第七章火灾事故处理PPT资料.ppt
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n4、违法行为与损害事实之间具有内在联系。
4第一节第一节概述概述n三、处理火灾事故应遵循的基本原则三、处理火灾事故应遵循的基本原则n1、在法律面前人人平等n2、以事实为根据,以法律为准绳n3、消防行政执法与违法责任相当n4、教育与处罚相结合n5、处罚程序合法n6、注意社会效果5第二节第二节火灾责任的认定火灾责任的认定n主要内容主要内容n一、火灾事故责任的分类一、火灾事故责任的分类n二、查明火灾事故的事实和证据二、查明火灾事故的事实和证据n三、火灾事故责任的认定方法三、火灾事故责任的认定方法6第二节第二节火灾责任的认定火灾责任的认定n一、火灾事故责任的分类一、火灾事故责任的分类n按照火灾事故责任者的行为性质和与火灾事故之间的关系可以把火灾责任划分为四类:
n1、直接责任,、直接责任,是指行为人直接导致火灾事故的发生、扩大和蔓延。
n2、间接责任、间接责任,是指火灾责任者虽然没有直接导致火灾事故的发生,但是由于不履行或不正确履行自己的职责而对火灾事故的发生、扩大蔓延负有一定的责任。
7第二节第二节火灾责任的认定火灾责任的认定n3、直接领导责任、直接领导责任,是指在其职责范围内,对直接主管的工作不负责任,不履行或不正确履行自己的职责,对造成的火灾事故负有主要领导责任。
n4、领导责任领导责任,是指在其职责范围内,对本单位或下属单位存在的火灾隐患失察或发现后纠正不力,以致发生火灾事故,对造成的火灾事故发生负有一定的领导责任。
n例如,某酒精厂维修车间主任派电焊工和其助手焊接散热器,因电焊渣引燃散热片造成火灾。
电焊工、助手、车间主任和主管消防的副厂长各负什么责任?
8第二节第二节火灾责任的认定火灾责任的认定n二、查明火灾事故的事实和证据二、查明火灾事故的事实和证据n1、查明火灾事故发生蔓延扩大的经过。
n2、查明火灾事故的原因。
n3、查明火灾损失,主要是指直接经济损失、间接经济损失和人员伤亡情况。
n4、查明证明火灾责任的证据。
n5、查明与火灾事故有关的单位和个人,包括受灾人受灾单位、火灾责任者和证人等。
9第二节第二节火灾责任的认定火灾责任的认定n三、火灾事故责任的认定方法三、火灾事故责任的认定方法n1、顺推法、顺推法,即从火灾责任者推到其引起火灾的行为,从其行为推出火灾原因,最后推出火灾结果。
n2、逆推法,、逆推法,就是从火灾结果出发,逆推出火灾原因,再推出火灾责任者的行为,而这一行为是责任者所为。
10第三节第三节火灾责任者的处理火灾责任者的处理n主要内容主要内容n一、火灾责任者应承一、火灾责任者应承担的法律责任担的法律责任n二、行政处罚程序二、行政处罚程序11第三节第三节火灾责任者的处理火灾责任者的处理n一、火灾责任者应承担的法律责任一、火灾责任者应承担的法律责任n
(一)刑事责任
(一)刑事责任n刑事责任是指行为人违反了刑事法刑事责任是指行为人违反了刑事法律规定应当承担的法律责任。
律规定应当承担的法律责任。
n例如:
唐山林西百货大厦火灾例如:
唐山林西百货大厦火灾12第三节第三节火灾责任者的处理火灾责任者的处理n火灾责任者犯罪的种类:
火灾责任者犯罪的种类:
n
(1)放火罪;
(2)失火罪;
)失火罪;
n(3)消防责任事故罪;
)消防责任事故罪;
(4)重大事故罪;
n(5)危险品肇事罪;
(6)生产、销售不n符安全标准产品罪;
n(7)滥用职权罪;
(8)玩忽职守罪。
13第三节第三节火灾责任者的处理火灾责任者的处理n一、火灾责任者应承担的法律责任一、火灾责任者应承担的法律责任n
(二)民事责任
(二)民事责任n是指民事违法行为人依法所必须承担的是指民事违法行为人依法所必须承担的法律责任法律责任。
即由民法规定的对违反民法的行为人所采取的一种以恢复被损害者的权利为目的并与一定民事制裁措施相联系的国家强制形式。
n行为人引起火灾承担民事责任的方式主要有:
恢恢复复原原状状和和赔赔偿偿损损失失。
(如果87年西安西大街火灾)14第三节第三节火灾责任者的处理火灾责任者的处理n(三)行政责任(三)行政责任n行行政政责责任任是是指指行行为为人人实实施施法法律律、法法规规、规规章章或或企企事事业业单单位位规规章章制制度度所所禁禁止止的的行行为为,而而引引起起行行政政上上必必须须承承担担的的后后果果。
其性质属于轻微违法、失职或违反内部纪律。
是由消防监督机构对火这责任者进行处罚。
n(11)警告,)警告,是指对因过失引起火灾,但损失较少的直接责任人或责任单位负责人进行儆戒的一种教育方式。
15第三节第三节火灾责任者的处理火灾责任者的处理n(22)罚款,)罚款,是根据火灾造成的危害大小、情节轻重,依法对引起火灾的单位、单位负责人或个人实行的经济制裁手段。
n(33)没收非法所得、没收非法财物,)没收非法所得、没收非法财物,对违反消防法的规定,生产、销售未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品的,责令停止违法行为没收其产品和违法所得,依照产品质量法的规定从重处罚。
16第三节第三节火灾责任者的处理火灾责任者的处理n(4)责令停产停业,)责令停产停业,对违反消防安全法规的单位和个人,依法在一定期限内剥夺其从事某项生产或经营活动权力的处罚。
n(5)行政拘留,)行政拘留,对于违反消防法规的公民,在短期限内剥夺其人身自由的一种处罚措施。
一般为1日到15日。
17(四)违反党纪、政纪的责任四)违反党纪、政纪的责任违反党纪、政纪的责任是发生火灾的单位或其上级主管部门党、政部门对火灾责任者的处罚。
处分主要包括:
警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、和开除等。
第三节第三节火灾责任者的处理火灾责任者的处理节节18第三节第三节火灾责任者的处理火灾责任者的处理n二、行政处罚程序二、行政处罚程序n行政处罚有一般程序、简易程序、听证程序三种。
(主要介绍一般程序)n一般程序一般程序是消防机构对于事实比较复杂或者情节比较严重的违法行为给予法定的较重的行政处罚时所适用的行政处罚程序。
主要包括:
19第三节第三节火灾责任者的处理火灾责任者的处理n11、立案、立案n是是消消防防监监督督机机构构,根根据据初初步步掌掌握握的的情情况况和和材材料料,认认为为火火灾灾的的发发生生可可能能或或已已经经构构成成违违反反消消防防法法规规而而作作为为火火灾灾案案件件查查处处的的行行为为。
立案一般应具备三个条件:
n1、有需要调查取证的火灾案件的发生;
n2、是有明确的火灾责任人或火灾责任单位;
n3、是有关法律、法规中规定了应对这种火灾责任给予行政处罚。
n立案应填写立案审批表,办理立案手续。
20第三节第三节火灾责任者的处理火灾责任者的处理n22、调查取证、调查取证n是消防机构对于火灾责任者应当给予行政处罚的行为,进行全面、客观和公正地调查,收集有关证据的过程。
n33、讯问、讯问n是消防机构对于火灾责任者或责任单位法人代表就火灾的发生所进行的诘问。
21第三节第三节火灾责任者的处理火灾责任者的处理n44、审查、审查n调查取证后在作出行政处罚之前,应将调查结果和处理意见交消防机构负责人或负责人集体审查。
n55、告知、告知n消防机构在作出处罚之前,应当告知当事人处罚种类和依法享有的陈述、申辩、申请重新认定、提起诉讼和请求行政诉讼的权力。
22第三节第三节火灾责任者的处理火灾责任者的处理n66、决定、决定n消防机构负责人或负责人集体对调查结果进行充分审查后,根据不同情况作出处罚、不予处罚、或移送有关司法机关处理的决定。
n77、制作行政处罚决定书、制作行政处罚决定书n88、送达、送达n行政处罚决定书在宣告告后当场交给当事人,当事人不在场,七日内应送达当事人。
n99、执行、执行23第三节第三节火灾事故责任和火灾事故责任和火灾原因的重新认定火灾原因的重新认定n主要内容主要内容n一、重新认定的概念一、重新认定的概念n二、重新认定的程序二、重新认定的程序n三、重新认定的结论三、重新认定的结论24第三节第三节火灾事故责任和火灾事故责任和火灾原因的重新认定火灾原因的重新认定n主要内容主要内容n一、重新认定的概念一、重新认定的概念n二、重新认定的程序二、重新认定的程序n三、重新认定的结论三、重新认定的结论25第三节第三节火灾事故责任和火灾事故责任和火灾原因的重新认定火灾原因的重新认定n一、重新认定的概念一、重新认定的概念n发生火灾当地的公安机关或上一级公安消防机发生火灾当地的公安机关或上一级公安消防机构,根据火灾当事人的审请或自己的审查,决定构,根据火灾当事人的审请或自己的审查,决定对下一级公安消防机构认定的火灾事故责任和火对下一级公安消防机构认定的火灾事故责任和火灾原因进行重新认定的行为。
灾原因进行重新认定的行为。
n重新认定的目的:
重新认定的目的:
n1、查明原认定的火灾原因和火灾责任的事实是否清楚,理由是否充分,责任划分是否正确;
n2、纠正错误、保护当事人合法权益的目的。
26第三节第三节火灾事故责任和火灾事故责任和火灾原因的重新认定火灾原因的重新认定n二、重新认定的程序二、重新认定的程序n1、重新认定的申请、重新认定的申请,n根据公安部关于对火灾原因鉴定或认定和公安部关于对火灾原因鉴定或认定和火灾事故责任认定不服不属于申请复范围的通知火灾事故责任认定不服不属于申请复范围的通知规定和火灾事故调查规定第三十一条火灾事故调查规定第三十一条,火灾事故当事人对火灾原因和火灾责任的认定不服时,可在接到火灾事故认定书、火灾事故责任书15日内向当地主管公安机关或上一级消防机构提出审请,要求重新认定。
27第三节第三节火灾事故责任和火灾事故责任和火灾原因的重新认定火灾原因的重新认定n二、重新认定的程序二、重新认定的程序n2、重新认定的审查、重新认定的审查n当地主管公安机关或上一级公安消防机构审查下一级公安消防机构认定的火灾事故原因和火灾责任时,认为认定有明显的错误,有权要求下一级公安消防机构将火灾事故调查材料上报,并对上报材料全面进行审查。
28第三节第三节火灾事故责任和火灾事故责任和火灾原因的重新认定火灾原因的重新认定n3、重新认定、重新认定n当地主管公安机关或上一级公安消防机构在对下一级公安消防机构认定的火灾事故原因和责任进行重新认定时,应组织不是原火灾事故调查人员,应组织不是原火灾事故调查人员,对下一级公安消防机构认定的火灾事对下一级公安消防机构认定的火灾事故原因和责任进行全面审查,甚至进故原因和责任进行全面审查,甚至进行重新调查和认定。
行重新调查和认定。
29第三节第三节火灾事故责任和火灾事故责任和火灾原因的重新认定
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