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择校等现象产生的原因及对策
-----对教育不公平现象的思考
德阳市教育局黄定平
一、教育的现状及存在的问题
“上学难、上学贵”、“择校生”、“教育乱收费”等等问题是全社会持续关注的教育热点,而这许多问题又体现在义务教育“择校”问题上,成为教育多重矛盾和问题的集中反映,也成为了教育不公平的代名词。
马克思说过:
“公平与正义是社会发展的永恒追求”。
教育公平是社会公平的基础。
教育公平之所以也成为近年来社会广为注目的焦点,“不公平”是其中重要的原因之一,“上学难、上学贵”、“投资不公”、“择校生”、“东西部差异”、“城乡二元结构差异”、“教育乱收费”、“改制学校”等等现象都或多或少影射出教育不公平。
应该说,近年来,通过全社会的共同努力,不公平的教育环境得到了极大的改善,教育公平正在得以大力推进。
“城乡二元结构差距”正在不断缩小,“教育乱收费”等不良行风得到了遏制,教育正在步入良性、健康、可持续发展轨道。
但是,违规或变相违规收费现象还时有发生,学校改制阻力不小,特别是“择校”问题和矛盾仍非常突出。
尤其在今年全面实施义务阶段免费教育后,“择校”矛盾十分尖锐,社会反响强烈,批条子、找路子、走门子等不正之风强烈,教育行政主管部门和学校面临巨大压力,规范办学行为的举措仍然举步为艰。
现代教育改革陷入进退两难之境,甚至被认为在开历史的倒车,师德师风、教育质量广受舆论的诟病,教育成为了当今国人的达摩克利斯之剑。
二、择校等不公平现象存在的原因
(一)许多不公平问题本身就是政策、制度缺失或不健全所造成的
应该说近年来,通过全社会的共同努力,不公平的教育环境得到了极大的改善,教育公平正在得以大力推进。
“城乡二元结构差距”正在不断缩小,“教育乱收费”等不良行风得到了遏制,教育正在步入良性、健康、可持续发展轨道。
但是,违规或变相违规收费现象还时有发生,学校改制阻力不小。
德阳,“5.12”特大地震的极重灾区之一,“城乡二元结构差异”等等现象仍然存在,特别是“择校”问题和矛盾仍非常突出。
尤其在今年全面实施义务阶段免费教育后,“择校”矛盾十分尖锐,社会反响强烈。
剔除作为地震极重灾区这一特殊历史背景,除去大家普遍共识的“教育发展不平衡、父母对独生子女期望值非常高、民办教育特别是优质民办教育发展相对滞后短缺”等主要客观因素外,我们认为还有就是现行的一些教育政策、规章、规定有值得商榷的地方。
一个制度、政策、规章、规定的出台,应在对其社会价值的取向、实用和实效价值的优劣、是否具有可操作性、有无配套的实施办法细则等方面经过广泛的调研、论证后作出,才会收到预期效果,否则就可能事与愿违。
“择校”在很大程度上是“择师”,而如何加快推进教师交流制度的建立,均衡配置教师资源,到目前我国还没有一个“国标”,连“省标”也没有,对教师的待遇没有合理明确的标准,有关教师的用人机制、管理机制明显缺乏活力;要实现均衡教育必须实现素质教育、必须确保政府投入,新修订的《义务教育法》,对实现素质教育、确保政府投入、甚至义务教育就近入学均作出了规定,然而可惜的是该法却对违法行为的惩处的规定没有实际操作性,或者惩处力度明显不足,没有起到法律应有的效力;“民办教育促进法”颁布实施了,也是没有实施细则,没法有力推进民办教育的发展;再比如“四川省办学行为八条规定(省八条)”,对办学、教育教学、补课等行为及违规处罚作出了规定,暂且不说其科学性(诸如对教辅材料的一刀切等),就其认定及处罚的主体、标准、尺度等没有细规,不便于执行。
(二)教育工作者素质降低。
师德师风成为社会批评的焦点之一
应该说,教育战线广大教育工作者绝大多数在自己平凡的岗位上默默工作,为党的教育事业做出了应有的贡献。
但也必须承认,拜金主义已经侵入了神圣的校园,面对现实世界的灯红酒绿,纸醉金迷,在这个物欲横流的现实社会里,教师收入相对偏低的初级阶段,学校已很难保持一方净土。
不少教师已经丧失了自己教师的特有社会角色,过分强调人的自然属性,过多地追求物质利益,极度地张扬人的个性,放松对自己的职业道德要求,把教育工作者真正变成了教书匠,以教书为一种谋生的手段,把教学工作作为一种手艺,作为换取报酬的等价物,以工作为任务,以追求利益为目标,没有了蜡烛精神,少讲奉献,多求功利。
于是不少教师以补课、办特长班、代订资料等名目向学生伸手要钱;还有教师搞起了副业,甚至还把副业作为主业来干,真的是本末倒置了;更有甚者,有的学校巧立名目乱收费,把学生视为财源,玷污了校园的神圣;部分教师丧失人格,变相或直接向学生索取钱财,沦为金钱的奴隶,严重败坏了师德师风,因而社会上惊呼:
师风不正,师德沦丧!
教育危矣!
(三)社会大环境的恶劣
一是政府对教育的投入。
中国教育、文化、科技的投入严重不足,即便在发展中国家里的排序也在最低者之列,这是历年来人们呼吁的焦点。
人大立法要求世纪末达到4%,相当于世界平均水平,但实际上只有2.58%。
而战火中的以色列,却能达到8%。
这不仅导致优质教育资源的短缺,均衡教育难以实现,同时也是行业收入的差距,东西部经济的差距,城乡经济的差距的重要因素之一,这些都会在包括教师、家长在内的社会各阶层激起涟漪。
二是社会目前社会的主流思想,特别是价值观的趋向。
处在现代社会的大变迁中的时下中国社会,无论怎样提及小康或全面小康,其实仍然如小平同志所言,还是处于社会主义的初级阶段,还是在社会资本的原始积累阶段。
整个社会没有普遍的理性思维,实用主义与神秘主义、科学崇拜与迷信邪教、经验主义与教条主义鱼目混珠、龙蛇混杂;没有新文化理念的支撑——没有深刻的信仰与理想的凝聚,也没有现代理性、公德、法律、契约的约束;于是现实主义者们理解的“现代化”,首先落实在物质生活水平及消费方式,是外在的、有形的、物质的、实用的、实惠的、享受的结果,生存和对经济价值最大化的追求,成为了社会生活的主流,拜金主义甚嚣尘上,功利主义泛滥;腐败现象充斥在社会的每一个角落,无数的高官和有前途的企业改革家倒在权力、美色下,热心帮助他人而被视为肇事者沦为被告;家长们都希望自己的子女成龙成凤,中国学子们“胜利大逃亡”式的出国热便是佐证。
在这样的社会思想现状面前,在这样的经济生活的氛围中,国民整体素质不是提高了,而是倒退了。
我赞同这样一句话:
“一个没有文化信念和底蕴作为灵魂的民族,没有理性原则的民族,是决不可能真正崛起的!
”
三是教育的迷失。
对于目前的教育制度,特别是作为教育指挥棍的各种考试制度,尤其是中考、高考制度,多年来也屡遭针贬,被视为传统教育(也是人们所谓的应试教育)的根瘤所在,这是不必多言,而教育的最沉重的迷失在教育的宗旨上。
当下文化、教育、科学只存在于外延、数量、骨架、功用上,而内涵、质量、灵魂、本质上几乎完全空缺。
教育的最大误区在于缺乏独立的文化视野,不是从社会生活的全面进步出发,而只是为经济(过去是政治)建设服务。
采取“螺丝钉”教育目标,不把学生当成人本身,即完整的全面发展的人,而只是社会及市场需要的工具。
实用主义的知识灌输和技能训练,覆盖了人格与修养的发展,以及自我选择能力、自我学习能力、主动实践能力的培养。
航天之父钱学森在弥留之际告诉温总理中国缺少教育大家。
这是一位为民族崛起奉献毕生的智者离世时为他深爱的土地播下的最后的雨露,想必这句话梗在钱老的喉间不知多少年了。
三、主要对策
要解决“上学难、上学贵”、“择校生”、“教育乱收费”等问题,实现教育公平,我们认为:
关键是教师,要害是利益,根源在管理(教育制度及行政管理)。
可以从三个方面努力:
1、完善制度;2、强化师德师风,培养高素质教师队伍;3、构建、培植公允正常的社会环境(良好的舆论导向、正确的价值取向、风清气正的社会风尚)
第一、认真学习实践科学发展观,理性认识现状、把握教育规律、完善法规制度。
目前众多的教育不公平问题,仔细思量会发现最终都可以还原为政策、制度和投入问题,而教育不公平问题最终都能够通过政策修订和制度创新进行调节。
蔡元培、陶行之等教育先贤早就告诫我们,教育来不得半点虚假,教育拒绝虚华和浮躁,绝不能急功近利。
因此我们首先应对目前中国的社会和教育现状有一个清醒的认识。
这是一个新的社会秩序“立”之前必经的“破”的阶段。
我们不得不承认,在这样的社会思想现状面前,在这样的经济生活的氛围中,教育、科研也没有能独善其身,急功近利的现象随手可拾:
教育政策、制度的随意出台,实施效果不理想;独特的独生子女群体和急功近利的家长的心态;受贿、索贿,有偿补课、乱收费等败坏师德师风、教育行风的事件不断在社会上暴光并成为热点。
其次是理性认识分析“上学难、上学贵”、“择校生”、“教育乱收费”等问题。
择校是一个世界范围的共性问题,也是困扰教育发展的热点难点问题。
西方国家择校现象产生于20世纪60年代,在民权运动、进步教育思想、反主流文化和“向贫困开战”失败的影响下,美国兴起了所谓的教育选择运动。
80年代以后,择校逐渐演变成为一场世界性的运动。
英国、澳大利亚、加拿大等发达国家,拉美、东欧和亚洲一些发展中国家,也开始调整原来的就学政策,把择校作为教育改革的重要内容。
我国择校现象产生于上世纪90年代。
1993年,全国统一取消小学升初中考试,推行就近入学制度。
这一制度对保证义务教育的公平性、公益性起到了积极的作用,但同时引发部分人由于不满足于就近入学,通过各种方式让其子女跨校、跨区域上学,由此产生了我们现在所指称的择校现象。
义务教育阶段择校问题将在一定历史阶段长期存在且伴随着教育发展的全过程,因此,我们必须对此有足够的认识和准备,同时,要把“择校”、“择校费”、“教育乱收费”区分开来,不能等同。
既然择校问题将在一定历史阶段长期存在,现在盲目砍它,并不能得到社会的认同,只有制定“公平、公开、公正”的阳光政策才是上策。
在对待其他问题上我们也应该实事求是。
只有对这种状况的清醒的理性的认识,我们才能在制定政策,在教育教学的管理、具体实施中本着公平之主旨,把握教育的内在规律,把握政策的正确的社会价值的取向、实用和实效价值的优劣、以及可操作性,避免盲从、摈弃功利,使教育健康发展。
第二、认真贯彻实施新修订的《义务教育法》(尽管不够完备),促进义务教育均衡发展,逐步消除人为扩大学校差距的做法。
一是全面落实经费保障机制,不断加大薄弱学校改造力度。
办好每一所学校,是政府和教育行政部门义不容辞的责任,也是解决“择校”等教育不公平问题的根本手段。
当前,取消义务教育阶段重点学校与非重点学校之分,不失为一个明智之举,但毕竟重点学校的优势地位已经形成,教育差距客观存在,要想消除重点与非重点的差别绝非一日之功。
不能做削峰填谷之事,而应是填谷齐峰,因此,当务之急是要在义务教育经费投入上,特别注重对薄弱学校的扶持,通过设立薄弱学校建设专项资金,做到薄弱学校建设资金优先安排、重点保证,努力缩小义务教育学校之间的差距,同时要改变“教师要乐于清平”的观念,理顺、给足教师待遇,为教育营造一个良好环境。
二是积极探索招生方式改革,有效发挥政策调节与导向功能,实现阳光招生。
为体现义务教育公平、公正原则,缓解“择校”压力,在贯彻实施新修订的《义务教育法》,坚持义务教育阶段“免试、就近入学”招生原则的基础上,积极探索和完善优质初中的招生方式改革。
鉴于高中招生方式对义务教育学校办学将会产生直接影响,有必要继续关注高中招生方式的改革试验,鼓励将优质高中的部分招生指标按一定比例分配给初中学校,淡化学校之间的生源竞争。
(1)初中招生指标按比例分配。
部分地区设计将办得较好的初中的全部招生指标或部分招生指标,根据小学在校生人数,按比例分配给附近的各个小学,完善选送程序,增加透明度,实行社会监督。
(2)高中招生指标与初中办学水平挂钩。
高中通过推行升学指标分配与初中办学水平综合评价结果挂钩的办法,逐步减少择优比例,扩大定向分配生的比例,以此改善薄弱学校的生源状况,淡化考试竞争,建立公平合理的竞争机制。
德阳市教育局在面临“5.12”特大地震灾难,形势极其复杂、
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