绥德县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word文件下载.docx
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(二)发挥区域优势,加快发展地方工业21
(三)拓宽服务领域,加快发展第三产业23
(四)大力发展非公有制经济,推进所有制结构调整25
(五)开拓培育劳务输出基地,想方设法增加群众收入25
二、加快基础设施建设促进可持续发展27
(一)交通建设方面27
(二)农田水利建设方面28
(三)城镇发展体系建设方面28
三、实施科教兴县战略协调发展各项社会事业30
(一)以科技兴农、科技兴工为重点,全面实施科技兴县战略30
(二)坚持教育优先,全面发展教育事业31
(三)建立完善激励机制,大力引进各类人才33
(四)大力发展卫生事业,提高全民健康水平33
(五)发展文化体育事业,丰富人民群众生活质量34
(六)控制人口增长,提高人口素质35
四、加大扶贫攻坚力度加快小康建设进程36
五、加快改革开放步伐不断提高可持续发展能力37
六、加强生态环境建设实现人与自然和谐发展38
(一)发展循环经济,深入推进节能减排38
(二)保护自然生态,促进人与自然和谐发展39
七、加强民主政治建设全面推进民主法制化进程39
(一)加强社会主义民主政治建设39
(二)努力推进依法治县40
第五章对策措施41
一、坚持振兴南部不动摇进一步实现工业新跨越41
二、坚持观念创新不动摇进一步增强发展新意识41
三、坚持深化改革不动摇进一步争创体制新优势42
四、坚持协调发展不动摇进一步促进社会大发展42
五、坚持诚信立县不动摇进一步创造发展大环境43
六、坚持对外开放不动摇进一步拓展融资新渠道43
七、坚持统一领导不动摇进一步实现经济新增长44
“十二五”时期,是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,是深化重要领域和关键环节改革的攻坚期,也是我县经济社会发展上台阶、上水平的重要战略机遇期,我们必须立足县情实际,把握时代特征,理清发展思路,把可持续发展贯穿于构建和谐社会之中,把全县的发展与解决瓶颈制约、遏制生态环境恶化、发展特色经济、做大做强支柱产业、提高人民群众生活水平有机结合起来,全力实施富民强县战略。
科学编制和实施好“十二五”规划,对于我县积极应对环境和形势的新变化,迎接经济社会发展的新挑战,加快城镇化、新型工业化进程,全面落实建设小康社会的新要求,实现经济社会的“跨越式”发展,建设西部强县的战略目标具有重大意义。
第一章“十一五”规划执行情况
“十一五”期间,全县上下坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的路线方针政策,抢抓国家新时期扶贫开发、西部大开发和积极财政政策的历史机遇,积极应对国家宏观调控、市场环境变化和社会矛盾突出等各种困难,坚定不移地实施“富民强县”战略,经济社会发展迈上了一个新台阶,国内生产总值、固定资产投资等反映经济社会总量的指标提前两年完成了预期目标。
回顾“十一五”所取得的成绩,主要有以下几个方面:
一、国民经济稳步增长
“十一五”期间,通过优化第一产业,巩固提高第二产业,大力发展第三产业,经济结构进一步趋向合理。
到2010年底,全县实现国内生产总值33.05亿元,较2005年净增24.77亿元,年均增长23.77%;
财政总收入1.31亿元(其中地方财政收入4018万元),较2005年净增2747万元,年均增长4.81%;
固定资产投资达到29.96亿元,较2005年净增28.26亿元,年均增长77.51%;
第一、二、三产业所占比重由2005年的20%、9%、71%调整为2010年的26%、11%、63%。
以上指标表明,经过努力,我县综合经济实力有了较大的提高。
二、体制改革扎实推进
全面深化企业改革,国有企业改革取得重大成果。
“十一五”期间,圆满完成了县冷冻厂、县招待所、县运输公司、县畜产公司、县外贸公司、县宾馆、县鞋帽厂、县剧院、县饮食服务公司、县百货公司、县百货大楼、县综合商业大楼等十多户国有企业的改制任务,积极稳妥地推进县乡两级机构改革,乡镇由23个减少到20个,县政府组成部门由24个减少到21个。
全面实施城镇职工基本医疗保险制度改革,实行了“大额补充医疗保险”。
积极推进行政审批制度改革,审批程序逐步规范化、科学化,县便民服务中心组建成立并开始运作。
财税体制改革不断深化,设立了政府采购中心,政府报帐、采购制度日趋完善,公共财政体制框架基本建立。
全面实施农村税费改革,取消了农业税和农业特产税,切实减轻了农民负担。
三、基础设施大为改善
切实加大项目建设力度,进一步夯实发展基础,陆续上马建设了一大批重点项目,大部分已建成发挥效益。
“十一五”期间,全县共计开工建设重点项目80多个,总投资约100多亿元,物流园区、中角工业园区、城东新区、太中银铁路、包西铁路、榆绥高速、绥德黄土风情园、创卫工程、文化广场、名州广场等重大项目进展顺利,成为绥德商贸物流业和煤盐化工业发展的重要平台。
据不完全统计,自2006年以来,全县改造道路888公里、新铺油路(水泥路)592公里;
衬砌、维修大小渠道706.5公里(次),改造中小型电灌7处(座),修建梯田5万亩,改造或新增耕地1000多亩;
修建和改造学校46所,建筑面积41750平方米,改造牲畜圈舍5万平方米,营造经济林10万亩。
解决了10万多人的行路难、10万多人的吃水难问题,全县自来水入户率达70.9%;
改善和解决了2万多学生的就学条件和上学难问题。
四、城乡居民收入逐步提高
通过发展多种产业和劳务输出及落实调资政策,农村群众、城镇居民、干部职工收入稳步增加。
五年间,累计输转劳务25万人(次),到2010年底,全县农民人均纯收入达到4564元,较2005年净增2887元,年均增长22.17%;
城镇人口达到13万余人,城镇化水平近40%,城镇居民人均可支配收入达到16617元,较2005年净增10935元,年均增长23.94%;
消费品供应丰富,市场购销两旺,到2010年底,实现社会消费品零售总额26.79亿元,较2005年净增18.13亿元,年均增长25.34%。
五、各项社会事业全面进步
在大搞经济建设的同时,继续大力发展社会各项事业,保持了经济社会的协调发展。
认真实施“科教兴县”战略,广泛运用各类技术成果,科技含量明显提高。
截止2010年,县、乡有农、林、牧服务站20个;
全县科技覆盖率达到80%,科技对经济增长的贡献率达到56%;
全面贯彻《义务教育法》,全力狠抓“两基”攻坚,全面推进素质教育,教育改革收到明显成效,全县教职工人数达到4855人,在校学生5.4万人,适龄儿童入学率达到97.7%,青壮年文盲率降到3.7%;
全县卫生机构达到33所,村级卫生所(室)508所,全县卫生事业整体面貌发生了明显变化,人民群众就医保健的条件大为改善;
深入开展优生、优育、优教三项服务活动,努力争创省级优质服务县,人口与计划生育工作取得了阶段性成果,2009年,在全市综合排名第一,前进了4名,全县计划生育率达到98%,全县总人口为36.6万人,人口自然增长率为5‰。
据测算,因实行计划生育,五年间全县少生0.67万人,人口数量过快增长的势头得到了有效遏制;
以“两个确保”、“三条保障线”为主的社会保障体系逐步健全,残疾、“五保”等社会弱势群体得到普遍救助和关爱。
“十一五”期间,享受最低生活保障的人员达5400人(次);
对部分下岗职工实现了再就业,城镇登记失业率控制在4.1%以内;
文化体育、广播电视、邮电通讯、旅游保险和安全生产等社会各项事业有了进一步发展。
到2010年底,通电和通电话农户分别占总农户的100%和80%,广播、电视人口覆盖率分别达到89%、90%;
08年被文化部命名为民间艺术唢呐之乡、民歌之乡、石雕之乡、秧歌之乡;
历年来在省市各项体育比赛中获得较好成绩。
六、精神文明和反腐倡廉建设得到加强
以“文明农户”为重点,以“生态小康村”创建为目标,积极开展精神文明创建活动,丰富了城乡居民文化生活。
坚持和完善人民代表大会与政治协商制度,人大代表认真履行职责,政协委员积极参政议政,人民当家作主得到充分体现。
坚持依法治县基本方略,加强“五五”普法教育,干部群众法制意识明显增强。
牢固树立“立党为公、执政为民”理念,认真开展“三个代表”、坚持实践科学发展观和保持共产党员先进性教育活动,党的基层组织和执政能力建设得到进一步加强,爱国统一战线不断巩固壮大,工、青、妇、科协等人民团体为加快发展发挥了积极作用。
党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效,党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。
第二章“十二五”时期经济社会发展面临的形势
一、经济社会发展的有利条件
(一)政策与投资环境较好。
一是国家继续推进新时期扶贫开发工程。
我县作为国家扶贫开发工作重点县,今后将继续得到政策、项目、资金的扶持,有利于加快农村脱贫致富奔小康步伐。
二是国家将继续推进西部大开发战略。
今后,国家将进一步完善相关的政策措施,以及省上支持榆林加快发展27条措施的逐步落实,加大基础设施、生态环境和社会事业发展的投入,这为我县的崛起和发展提供了难得的政策机遇。
三是省上制定了一系列优惠政策。
近年来,省委、省政府相继制定和出台了《关于加快县域经济发展的意见》等一系列促进县域经济和民族地区发展的政策措施,我县被列为全国全省重点扶贫工作县,实行资金、项目上的重点扶持,为我县加快发展提供了有利条件。
四是一批重点交通道路项目得到实施。
太中银铁路和神延铁路、包西复线、210和307国道改造项目的实施,必将带动我县运输、商贸、物流等相关产业的大发展,推动县域经济步入跨越式发展的快车道。
(二)具备快速发展的内在要求。
“十一五”期间,我县采取措施,追赶提速,主要经济指标增幅加快,但与全省全市发展水平还有很大距离,特别是人均经济指标仍处于后几位。
发展所取得的成绩与全县人民的实际生活需求还存在着很大差距,全县人民要求用更快的速度发展经济的意愿十分迫切。
(三)发展环境得到进一步改善。
坚持用硬措施改善软环境,出台一系列优惠政策,县域经济发展的政策环境进一步宽松。
对重点企业、重点项目实行县级领导联系制度,企业生产经营环境明显改善。
认真受理经济发展环境投诉案件,做到事事有回音,件件有落实,赢得了县内外投资者的一致好评。
(四)具有明显的特色资源。
独特的地理条件和区位优势,造就了多元化的机遇,提供了广阔的发展空间。
使得我县具有特色性的杂粮杂果、传统工艺产业也能够参与市场竞争并具有了一定竞争力。
(五)快速发展的条件已经成熟。
经过长期的建设和发展,我县已具备了一些快速发展的条件。
首先,经过30多年的改革开放,经济实力进一步增强,反映经济总量和社会发展状况的主要指标均稳步增长。
其次,“十一五”期间上马的一批交通物流项目将在“十二五”期间逐步发挥效益,对经济增长和社会发展的拉动作用将显现出来。
第三,经过多年的实践和工作,培养和造就了一批德才兼备、奋发有为、勇于创新的人才,为全县经济社会的更快发展提供了人才保障。
二、经济社会发展的制约因素
“十二五”时期,我县经济建设和社会发展在面临着不可多得历史机遇的同时,也面临着严峻的发展形势。
(一)发展水平低,参与市场竞争的压力较大。
随着我国市场经济体制的完全确立和全方位对外开放步伐的加快,市场更加开放,联系日益紧密,竞争更加剧烈。
而我县经济基础薄弱,市场化程度低,缺乏强有力的市场主体,现有产业、企业在低起点上参与国际国内市场的激烈竞争,抵御市场冲击的压力较大。
(二)建设资金严重匮乏,经济的结构性矛盾依然突出。
我县是贫困地区,经济总量小,竞争力弱,财政形势严峻,收入入不敷出,是典型的“吃饭财政”,既无力搞大规模经济建设,也缺乏国家重大项目建设所必需的配套资金。
产业结构不尽合理,资源型、初加工型的产业仍然占主导地位,行业集中度较低。
工业化和农业产业化水平仍然不高,缺乏骨干企业支撑,规模优势不明显。
就业和再就业压力较大,部分低收入群体生活困难问题还没有得到根本解决,维护社会稳定的任务比较艰巨。
(三)发展环境不够优化,体制性障碍依然存在。
一些管理体制不能完全适应市场经济发展的需要,诚信度还不是很高。
资金、技术、人才等要素市场发育缓慢,社会保障体系仍不够健全。
科技教育与经济发展有机结合的问题尚未有效解决。
社会稳定还存在不少隐患和不利因素,社会主义精神文明建设的任务还很繁重。
(四)农业产业化水平不高,农产品附加值低。
龙头企业对农业产业化发展的带动能力不强,对我县发展现代特色农业形成了重大挑战。
(五)工业基础差,企业规模小、数量少。
缺乏有特色辐射带动力强的大型骨干企业,加上我县缺乏开发价值较大的地下矿产资源,发展工业经济的难度仍然较大。
还没有培育起支撑作用明显的特色主导产业,已有产业规模较小,档次不高,发展现代特色产业经济的任务十分艰巨。
(六)城区规划滞后,对城市建设的指导作用不强。
城市管理欠账较多,城市功能不够完善,土地利用的压力较大,建设榆林副中心城市任重道远。
(七)就业和再就业压力较大。
部分低收入群体生活困难还没有得到根本解决,社会不稳定因素仍然较多,维护社会稳定保障经济发展仍然是必须面对的重要考验。
(八)区域竞争愈加激烈。
随着北部县区的快速发展,周边县区也将不断抢抓共同的发展机遇,竞争将更加激烈,这些都将对我县争取上级支持,推动经济社会在南部县区率先突破发展形成了重大挑战。
以上这些困难和不利因素,对我县今后的发展将会带来一定的负面影响,我们必须采取有效措施,积极应对,以确保经济社会的可持续发展。
第三章“十二五”时期经济社会发展的指导思想、
总体思路和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,根据外部环境的新变化和我县发展的新要求,准确把握县情和发展阶段特征,科学判断“十二五”时期我县经济社会发展面临的新形势、新机遇,围绕全面建设小康社会和建设西部强县的宏伟目标,紧紧依托区位、交通、教育、文化四大优势,大力发展商贸物流、煤盐化工、农副产品加工、黄土文化旅游四大优势产业,全力构建陕北物流中心、榆林市副中心城市,精心打造榆林南部煤盐化工基地、农副产品加工基地和黄土文化旅游胜地,不断加快兴县富民步伐,提高城乡居民生活质量。
明确“十二五”时期我县经济社会发展的总体思路、重点任务、重大项目和保障措施,突出公共服务、生态环境、资源保护等政府履行公共职责内容,着力转变发展方式,提高经济整体素质,推动科学发展,促进社会和谐,富裕绥德百姓。
二、总体思路
(一)坚持把发展作为主题。
要进一步认清经济发展形势,增强紧迫感和忧患意识,坚持以经济建设为中心,用发展的办法解决前进中的各类问题。
在提高经济增长质量和效益、促进各个方面协调发展的基础上抓住机遇,快速发展。
(二)坚持把结构调整作为主线。
要以提高国民经济整体素质和竞争力、实现可持续发展为目标,从战略上全方位地调整需求、产业、城乡、区域结构,落实“以线串点,以点带面”的区域发展方针,坚持在发展中调整经济结构,在经济结构调整中保持快速发展,尽快形成能支撑长期发展的经济结构。
(三)坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。
把增加城乡居民收入放在经济工作的突出位置,逐步建立农民增收长效机制,千方百计促进农民收入较快增长。
积极有效的扩大就业渠道,加快健全社会保障制度,不断提高城乡居民的物质和文化生活水平。
(四)坚持把转变经济增长方式作为重要任务。
转变忽视质量片面追求经济增长速度的观念,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人员就业高、经济可持续的新型发展路子。
(五)坚持经济和社会全面协调发展。
把物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设与和谐社会建设作为统一的奋斗目标,大力加强精神文明和民主法制建设,切实做到资源开发与保护并重,发展与环保同行。
大力发展循环经济,化解资源约束与经济快速增长的矛盾,走经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
三、战略定位
——陕北物流中心。
我县交通区位优势明显,是西包、太中银铁路和307、210国道的交汇处,GZ35高速和榆绥高速也在此交汇,呈现“井”字型交通优势,是全省交通四枢纽中唯一的县级枢纽。
区域铁路网绥德枢纽站将成为西北地区最大的编组站,即将建成的陕西绥德物流园区将发挥出绥德作为呼、包、银、榆经济带向东向南最近的出海通道、沿海地区通向西北第一站的优势,加大物流资源整合力度,培育和引进一批大型物流企业,全力建设物流业,再现昔日“旱码头”风貌,使绥德真正成为陕北的小“郑州”。
——榆林市副中心城市。
综合区位、交通、文化、教育四大优势,做大煤盐化工、农副产品加工、黄土文化传承传播三大基地,增强物流、教育两大中心功能,逐渐将绥德建设成为榆林市的副中心城市。
——榆林南部煤盐化工基地。
我县地处陕北盐矿中心腹地,预测储量6万亿吨,探明储量8854亿吨,约占全国岩盐总量的26%,根据现存的陕钾1井生产井资料表明:
在2280.78米处见盐,从2280——2500米有八个工业盐群,见盐厚度为179.89米,勘探1平方千米可获得2.2亿吨储量。
依托资源禀赋,要努力把我县建成中国盐化工业城。
“井”字型交通网络优势和义合煤炭集运站的建成,必将解决陕北地区丰富煤炭资源外运的瓶颈问题,要充分发挥这些优势,把绥德建成陕北煤炭外运的内陆港。
——农副产品加工基地。
依托和突出我县农业资源优势,以农业结构调整为主线,机制创新和科技创新为动力,优质安全农副产品生产为基础,正确引导农副产业发展方向,延长产业链,重点培育和扶持畜产品、小杂果、小杂粮、红枣、蔬菜、牧草等支柱产业、龙头企业,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营,变资源优势为经济优势、产业优势,提高农副产品的附加值,全力推进农产品加工产业化进程,实现由传统农业向现代农业的新跨越。
——黄土文化旅游胜地。
绥德是陕北地区唯一的全国文化先进县,是民歌《三十里铺》的故乡,不仅有被称之为“三大宝”的扶苏墓、蒙恬墓和汉画群,而且有居陕北馆藏文物之最的商周青铜器。
同时,陕北民歌、唢呐、剪纸、刺绣、石雕等民间文化艺术也极为丰富,被文化部命名为民间艺术唢呐之乡、民歌之乡、石雕之乡、秧歌之乡。
“黄土地艺术团”、“绥德汉唢呐团”多次在海内外巡回演出,使陕北的民间艺术得到了广泛传播。
要充分发挥我县特色旅游资源,依托秦汉文化;
王震359旅司令部、抗大、习仲勋故居、子洲陵园等红色旅游基地;
陕北窑洞、石雕、剪纸、特色小吃等具有黄土风情的民俗文化,打造陕北旅游胜地。
四、发展目标
“十二五”时期我县经济社会发展的总体目标是:
力争到2015年全县经济社会发展主要指标达到陕西中上水平。
经济结构进一步优化,综合实力、基础设施水平、可持续发展能力、人民生活质量进一步提高,社会事业不断加强,和谐社会建设进一步推进。
——综合经济实力明显增强。
全县国内生产总值突破75亿元,年均增长20%以上;
财政总收入力争达到11.25亿元,年均增长54%以上;
地方财政收入3.75亿元,增长55%以上;
全社会固定资产投资总额力争达到150亿元(含跨区域投资),年均增长32%以上。
——经济结构更加趋向合理。
三大产业比重调整为25︰27︰48;
城镇化率力争达到50%,其中县城常住人口达到20万人以上。
基本形成榆林的副中心城市和南部的区域中心。
——人民生活水平显著提高。
城镇居民人均可支配收入达到30000元,农民人均纯收入达到10000元;
城镇登记失业率控制在3.8%以内,城乡居民基本医疗保障覆盖率达到98%以上。
基本养老保险覆盖率达到99%,社会保障体系更加健全。
——社会各项事业协调发展。
人口自然增长率控制在5‰以内,符合政策生育率保持在95%以上,出生人口性别比控制在110以内;
适龄儿童入学率和适龄少年入学率分别达到88%、97%;
保护环境和保护资源的基本国策得到全面落实。
第四章“十二五”时期发展重点和主要任务
一、加快经济结构调整增强整体竞争力
(一)发展特色农业,加快农业产业化进程。
1、优化农业结构。
按照“稳定粮食生产,优化品种结构,突出特色,提高效益”的思路,调整种植结构,优先发展市场需求的经济作物和优质专用粮食,大力发展饲草业,构建粮、经、饲三元结构,实现40万亩粮食、20万亩经济作物、20万亩草的种植结构调整目标。
根据我县各乡村的不同情况,因地制宜,分步实施,稳步推进,在无定河沿岸川道区、黄土高原丘陵沟壑区和黄河沿岸土石山区建设一批工业企业带动型、特色产业带动型、畜牧养殖带动型、休闲产业带动型、商贸流通带动型、旅游产业带动型、合作组织带动型、劳务经济带动型新农村精品示范村,进而推进全县社会主义新农村建设再上新台阶。
按照“因地制宜,提倡舍饲,扶持养牛,鼓励养猪,扩大养鸡,引导养羊,打造品牌,突出效益,推进畜牧产业化”的思路,调整养殖结构,积极发展以黄牛为主的畜牧养殖业,不断进行品种改良,促进畜牧养殖业由农本型、役用型向商品型转变,向规模化、园区化转变,不断扩大养殖规模,提高商品率。
到2015年牧业增加值占第一产业增加值的比重保持在40%以上。
按照“干鲜果齐抓,适地适树,注重效益,形成产业”的思路,调整林果结构,加快核桃、鲜食果汁型苹果基地建设,加强果园管理和品种更新,促进林果业向规模化、产业化发展。
到2015年,干鲜果面积达到10万亩。
2、优化产业布局。
按照“全县杂粮杂果种植,东西部养猪养鸡、南北部养牛、川道区蔬菜、漫山遍野种草、荒山陡地造林”的总体布局和“一乡一业、突出特色、建基地、连农户、兴产业、举龙头、调结构、增收入”的思路,努力发展和壮大畜牧业、林果业、饲草业和以蔬菜为主的经济作物业等农业主导产业。
坚持基地示范带动,“十二五”期间,重点建设10个农产品生产基地:
新增10万亩山地优质苹果基地、年种植10万亩优质马铃薯基地、1万亩蔬菜生产基地、1万亩优质红枣生产基地、100万只商品蛋鸡综合养殖基地、20万头生猪生产基地、40万只肉羊生产基地、1万头肉牛繁育基地以及标准化奶牛养殖小区和20万亩以紫花苜蓿为主的优质饲草基地。
3、创建示范工程。
根据市场化要求,按照一乡一品、一村一业的思路,积极探索创建城郊二三产业型、高效农业型、特色农产品种植型、特色畜禽养殖型、农产品加工贩运型、劳务输出型、旅游服务型、生态保护型等多种类型的专业村、示范村。
通过示范辐射带动,引导农业向市场化、产业化方向发展。
4、积极发展农产品深加工,推动农业产业化经营。
“十二五”期间,围绕特色农产品产业链延伸和增值,重点建设肉产品、蔬菜、饲草、禽蛋、果品加工贮销等一批龙头企业,走“产加销、贸工农”一体化发展路子,以龙头企业带动农业向规模化、产业化方面发展。
到“十二五”末,全县农产品加工转化率达到60%以上。
5、全方位多层次地加强农业社会化服务体系、农产品市场体系、农业支持保护体系建设,不断提高农业的组织化程度。
“十二五”期间,要积极争取实施农业及农村市场信息服务体系、重大农作物病虫害监控体系、农机具引进示范体系、畜禽防
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