.20062.2006年年年年12121212月,中共中月,中共中月,中共中月,中共中央国务院央国务院央国务院央国务院关于全面加关于全面加关于全面加关于全面加强人口与计划生育工作强人口与计划生育工作强人口与计划生育工作强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决统筹解决人口问题的决统筹解决人口问题的决统筹解决人口问题的决定定定定明确指出要全面加明确指出要全面加明确指出要全面加明确指出要全面加强人口和计划生育法制强人口和计划生育法制强人口和计划生育法制强人口和计划生育法制建设,进一步完善法律建设,进一步完善法律建设,进一步完善法律建设,进一步完善法律法规体系,认真总结行法规体系,认真总结行法规体系,认真总结行法规体系,认真总结行之有效的成功经验和管之有效的成功经验和管之有效的成功经验和管之有效的成功经验和管理制度,适时修订或制理制度,适时修订或制理制度,适时修订或制理制度,适时修订或制定有关法律法规。
定有关法律法规。
3.3.“十五十五”以来,全省人口以来,全省人口计生事业取得了长足发展,计生事业取得了长足发展,实现了追赶跨越,很多工作实现了追赶跨越,很多工作积累总结成功经验,在全国积累总结成功经验,在全国都具有示范效应,特别是一都具有示范效应,特别是一些在实践中经过检验的、比些在实践中经过检验的、比较成熟的一些政策措施,需较成熟的一些政策措施,需要及时通过立法予以确定。
要及时通过立法予以确定。
4.4.人口计生管理和服务工作中不断人口计生管理和服务工作中不断出现的新情况、新问题亟待通过立出现的新情况、新问题亟待通过立法程序寻求突破路径,为基层开展法程序寻求突破路径,为基层开展管理和服务提供法律和政策支持,管理和服务提供法律和政策支持,如生育间隔期的取消、城乡户籍制如生育间隔期的取消、城乡户籍制度改革中生育政策的适用、出生人度改革中生育政策的适用、出生人口性别比持续偏高的困局、住宅小口性别比持续偏高的困局、住宅小区计划生育管理难、人口计生案件区计划生育管理难、人口计生案件调查取证难等问题。
调查取证难等问题。
20062006年将年将条例条例修修改列入立法计划。
同改列入立法计划。
同年年33月启动调研程序,月启动调研程序,在广泛收集整理意见在广泛收集整理意见和建议的基础上,针和建议的基础上,针对对条例修正案(草条例修正案(草案)案)的重点难点问的重点难点问题,取消生育间隔期、题,取消生育间隔期、是否保留对独生子女是否保留对独生子女父母加发父母加发5%5%的退休金、的退休金、齐抓共管职责确定等齐抓共管职责确定等问题进行了深入的调问题进行了深入的调研论证。
研论证。
本次修改的内容涉及的条文有本次修改的内容涉及的条文有2424条(新增条(新增1212条,修改条,修改1111条,删条,删除除11条)。
条)。
修改内容突出了修改内容突出了“四新四新”修改条款解读1.1.为体现新时期统筹解决人口问题的新要求,修为体现新时期统筹解决人口问题的新要求,修改了改了条例条例第第11条,明确提出:
条,明确提出:
“为了统筹解为了统筹解决人口问题,实现人口与经济、社会、资源、环决人口问题,实现人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展,维护公民的合法权益,境的协调和可持续发展,维护公民的合法权益,促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步,根据促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步,根据中中华人民共和国人口与计划生育法华人民共和国人口与计划生育法和有关法律、和有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。
法规的规定,结合本省实际,制定本条例。
”修改条款解读2.2.增加增加11条作为第条作为第1111条,内容为:
条,内容为:
“各级人民政各级人民政府应当建立政府负责、部门配合、群众参与的综府应当建立政府负责、部门配合、群众参与的综合治理出生人口性别比失衡工作机制,明确专合治理出生人口性别比失衡工作机制,明确专(兼)职人员,实施综合治理过程评估和责任考(兼)职人员,实施综合治理过程评估和责任考核。
核。
”该条强调了综合治理出生人口性别比失该条强调了综合治理出生人口性别比失衡工作的要求,各级有相应的专(兼)职人员,衡工作的要求,各级有相应的专(兼)职人员,对我市而言,在县级建立专门机构后,乡一级也对我市而言,在县级建立专门机构后,乡一级也应有专(兼)职人员,目前,省已对该工作过程应有专(兼)职人员,目前,省已对该工作过程评估与责任考核纳入评估与责任考核纳入“一票否决一票否决”内容,市的内容,市的“一票否决一票否决”将作进一步明确。
将作进一步明确。
修改条款解读l3.3.增加增加11条作为第条作为第1212条,内容为条,内容为“各级人民政各级人民政府应当制定提高出生人口素质的规划,建立健府应当制定提高出生人口素质的规划,建立健全出生缺陷干预防治网络,加强出生缺陷干预全出生缺陷干预防治网络,加强出生缺陷干预能力建设,实施出生缺陷干预。
能力建设,实施出生缺陷干预。
”l4.4.增加增加11条作为第条作为第1313条,内容为条,内容为“各级人民政府应各级人民政府应当制定和落实老龄事业发展规划和政策,逐步建立当制定和落实老龄事业发展规划和政策,逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度,构建以居家养老为覆盖城乡居民的养老保障制度,构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。
务体系。
”明确了应对人口老龄化的责任主体和具明确了应对人口老龄化的责任主体和具体职责任务。
体职责任务。
*为了强化流动人口计划生育管理,突出管理的重点,将原为了强化流动人口计划生育管理,突出管理的重点,将原1111条调条调整为第整为第1414条并增加条并增加11款作为第款作为第22款款,“,“县级以上人民政府应当完善流动人县级以上人民政府应当完善流动人口计划生育管理机构和服务网络,配备必要的计划生育专(兼)职人员,口计划生育管理机构和服务网络,配备必要的计划生育专(兼)职人员,实行以现居住地为主的目标管理双向考核。
有关部门为流动人口办理经实行以现居住地为主的目标管理双向考核。
有关部门为流动人口办理经商、务工、购房、社会保障等手续时,应当与人口和计划生育部门互通商、务工、购房、社会保障等手续时,应当与人口和计划生育部门互通信息。
信息。
”增加增加11款作第款作第33款款,“,“公民、法人或者其他组织聘用已婚育龄流公民、法人或者其他组织聘用已婚育龄流动人口或者将房屋出租(借)给育龄流动人口的,应当及时报告当地村动人口或者将房屋出租(借)给育龄流动人口的,应当及时报告当地村(居)民委员会,并配合做好计划生育管理和服务工作。
(居)民委员会,并配合做好计划生育管理和服务工作。
”增加增加11条作条作为第为第7272条,内容为条,内容为“违反本条例第十四条第三款规定的,由县级以上人违反本条例第十四条第三款规定的,由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门责令其限期改正;
逾期不改的,处以民政府人口和计划生育行政部门责令其限期改正;
逾期不改的,处以500500元以上元以上50005000元以下的罚款。
元以下的罚款。
”因而,针对流动人口计划生育服务管因而,针对流动人口计划生育服务管理工作,一是提出了机构人员配备及双向考核的要求,以促进两地协作。
理工作,一是提出了机构人员配备及双向考核的要求,以促进两地协作。
二是明确了聘用单位或房屋出租(借)户在配合流动人口管理服务方面二是明确了聘用单位或房屋出租(借)户在配合流动人口管理服务方面的职责,并明确对不履行配合和报告义务的罚责的职责,并明确对不履行配合和报告义务的罚责,增强了法律效力。
增强了法律效力。
1关于加强流动人口计划生育管理的相关规定有了新要求关于加强流动人口计划生育管理的相关规定有了新要求*结合行政许可法的规定,取消部门工作中对于无婚育证明的流动人口“一证否办”的要求,因而删去第13条、第14条、第15条中的“没有婚育证明的,不得办理”的内容,对反馈工作结果给予明确,使流动人口计生服务管理工作更加法制化,各地还可结合实际,对于相关部门反馈信息的时间、方式等工作进一步明确。
2.2.关于城镇化建设中被征地农民生育关于城镇化建设中被征地农民生育政策适用过渡期的问题政策适用过渡期的问题*为促进我省城镇化水平,维护城市失地农民为促进我省城镇化水平,维护城市失地农民的生育权利和保证社会稳定,新增加的生育权利和保证社会稳定,新增加11条作为条作为3737条,条,“夫妻双方是农民,由政府统一安排转为城夫妻双方是农民,由政府统一安排转为城镇居民的,自转为城镇居民之日起镇居民的,自转为城镇居民之日起55年内,适用年内,适用本条例第三十五条、第三十六条的规定。
夫妻双本条例第三十五条、第三十六条的规定。
夫妻双方是农民,通过其他方式转为城镇居民已经领取方是农民,通过其他方式转为城镇居民已经领取生育证并怀孕的,生育证继续有效;
未怀孕的,生育证并怀孕的,生育证继续有效;
未怀孕的,不适用本条例第三十五条、第三十六条的规定不适用本条例第三十五条、第三十六条的规定”。
*“*“夫妻双方或者一方由城镇居民转为农民的,夫妻双方或者一方由城镇居民转为农民的,不适用本条例第
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