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3.4.1应急救援预案与演练
3.4.1.1应急救援预案编制
3.4.1.1.1应急预案编制的法规依据
3.4.1.1.1.1《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第69号,2007年11月1日起施行)。
3.4.1.1.1.2《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》(国办发【2007】13号)。
3.4.1.1.1.3《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》(国办发【2007】52号)。
3.4.1.1.2编制要符合GB/T29639《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。
3.4.1.1.3应急预案编制技术与编制工作程序
3.4.1.1.3.1编制预案应做好以下准备工作
a)全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度。
b)排查事故隐患的种类、数量和分布情况,并在隐患治理的基础上,预测可能发生的事故类型及其危害程度。
c)确定事故危险源,进行风险评估。
d)针对事故危险源和存在的问题,确定相应的防范措施。
e)客观评价本单位应急能力。
f)充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。
3.4.1.1.3.2应急预案编制工作组:
结合本单位部门职能分工,成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组,明确编制任务、职责分工,制定工作计划。
3.4.1.1.3.3资料收集:
收集应急预案编制所需的各种资料(相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等)。
3.4.1.1.3.4危险源与风险分析:
在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上,确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果,进行事故风险分析,并指出事故可能产生的次生、衍生事故,形成分析报告,分析结果作为应急预案的编制依据。
3.4.1.1.3.5应急能力评估:
对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估,并结合本单位实际,加强应急能力建设。
3.4.1.1.3.6应急预案编制:
针对可能发生的事故,按照有关规定和要求编制应急预案。
编制过程中,应注重全体人员的参与和培训,使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。
应急预案应充分利用社会应急资源,与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。
3.4.1.1.3.7公司安全环保部、生产部、技术部、质量监督部、消防保卫部等相关部门参与编制公司级综合预案。
经公司主要负责人办公会议审定批准后发布实施,并报上级主管部门备案。
3.4.1.1.3.8各车间编制的现场处置方案,经车间主任批准后发布实施,报安全环保部备案。
专项预案和现场处置方案包括:
火灾、爆炸、中毒、重大危险源、停水、停电、停汽、停风、特种设备、触电等事故应急预案。
预案编制工作基本程序见图一。
3.4.1.1预案编制工作基本程序
3.4.1.2预案编制分工
3.4.1.2.1安全环保部负责组织公司危险化学品、灾害等综合事故应急预案的编制。
3.4.1.2.2技术部负责组织公司停水、停电、停汽、停风、特种设备、触电等综合事故应急预案的编制。
3.4.1.2.3各车间负责组织本车间火灾、爆炸、人员中毒、泄漏、停水、停电、停汽、停风等专项事故现场处置方案的编制。
3.4.1.3应急预案体系的构成
应急预案应形成体系,针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案,并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。
编制小组
编制准备
危险源辨识与分析
风险评估
应急能力评估
应急预案编写
预案评审与修改
备案
应急预案发布、培训、演练
资料收集
图一预案编制工作基本程序框图
3.4.1.4应急救援预案评审与备案
3.4.1.4.1应急预案编制完成后,应进行评审,并根据评审意见修改。
3.4.1.4.2内部评审由公司主要负责人组织有关部门和人员进行。
3.4.1.4.3外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。
3.4.1.4.4评审修改后,经公司主要负责人签署发布,并按规定报有关部门备案。
3.4.1.5应急救援预案培训、演练、修订
3.4.1.5.1应急救援预案培训和演练
3.4.1.5.1.1公司应组织职工进行应急救援预案培训,并实施演练,做到事故演练相关人员应知应会,熟练掌握。
如果预案涉及到社区和居民,要做好宣传教育和告知等工作。
3.4.1.5.1.2按应急救援体系的构成组织演练。
公司、车间进行综合性或专项预案演练,班组进行现场处置方案演练。
3.4.1.5.1.3重大的演练,公司应报当地安全生产监督管理部门和有关部门,并通报应急协作单位及社区。
3.4.1.5.1.4综合性应急预案或专项应急预案演练至少为1次/半年。
3.4.1.5.2应急救援预案修订
3.4.1.5.2.1每次演练后必须进行效果评价,评估应急组织、技术、装备的能力和预案的有效性。
3.4.1.5.2.2凡是根据应急救援预案演练效果评价修订的预案,其修订、评审、备案、发布、培训、演练按规定程序执行。
3.4.1.5.3以预防事故扩大化,应组织职工进行事故初期处置的培训和演练,提高事故处置的技能。
3.4.2应急救援器材
3.4.2.1应急物资装备要求
3.4.2.1.1执行《危险化学品单位应急救援物资配备要求》(GB30077-2013)。
3.4.2.1.2公司建立应急物资库管理制度。
3.4.2.2应急装备、设施和器材
3.4.2.2.1基本装备:
主要指抢救过程所必需的设备或器材,主要包括通讯设施、交通工具、照明装备和气防器材等。
3.4.2.2.2通讯设施
a)无线报警装置(手机和对讲机)。
b)人工或自动报警系统。
c)固定电话报警装置(录音)。
3.4.2.2.3交通运输工具(抢险运输工具):
救护汽车,运输卡车,施工作业推土机、起重机、叉车等。
3.4.2.2.4照明装置
a)事故现场照明装置(防爆)。
b)警戒、警示灯(闪光、红色)。
c)移动式、便携式照明灯具(防爆)。
3.4.2.2.5防护器材
3.4.2.2.5.1防毒面罩(过滤式):
主要包括全面罩、半面罩两种。
岗位应急器材柜内防毒面罩配备数量应与岗位作业人数相同。
3.4.2.2.5.2隔离式防毒面具:
主要为便携式正压空气呼吸器、推车长管式空气呼吸器两种。
空气呼吸器主要用于泄漏抢险场所。
3.4.2.2.5.3防护服:
全套防化服,与空气呼吸器数量相同,岗位抢险人员配备用品。
a)手套:
耐酸碱防护手套,岗位检修、抢险人员配备用品。
①
b)鞋:
耐酸碱防护靴(鞋),岗位检修、抢险人员配备用品。
c)护目镜:
岗位检修、抢险人员配备用品。
d)面罩:
岗位检修、抢险必备防护用品。
e)安全帽:
作业人员必备防护用品。
f)安全眼镜:
3.4.2.2.6视频监控和其他基本装备
3.4.2.2.6.1视频监控系统:
各要害岗位均应配备视频监测器。
3.4.2.2.6.2便携式有毒气体检测仪、可燃气体监测仪,各不少于两部。
3.4.2.2.6.3应急发电机组(1套)。
3.4.2.2.7中毒应急药箱和装备
3.4.2.2.7.1中毒应急药箱常备药品等。
3.4.2.2.7.2现场处理的吸氧器材、鼻面罩,有利于控制病情进展。
3.4.2.2.7.3合理氧疗,可选择适当方法给氧,吸入氧浓度不应超过60%,使动脉血氧分压维持在8~10KPa。
如发生严重肺水肿或急性呼吸窘迫综合征,给予鼻面罩持续正压通气(CPAP)疗法,呼气末压力宜在0.5KPa(5cmH2O)左右。
3.4.2.2.8环境安全装备
为施救人员提供安全环境,事故现场设通风、排烟和水幕墙装置。
3.4.2.2.9专用堵漏工具
生产、储存装置堵漏专用器材包括工具、堵漏工具和特种堵漏模具、夹具。
3.4.3应急指挥与救援系统
3.4.3.1公司建立应急指挥系统,实行分级管理,即公司级、车间级管理。
建立公司级应急救援队伍和车间级应急救援队伍,明确各级应急指挥系统和救援队伍的职责。
3.4.3.1.1事故应急响应级别
3.4.3.1.1.1一级应急响应:
需要社会力量救援。
依靠公司现有救援力量很难控制的事故。
如:
储罐区火灾爆炸;
大面积有毒可燃气体泄漏;
发生危及相邻企业安全的事故等。
3.4.3.1.1.2二级应急响应:
公司能控制。
依靠公司救援力量能处置的事故,如单个储罐火灾;
气体或液体泄漏火灾;
泄漏范围在公司区域内的毒气和危险化学品泄漏事故;
造成重伤及以上的机械伤害和触电事故;
全厂紧急停车事故;
大面积停公用介质事故;
危及相邻车间的其他安全生产事故。
3.4.3.1.1.3三级应急响应:
车间能控制。
依靠车间救援力量就能处置的较小事故。
如大型机组紧急停车事故;
作业过程中发生的火灾事故;
泄漏范围在车间辖区内的毒气和危险化学品泄漏事故;
造成轻伤的机械伤害和触电事故;
超过班组应急处置能力的其他安全生产事故。
3.4.3.1.1.4四级应急响应:
班组能控制。
如未造成人员伤害的未遂事故;
小的火灾事故;
少量毒气和化学品泄漏;
小型设备紧急停车事故;
轻微伤事故;
其他班组可以处理的事故等。
3.4.3.1.2公司各级应急指挥系统
3.4.3.1.2.1分级启动:
根据企业应急响应分级,在发生事故时,各级应立即启动应急预案,并按各级应急指挥系统要求开展工作。
3.4.3.1.2.2各级指挥机构及职责
a)二级应急组织机构及职责
公司应急救援指挥机构下设后勤保障组、抢险抢修组、工艺处置组、消防救援组、医疗救护组、警戒疏散组、环境监测组、专家组,负责组织和实施生产安全事故的应急救援处置工作。
公司应急救援指挥机构组织见图a.1-1。
公司应急救援指挥机构组成部门情况见表a.1-2。
图a.1-1
表a.1-2公司应急救援指挥机构组成部门情况
序号
应急救援指挥机构成员
对应的部门/人员
职责
1
总指挥
董事长、总经理
组织指挥事故应急救援工作,负责预案的启动与终止。
董事长在岗时董事长担任总指挥,总经理协助董事长进行应急救援,董事长不在岗时由总经理担任总指挥。
若总指挥不在岗时,由副总指挥担任总指挥。
2
副总指挥
生产副总经理、安全总监
协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作,若总指挥不在岗时,肩负起总指挥的职责。
3
专家组
总工程师
对事故现场有关问题提出解决措施。
安全环保部部长
对事故现场有关安全环保的问题提出解决措施。
技术部部长
对事故现场有关技术问题提出解决方案。
4
后勤保障组
综合办公室
车辆调配等后期保障工作。
计划财务部
负责应急救援经费的保障。
物资采购部
负责抢险救援物资的供应工作。
5
抢险抢修组
检修车间
负责事故现场的抢修工作。
6
警戒疏散组
消防保卫部
负责组织现场警戒、治安、保卫、疏散、道路交通管制工作。
7
工艺处置组
事故车间
负责组织事故现场事故处理;
对事故工艺提供技术支持;
负责通知调度,告知事故对上下游其他车间、工艺装置可能造成的影响。
对事故现场事故的具体处理负责。
技术部
协助总指挥制定事故现场应急处置、抢险、抢修方案,为事故处置提供技术支持。
生产部
根据事故情况制定抢险方案并协调现场处置
8
消防救援组
负责制定灭火扑救方案;
负责初期火灾扑救,扩大响应时,配合社会专业力量灭火,消灭残余火灾;
负责社会消防力量的协同联络。
其他车间
积极参与救援,配合事故车间进行事故处置
9
医疗救治组
车辆调配、运送伤员
第一时间开展抢险救援工作,负责事故受伤人员分类抢救和护送入院工作
10
环境监测组
质量监督部
负责事故现场及有害物质扩散区域的分析检验、监测工作
11
生产协调组
配合总指挥负责事故处置协调指挥;
事故现场通讯联络;
事故处置时生产系统停开车工作
b)三级应急领导小组
三级应急领导小组下设事故处置组、医疗救护组、警戒疏散组、消防救援组,负责组织和实施车间生产安全事故的应急救援处置工作。
三级应急领导小组组织机构见图b.2-1,职责见表b.2-2.
图b.2-1
组长
事故处置组
医疗救护组
表b.2-2
应急领导小组成员
职务
车间主任
组织指挥事故应急救援工作,负责预案的启动与终止
副组长
副主任
协助组长负责应急救援的具体指挥工作
技术副主任、工艺技术员、设备技术员、当班班长及班员
设备副主任、当班班员
负责事故受伤人员现场临时性急救;
对受伤人员负责看护。
当班班员
负责事故现场人员疏散;
并设立方向指示标志并拉警戒线。
组织事故现场相邻单位和个人向安全区转移。
生产副主任、安全员、当班班员
负责事故现场消防处置和事故现场被困人员营救
c)四级事故应急救援指挥领导小组
组长:
班长
副组长:
班组安全员、值班人员
组员:
当班操作工。
3.4.3.1.2.4指挥系统值班制度
a)公司生产调度室实行24h值班制度,值班人员执行事故报告、信息调度、事故前期处置、生产控制等。
b)公司行政领导实行节假日、夜间值班制度,值班人员负责启动现场应急指挥系统和事故报告,组织救援工作。
c)各车间管理人员实行24h值班制度,值班人员执行事故报告、信息调度、事故前期处置、生产控制等。
3.4.4抢险与救护
3.4.4.1公司发生生产安全事故后,应迅速启动应急救援预案,单位负责人直接指挥,积极组织抢救,妥善处理,以防止事故的蔓延扩大,减少人员伤亡和财产损失。
安全、消防、技术(工艺、设备电气)、生产、保卫等部门应协助做好现场抢救和警戒工作,保护事故现场。
3.4.4.2严格落实国办发[2007]13号《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》精神。
3.4.4.3事故抢险与救护
3.4.4.3.1应急响应程序:
根据GB/T29639《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》,应根据综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案进入应急响应程序。
3.4.4.3.1.1响应分级:
针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力,将事故分为不同的等级。
按照分级负责的原则,明确应急响应级别(见本标准3.4.3.1条)。
3.4.4.3.1.2响应程序:
根据事故的大小和发展态势,明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。
3.4.4.3.1.3应急结束:
明确应急终止的条件。
事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经事故现场应急指挥机构批准后,现场应急结束。
应急结束后,应明确:
a)事故情况上报事项;
b)需向事故调查处理小组移交的相关事项;
c)事故应急救援工作总结报告。
3.4.4.3.2事故抢险与救护专业队伍的任务
3.4.4.3.2.1应急程序启动后,单位的事故抢险与救护专业队伍到达现场。
一般任务是根据应急总预案、专项预案和现场处置方案,在现场总指挥的指挥下,实施事故现场隔离、人员疏散、伤员救治、现场控制和事故装置(设备)抢险等几部分。
3.4.4.3.2.2建立事故隔离区、警戒线
a)事故发生后,根据泄漏的有毒气体性质、风向风力、扩散浓度,根据易燃气体、液体火灾、爆炸冲击波强度,根据泄漏物水体污染等要素和范围建立隔离区、警戒线,建立事故液隔离池,避免事故扩大化。
b)在隔离区、警戒线(界定的)主要干道安排引导人员,控制和管理进入事故现场的应急人员。
c)针对事故的扩大、风向变化(风向标)及环境监测结果进行动态控制。
3.4.4.3.2.3有毒气体泄漏危险区域人员撤离
a)事故抢险与救护专业人员,应把所有受到有毒气体事故泄漏的危险侵害区域的无防范措施的人员护送撤离至安全区域。
b)事故抢险与救护专业人员,对于危险侵害区域的具有逃生保护措施的非应急人员应指明路径,组织撤离至安全区。
c)事故抢险与救护专业人员,对于滞留在危险侵害区域建筑物内无法撤离的人员,应组织向建筑物高处转移(相对于重气云)或采取关闭门窗、通风口等方法应急避险,避免盲目进入危险区域;
然后发出求救信号或送达逃生器材,组织撤离至安全区。
d)疏散方向为有毒气体泄漏事故地点上风侧,设立方向指示和安全区标志,避免低洼区域。
3.4.4.3.3疏散距离的确定
3.4.4.3.3.1疏散距离分为两种:
a)紧急隔离带是以紧急隔离距离为半径的圆,非事故处理人员不得入内。
b)下风向疏散距离是指必须采取保护措施的范围,即该范围内的居民处于有害接触的危险之中,可以采取撤离、密闭住所窗户等有效措施,并保持通讯畅通以听从指挥。
3.4.4.3.3.2紧急隔离和疏散距离,应结合事故现场的实际情况如泄漏量、泄露压力、泄露形成的释放池面积、周围建筑或树木情况以及当时风速等进行修正;
如泄漏物质发生火灾时,中毒危害与火灾(爆炸)危害相比就处于次要地位;
如有数辆槽罐车、储罐或大钢瓶泄露,应增加大量泄漏的疏散距离;
如泄露形成的毒气云从山谷或高楼之间穿过,因大气的混合作用减小,疏散距离应增加。
3.4.4.3.4中毒人员救护和救治
3.4.4.3.4.1事故抢险与救护专业人员,在危险区域现场施救时,应对中毒人员施加防毒面具,防止施救过程深度中毒。
3.4.4.3.4.2医护人员应具有相应专业能力,迅速对中毒病人现场施救,然后转入医院治疗。
3.4.4.3.5现场控制
3.4.4.3.5.1事故抢险与救护专业人员,对事故装置(设备)采取应急措施,关闭、隔断、堵漏、灭火等,避免事故扩大化。
3.4.4.3.5.2事故抢险与救护专业人员,对危险物质进行收集、中和处理等,特别是泄漏的液体、消防水等,以免对环境水体造成影响。
3.4.4.3.5.3在危险区与安全区交界处(警戒线)设立洗消站,对撤离现场人员、需要清洗的人员(包括伤员、抢险人员等)进行洗消。
3.4.4.3.5.4在事故抢险结束后,保护事故现场,以备事故调查。
4检查与考核
本标准贯彻执行情况由标准化办公室组织考核,考核结果纳入公司绩效考核体系实施。
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