农村公路建养投资机制研究优质PPT.ppt
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全全国村民委员会国村民委员会652,718652,718个,个,不通公路的行政村达不通公路的行政村达49,33949,339个,占个,占7.567.56。
到。
到20052005年年底,不通公路的乡镇、建制底,不通公路的乡镇、建制村分别减少到村分别减少到7070多个多个和和近近44万个万个。
近。
近11万个万个乡镇、乡镇、3030多多万个万个建制村不通沥青(水泥)建制村不通沥青(水泥)路,沙石路所占比重达路,沙石路所占比重达7070。
交通部科学研究院投资总量逐年增长一、农村公路一、农村公路现状现状投资额度受政策影响波动较大中、东、西地区投资差距较大县、乡、村道的投资比例县、乡、村道的投资比例
(1)县道、乡道和村道三者的投资比重也是由高到低的趋势,这主要是因为三者的整体服务等级是一个由高到低的趋势。
(2)随着农村公路“通达、通畅”工程的实施,乡道和村道建设的投资力度正逐步得到加大。
县道、村道历年投资比重趋势县道、村道历年投资比重趋势交通部科学研究院农村公路投资比重农村公路投资比重农村公路建设任务繁重,虽近两年投资有所增长,农村公路建设任务繁重,虽近两年投资有所增长,但投资所占比重较小,难以满足农村建设的需求。
但投资所占比重较小,难以满足农村建设的需求。
一、农村公路一、农村公路现状现状农村公路投资占交通基础设施投资的比重农村公路投资占交通基础设施投资的比重农村公路投资与农村公路投资与GDPGDP、财政及全社会固定资产的比重财政及全社会固定资产的比重农村公路投资和公路投资与农村公路投资和公路投资与GDPGDP、财政及全社会固定财政及全社会固定资产的比重资产的比重主要汇报内容主要汇报内容一、一、农村公路现状(建设、投资)农村公路现状(建设、投资)二、农村公路建设规划二、农村公路建设规划三、农村公路建养资金需求及差距三、农村公路建养资金需求及差距四、解决需求资金的新方案四、解决需求资金的新方案五、资金筹措政策建议五、资金筹措政策建议交通部科学研究院二、农村公路建设规划二、农村公路建设规划“十一五十一五”建设任务建设任务将新改建农村公路将新改建农村公路120120万万公里,新增县乡公路里程公里,新增县乡公路里程3030多万多万公里,公里,到到20102010年,全国县乡公路里程达到年,全国县乡公路里程达到180180万万(不含村道)公里,全国(不含村道)公里,全国农村公路里程达到农村公路里程达到310310万万公里(包含村道)。
公里(包含村道)。
交通部科学研究院农村公路建设任务重,通达、通畅工程任务艰巨农村公路建设任务重,通达、通畅工程任务艰巨二、农村公路建设规划二、农村公路建设规划主要汇报内容主要汇报内容一、一、农村公路现状(建设、投资)农村公路现状(建设、投资)二、农村公路建设规划二、农村公路建设规划三、农村公路建养资金需求及差距三、农村公路建养资金需求及差距四、解决需求资金的新方案四、解决需求资金的新方案五、资金筹措政策建议五、资金筹措政策建议交通部科学研究院“十一五十一五”建养资金需求建养资金需求(11)原规划测算的资金需求:
)原规划测算的资金需求:
“十一五十一五”期间农村公路建养资金总需求量将达期间农村公路建养资金总需求量将达48124812亿元亿元(建设(建设38523852亿元亿元,养护,养护959959亿元亿元)。
)。
(22)新形势下,重新测算的资金需求:
)新形势下,重新测算的资金需求:
一方面,由于原规划的测算数据没有考虑村道建设资金、采用一方面,由于原规划的测算数据没有考虑村道建设资金、采用的单位造价也偏低;
另一方面,的单位造价也偏低;
另一方面,新农村建设新农村建设对农村公路建设提出更对农村公路建设提出更高的要求;
综合考虑此两个因素,预计资金需求将达高的要求;
综合考虑此两个因素,预计资金需求将达75007500亿元亿元左右,左右,其中建设资金约在其中建设资金约在65006500亿元亿元左右。
左右。
三、农村公路建养资金需求及差距三、农村公路建养资金需求及差距交通部科学研究院资金缺口分析资金缺口分析20042004、20052005年农村公路投资总额基本维持在年农村公路投资总额基本维持在12501250亿亿元左右元左右,如果保持现有投资水平如果保持现有投资水平,农村公路建设资金每年的缺,农村公路建设资金每年的缺口约为口约为5050亿元亿元。
三、农村公路建养资金需求及差距三、农村公路建养资金需求及差距(11)“十一五十一五”期间,农村公路建设实施千亿元工程,计划每年投入期间,农村公路建设实施千亿元工程,计划每年投入200200亿元亿元。
(22)从)从20032003、20042004年的资金渠道图可以看到,中央财政性资金约占年的资金渠道图可以看到,中央财政性资金约占1818的比重,地方自筹约的比重,地方自筹约7070。
如果中央投资维持在这一比重,每年投入为。
如果中央投资维持在这一比重,每年投入为230230多亿元多亿元,即使千亿元工程全部能够兑现,仍有,即使千亿元工程全部能够兑现,仍有3030多亿元多亿元的资金缺口。
的资金缺口。
(33)根据研究表明:
车购税的)根据研究表明:
车购税的1515(约(约100100亿元)亿元)投入到农村公路建设是投入到农村公路建设是比较合适的,要达到比较合适的,要达到2020(约(约120120亿元)亿元)难度较大。
难度较大。
“十一五十一五”期初,国家期初,国家转向转向实行稳健财政政策实行稳健财政政策,在此政策背景下,在此政策背景下,2006,2006年已经落实的中央国债投资约年已经落实的中央国债投资约3030亿元亿元,要实现千亿元工程,预计缺口资金每年约为,要实现千亿元工程,预计缺口资金每年约为7070亿元亿元。
两个缺口资金。
两个缺口资金综合起来,约有综合起来,约有100100多亿元多亿元。
主要汇报内容主要汇报内容一、一、农村公路现状(建设、投资)农村公路现状(建设、投资)二、农村公路建设规划二、农村公路建设规划三、农村公路建养资金需求及差距三、农村公路建养资金需求及差距四、解决需求资金的新方案四、解决需求资金的新方案五、资金筹措政策建议五、资金筹措政策建议交通部科学研究院四、解决需求资金的新方案四、解决需求资金的新方案农村公路建设投资机制存在的主要问题:
农村公路建设投资机制存在的主要问题:
第一,财政投入农村公路建设资金非常有限;
第二,县、乡第一,财政投入农村公路建设资金非常有限;
第二,县、乡财政普遍困难,资金投入非常有限;
第三,县乡交通部门规费征收财政普遍困难,资金投入非常有限;
第三,县乡交通部门规费征收困难,交通规费有限;
第四,村道建设基本依靠村民自行解决。
困难,交通规费有限;
基于对上述存在问题的考虑,提出两个新的解决途径:
方案一:
增设新税种增设新税种方案二:
方案二:
建立农村公路普遍服务基金建立农村公路普遍服务基金交通部科学研究院四、解决需求资金的新方案四、解决需求资金的新方案方案一:
增设新税种方案一:
增设新税种(11)提出的背景:
)提出的背景:
19941994年,有关部门就正式提出了开征燃油税的动议,但年,有关部门就正式提出了开征燃油税的动议,但由于众多因素影响,燃油税改革方案迟迟未得以出台。
由于众多因素影响,燃油税改革方案迟迟未得以出台。
20062006年初,国务院研究室在四川省交通厅稽征局年初,国务院研究室在四川省交通厅稽征局中国中国燃油税改革若干问题燃油税改革若干问题研究的基础上,撰写了研究的基础上,撰写了我国宜实行我国宜实行燃油税和重量里程税为双主体的税制体系燃油税和重量里程税为双主体的税制体系并上报国务院,并上报国务院,温家宝总理做出了重要批示,并引起财政部、国家发改委、温家宝总理做出了重要批示,并引起财政部、国家发改委、国家税务总局和交通部等相关部门的高度重视。
国家税务总局和交通部等相关部门的高度重视。
交通部科学研究院四、解决需求资金的新方案四、解决需求资金的新方案(22)核心内容:
)核心内容:
燃油税新方案提出:
如果我国征收燃油税新方案提出:
如果我国征收单一的燃油税单一的燃油税,且赋,且赋予燃油税过多的调节功能会导致油价含税过高,易受国际油予燃油税过多的调节功能会导致油价含税过高,易受国际油价波动冲击,对经济社会产生负面影响。
报告提出价波动冲击,对经济社会产生负面影响。
报告提出拟开征拟开征燃燃油税和重量里程税油税和重量里程税取代交通规费的征收,并将燃油税和重量取代交通规费的征收,并将燃油税和重量里程税设为特定目的税,不宜赋予过多其他功能。
里程税设为特定目的税,不宜赋予过多其他功能。
交通部科学研究院四、解决需求资金的新方案四、解决需求资金的新方案(33)借此契机,研究农村公路建设资金的新渠道:
)借此契机,研究农村公路建设资金的新渠道:
第一,借鉴国外典型国家的经验,建立一个第一,借鉴国外典型国家的经验,建立一个“多税种并多税种并存、多级征收存、多级征收”体系,结合燃油税的征收设立使用者补充税,体系,结合燃油税的征收设立使用者补充税,如:
如:
增设中央新税种征收农村公路建设专项资金增设中央新税种征收农村公路建设专项资金。
第二,开拓用于农村公路建设的新的地方专项资金渠道:
如如将地方车辆使用税作为农村公路发展专项税将地方车辆使用税作为农村公路发展专项税将公路建设过程征缴的税费返还用于农村公路建设将公路建设过程征缴的税费返还用于农村公路建设将经营性公路营运过程征缴的税费返还用于农村公路建设将经营性公路营运过程征缴的税费返还用于农村公路建设交通部科学研究院四、解决需求资金的新方案四、解决需求资金的新方案方案二:
建立农村公路建设普遍服务基金方案二:
建立农村公路建设普遍服务基金(11)目的:
为无利可图的广大农村地区提供出行服务)目的:
为无利可图的广大农村地区提供出行服务(22)建立农村公路普遍服务基金方案设想)建立农村公路普遍服务基金方案设想(33)农村公路普遍服务基金的来源)农村公路普遍服务基金的来源(44)普遍服务基金的使用方式)普遍服务基金的使用方式(55)普遍服务基金的使用方向)普遍服务基金的使用方向交通部科学研究院(22)建立农村公路普遍服务基金方案设想)建立农村公路普遍服务基金方案设想设想一:
为加强中央宏观调控的能力,将农村普遍公为加强中央宏观调控的能力,将农村普遍公路服务基金设为路服务基金设为中央基金中央基金。
设想二:
为调动地方积极性,由各省将农村公路普遍为调动地方积极性,由各省将农村公路普遍
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