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二、矿产资源
萩芦镇矿产资源较为贫乏,主要以非金属矿产为主,花岗岩和辉绿岩储量大,开采价值高。
萩芦镇还有少量的地下热水分布,可开发用于水产养殖和民用。
其中较出名的南坛温泉,位于安楼应顶和晏井自然村,水温42℃,清澈见底。
三、景观资源
镇内主要的旅游景点有:
①太平陂,位于萩芦溪的莲花石下,兴建于北宋嘉佑年间,为莆田四大陂之一。
用大溪石累筑,长92米,高6.85米,宽50.6米。
②萩芦溪大桥,位于群山环抱之中,创建于清初,清宣统重建。
全长60米左右,宽约4米,高月10米,两侧筑有栏杆,桥下分为5个洞孔。
全部工程用钢筋混凝土构成,并具有中国古代桥梁特色,是福建省最早的水泥构筑桥。
③崇圣宫,建于隋末,后祭祀孙悟空,为东南亚国家及国内所有“孙”宫“孙”庙的祖宗庙,是著名的道教活动场所。
④桃源温泉古池,五代时期军阀留从效在南坛设静边郡,因其悠美,称其桃源,并挖筑一汤池,使用至今,历史达千年以上。
已探明的出水量为34.7升/每秒,水温42-45度,出水量为莆田温泉最大。
⑤江春霖为清末著名廉臣、谏臣,被慈禧太后成为“憨直御史”,其故居在梅洋村,先保存完整。
⑥绿缘漂流,位于萩芦溪一级支流深溪,全程3公里。
第五节人口与社会经济概况
一、人口概况
全镇面积86平方公里,境内平原、山区兼备,辖管20个行政村,人口3.2万人,其中外来人口2000多人。
二、经济发展水平与产业结构
2009年全镇完成国内生产总值2.71亿元,固定资产总额达3.74亿元,工业产值2.05亿元,人均纯收入5271元。
第二章规划总则
第一节规划依据
一、城乡规划的法规、技术标准
1.《中华人民共和国城乡规划法》
2.《中华人民共和国土地管理法》
3.《中华人民共和国环境保护法》
4.《村庄与集镇规划建设管理条例》
5.《城市规划编制办法》
6.《城市规划编制办法实施细则》
7.《镇规划标准》
8.国家其他有关法律法规及技术规范
二、相关重要文件
1.《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》
2.《国务院关于加强城市规划的通知》
3.中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》
4.《莆田市城乡总体规划(2008-2030)》
5.《福建省综合改革试点镇规划导则》(试行)
6.萩芦镇政府工作报告
第二节规划指导思想及原则
一、规划指导思想
1.以科学发展观和建立和谐社会为指导,坚持城乡统筹,科学规划、合理布局、突出重点、综合整治,改变农村落后面貌,优化人居环境、创建文明村庄;
2.整治规划原则因地制宜、实事求是,防止大拆大建;
3.突出重点、统筹兼顾,分步推进;
4.立足当前、适度超前,前瞻性与可操作性相结合;
5.节约用地、保护环境,处理好建设需要与资源保护的关系;
6.应借自然,融自然景观、传统风貌与现代文明为一体。
二、规划原则
1.区域协调,互惠发展。
2.统一规划、合理布局、分期分片、有序开发建设。
3.城镇建设与经济发展相协调,经济效益、社会效益、生态效益并举,重视城镇的景观和环境效果。
4.立足规划超前性与可操作性相结合,重视规划结构的弹性。
5.坚持以人为本,创建良好的人居环境的原则。
6.因地制宜,塑造特色。
第三节规划期限
根据《莆田市城市总体规划(2008-2030)》,结合萩芦镇经济发展战略目标和涵江市经济发展战略目标,本规划期限确定为:
近期:
2010-2015年
中期:
2015-2020年
远期:
2021-2030年
第四节规划层次与规划范围
本次规划分为两个层次:
第一层次:
规划区范围,为萩芦镇镇域行政范围,幅员面积为86平方公里。
第二层次:
镇区范围,包括现状镇区及其周边区域,总占地6.16平方公里。
第三章相关规划解读
第一节对上位规划的解读
一、对《莆田市城市总体规划(2008—2030年)》的解读
(一)区域发展策略
规划确定的市域城镇化战略为:
中心集聚、分区集中。
中心集聚是指通过空间资源整合,适度拓展城厢、荔城、涵江等传统城市中心地区和秀屿、仙游城区的发展空间,促进第三产业在中心地区的集聚发展,创造城市型就业机会,引导市域人口向中心地区集聚;
推动中心地区的传统产业向外围地区转移,优化区空间结构,提升综合服务水平,提升中心地区对市域整体的辐射和带动能力。
分区集中是指基于莆田市域分区差异较大的发展现实,划定不同的发展政策分区,引导人口、产业向各分区发展资源优势地区集中,并加强周边城镇资源整合,支撑特色产业发展,走各具特色的集中城镇化道路。
(二)“中部服务带动、南部工业推进、北部生态保育、多元特色塑造”
中部服务带动。
针对城市中心规模小、城市影响力弱的现状特征,顺应城市综合服务功能集聚发展的空间趋势,整合城厢、荔城、涵江等传统中心地区和仙游鲤城、鲤南空间发展资源,适度拓展城市用地,优化空间结构,促进现代服务业产业发展,提升综合服务水平,发挥城市中心的带动作用和现代服务业的引领作用,支撑市域经济、社会整体发展。
(三)城镇体系建设
莆田市域城镇等级规模结构为五个等级。
一级城市2个为中部主城和滨海产业新城;
二级城市1个;
三级城镇2个;
四级城镇8个;
五级城镇12个;
萩芦镇为五级城镇之一,重点扶持中心镇建设,使其快速发展成为设施完善、特色鲜明的山区小城镇。
(四)产业空间布局规划
特色产业区
涵江商品城商贸产业区。
落实涵江小商品批发城产业规划,把涵江批发产业从以往的“远购近卖”的“销地型内向型”的批发模式向“产地型外向型”的模式转变,使之更好地服务本地工业企业,并通过批发城商贸区不断发展壮大的工业推动增强商贸批发产业的比较优势,实现工贸良性互动。
(五)综合交通规划
宁漳城际铁路
宁漳城际铁路在莆田境内将利用在建的福厦铁路运行。
福厦铁路把长江三角洲地区和珠江三角洲地区紧密地联系在一起,从而使长三角、珠三角与海峡西岸经济区三大经济带有机地结合起来。
具有速度快、高密度、大能力、安全、舒适、节省运费等优势,将有效改善沿线地区交通和投资环境,更加充分发挥区域优势、港口优势和开放优势,加快海峡西岸经济区建设。
宁漳城际铁路在涵江留有站场。
而萩芦距涵江城区仅10多分钟的距离,也打通了萩芦与长三角、珠三角的大通道。
(六)镇区空间发展指引
萩芦镇作为省级生态示范乡镇,镇区靠近涵江城区,规划镇区提升综合服务水平,吸纳镇域人口,建设面向涵江片区的生态旅游休闲服务特色镇区。
第四章发展条件分析
第一节区域发展背景分析
一、国家五个统筹和科学发展观的提出
党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,推进改革和发展”。
五个统筹的核心是社会、经济、环境可持续发展,即是要树立新的科学发展观,而树立科学发展观的根本方法是统筹兼顾;
实现五个统筹的关键是“城乡协调发展,即城乡统筹发展”,就是要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,逐步改变城乡二元经济结构,形成城乡经济社会一体化新格局。
五个统筹和科学发展观的提出,对加快萩芦镇的建设步伐,全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标,具有重大而深远的意义。
二、福建省综合改革建设试点小城镇
为推进城乡统筹,福建省确定在上杭县古田镇等21个小城镇开展综合改革建设试点。
力争在三到五年内,使农村人口稳步有序地向镇区集中,小城镇居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障。
着力打造“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体,充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用,逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障的一体化。
第二节镇域周边经济与产业发展分析
本次规划才用系统论方法,采用多因子的指标体系从多角度、多方面对萩芦镇的经济与产业发展现状进行综合评价。
一、评价指标体系
本次规划采用多因子标准赋值加权评分法对镇域经济与产业发展现状进行评价。
在评价指标体系的构建时,分为总体层、系统层和要素(变量)层3个等级。
其中,总体层由系统层加以反映,它代表乡镇经济与产业发展的水平,反映乡镇经济与产业目前的总体运行情况;
系统层包含4个子系统,即资源、经济、产业和社会子系统。
系统层由具体的变量(要素)层加以解释主要体现各子系统的现状水平;
而变量(要素)层则是用来表述系统层的具体变量,对其状态的数量、强度等进行度量。
本次规划主要选择了庄边镇、白沙镇、新县镇3个地域上与萩芦镇接壤的镇,横向比较萩芦镇与上述3个镇的经济与产业发展水平,从而从一定程度上说明萩芦镇的经济与产业在其地域内的地位和作用。
对萩芦镇及其周边镇2008年经济与产业发展水平做比较评价。
根据实际数据的可获得性,利用《涵江区统计年鉴2009》以及本次规划实地调研收集的有关资料和数据等,经过筛选初步建立了由12个指标组成的评价指标体系,用SPSS统计软件对所选用的指标进行因子分析,选取第一主成分(特征值最大的主成分)中载荷值大于0.5的作为评判指标建立区域经济与产业发展水平评价的指标体系,去掉3个存在较强关联性指标中的1个,去掉带有重复信息的指标2个,确定最终的评价指标体系共9个指标,如下表“萩芦镇及周边乡镇经济与产业发展水平评价指标体系表”所示。
萩芦镇及周边乡镇经济与产业发展水平评价指标体系表
总体层
系统层
变量(要素)层
地区经济与产业发展水平
资源丰度(X)
人均年末实有耕地(x1);
乡村劳动力(x2)
经济水平(Y)
经济总量:
农林牧渔业总产值(y1);
工业总产值(y2);
国民生产总值(y3)
经济单产:
农民人均纯收入(y4)
产业水平(Z)
农村非农行业产值占农村总产值的比重(z1)
社会进步(S)
年末总人口(S1);
;
城镇化率(S3);
二、评价参考值的选择
分析评价地区经济与产业发展水平,必须有一个量化的评价参照标准。
规划在选择地区经济与产业发展水平比较研究评价参考值时按照如下方法进行:
在4镇单项指标值中,选取每项指标值的最优值(如果该项指标是正向指标,即该项指标的值越大越好时,取5个镇中这项指标的最大值作为发展水平评价的参考值,如果该项指标是负向指标,即该项指标的值越小越好时,则取5个镇中这项指标的最小值作为发展水平评价的参考值,以此确定基础评价单项指标参考值表,如下表“萩芦及周边镇经济与产业发展水平评价的单项指标标准值”所示:
表:
萩芦及周边镇经济与产业发展水平评价的单项指标标准值
指标类别
指标项
单位
标准值
资源丰度
人均年末播种面积
亩/人
0.84
乡村劳动力数
人
15906
经济水平
农林牧渔业总产值
万元
17225
工业总产值
16635
地区生产总值
22984
农民人均纯收入
元
4853
产业水平
农村非农行业产值占农村总产值的比重
%
51
社会进步
年末总人口
29068
城镇化率
0.16
萩芦及周边镇经济与产业发展水平评价的单项指标值
萩芦镇
白沙镇
新县镇
庄边镇
人均年末农作物播种面积(x1)
0.65
0.5
0.66
乡村劳动力(x2)
10320
11460
10945
农林牧渔业总产值(y1)
15782
15123
15422
工业总产值(y2)
2457
1473
4237
地区生产总值(y3)
16146
13481
14568
4408
4088
4108
0.51
0.12
0.08
0.21
总人口
28811
22802
22487
城镇化率(S3)
0.14
0.11
三、数据的标准化处理
为了统一指标量纲与缩小指标间的数量级差异,需要对原始数据进行标准化处理。
本次规划在对地区经济和产业发展水平评价过程中采用了阈值法标准化对原始数据进行无量纲化(或称标准化)处理。
各单项指标分为两类:
一类是正向指标,这类指标值越大越有利于地区经济和产业的发展;
另一类是负向指标,其作用与前者相反。
阈值法标准化的公式为:
式中,
为第
项指标评价值;
项指标监测值;
项指标的最大值;
项指标的最小值。
四、指标权重的确定
由于各指标对地区经济和产业发展水平的贡献率不同,所以需要对各指标进行权重赋值,指标权重赋值的合理与否直接影响到综合评价的正确性和科学性,单项指标权重的大小变动可能会引起被评价对象优劣顺序的改变,因而科学地确定指标权重在多指标综合评价中举足轻重。
通常权重的确定方法有主观赋权和客观赋权两种。
主观赋权法如综合指数法,德尔菲法等是依据研究者的实践经验和主观判断来确定,客观赋权法如主成分分析、因子分析、熵权法等是依据指标反映的客观信息来反映其相对重要程度。
为尽量减少主观因素对各指标相对重要程度的影响,本次规划采用客观赋权法中的因子分析法。
本次规划将资源丰度、经济水平、产业水平和社会进步4个方面对地区经济和产业发展水平的重要性视为相同、贡献率相当,故取
,而各子系统内部具体指标的权重采用主成分分析。
一般取方差累计贡献率大于80%的前m个主成分进行分析。
令前m个主成分的特征值为
,同时各指标在前m个主成分上的贡献矩阵为
,则各指标对总体方差的贡献率矩阵为
,各指标的权重计算公式为
。
剔出第一主成分特征值小于0.5的指标,然后再次进行主成分分析确定各指标权重(表:
基础评价各指标权重)。
基础评价各指标权重
X(0.25)
X1(0.50);
X2(0.50)
Y(0.25)
Y1(0.25);
Y2(0.25);
Y3(0.25);
Y4(0.25)
Z(0.25)
Z1(1.00)
S(0.25)
S1(0.40);
S2(0.60);
五、评价模型的建立
由于地区经济与产业系统是一个多相的非线性系统,其行为很难预测,因此,需要建立一个系统的数学模型来简化的对地区经济与产业发展水平进行量化分析。
地区经济与产业发展水平评价模型的建立如下:
(1)
(2)
当参与评价的单项指标
越大越好时,用公式
(3)
越小越好时,用公式
(4)
其中,
表示城市经济系统发展基础的综合评价值;
表示各子系统的权重系数;
表示各子系统发展水平的评价指标;
表示单项指标的权重系数;
表示单项指标的评价值;
表示单项指标的实际值;
表示单项指标的标准值;
、
和
的值都在0~1之间,当
值越趋近于1时,表明该地区经济和产业发展水平越高;
当
越趋近于1时,表示该地区的该子系统发展水平越高;
越趋近于1时,表示该地区的该项指标现状基础越好;
反之则相反。
六、评价结果
运用乡镇经济和产业发展水平评价模型,测定以上4个镇的经济和产业发展水平。
首先运用公式(3)或公式(4)计算单项指标的评价值,然后,将单项指标的评价值和权重代入公式
(2)
得出各个乡镇的各子系统发展水平的评价值,最后将各子系统的评价值与权重代入公式
(1)
,就得到了各个镇经济和产业的综合评价值,如表“2008年萩芦及周边镇经济和产业发展水平评价值”所示。
2008年萩芦及周边镇经济和产业发展水平评价值
镇名
评价值
0.95
0.57
0.625
0.67
七、结论
根据上述分析,萩芦、白沙、新县、庄边4个镇的2008年经济与产业发展水平评价值分别为0.95、0.57、0.625、0.67,表明萩芦镇的经济高于其他三个镇镇的经济与产业发展水平。
通过分析4个镇经济和产业发展水平综合评价结果,不难得出以下三个结论:
①萩芦镇第二产业发展水平比其余三个镇高;
②白沙、新县、庄边3个镇的经济和产业发展水平内部差距较小;
③与其周边的镇相比,萩芦镇的经济和产业发展存在优势。
第三节发展条件的优势、劣势、机遇和挑战
一、发展的优势(Strengths)分析
1、地处城乡结合部的区位是萩芦镇的一大优势条件
萩芦镇地处涵江区东北部,距324国道8公里,距莆田市区16公里,涵江区9公里,距省会福州99公里位于涵江主城核心区边缘外围。
有着与主城核心区相近的交通及接受城区幅射带动优势,但又不受主城核心区严格的规划和政策限制,对业主投资兴业,具有较大的吸引力。
地处涵江城乡结合部为萩芦镇的稳步快速发展提供了较为优越的区位条件。
2、环形网状硬化的公路交通为萩芦镇的发展奠定了基础
兴尤高速公路穿越萩芦镇,处省道五秀路旁,洞秋、秋南、秋水三条主干公路贯通全境。
规划欲形成环形、网状、硬化的公路交通是萩芦镇快速发展的又一优势条件,为生产要素快速向萩芦集聚奠定了坚实基础。
3、较好的生态资源为萩芦镇的发展提供了有利条件
秋芦溪(莆田第二大溪流)贯穿全境约
20
公里,植被保持良好,森林覆盖率达
76.4%
,居涵江区之冠。
山地多为丘陵,萩芦镇是莆田市唯一一家省级生态示范乡镇,在生态产业的发展上具有得天独厚的优势和机遇。
4、富集的优势资源为萩芦镇的发展提供了有力保障
萩芦镇境内生态旅游资源丰富,有历史悠久的太平陂水库、香火鼎盛的崇圣宫、清末著名御史江春霖故居和墓地、福建省最早用混凝土钢筋水泥建起来的——萩芦溪大桥,该桥十分壮观,它的建成,为涵江、梧塘旅游者和经商者到南坛提供了方便。
还有刚创办不久的萩芦漂流、崇联(五里柴)温泉等名胜古迹饮誉八闽。
二、发展的劣势(Weaknesses)分析
1、基础设施瓶颈制约大发展
基础设施薄弱、配套不完整是制约萩芦镇快速发展的一大瓶颈,主要体现在以下几个方面:
首先,国道萩芦段路窄弯多通行能力差,在一定程度上制约了萩芦镇社会经济的快速发展;
其次,萩芦镇现有供水供电能力难以满足其未来发展的需求。
2、发展底子薄
目前,萩芦镇工业和旅游业正处于起步阶段,产业和企业集聚尚需时日。
三、发展的机遇(Opportunities)分析
综合的优惠政策为萩芦镇的发展提供了良好机遇
萩芦镇目前正迎来了一系列综合的优惠政策:
首先,萩芦镇作为福建综合改革试点镇,享有系列优惠政策;
其次,萩芦镇属试点镇之一,是城镇建设用地增加与农村建设用地城少挂钩试点镇,享有得天独厚的农民集体所有建设用地使用权流转等用地优惠政策,可利用这一政策优势盘活用好土地资源。
萩芦镇应紧紧抓住这一机遇,围绕社会、经济建设,积极发展生产力,使全镇的发展迈出新步伐。
四、发展的挑战(Threats)分析
1、产业发展对劳动力资源的需求日益增长
随着产业的进一步发展,萩芦镇的社会经济的将步入快速发展时期。
届时,一方面新增企业数量增多,用工需求旺盛;
另一方面萩芦镇现状可转移的农业富余劳动力资源有限,且有部分外出务工人员。
日益增长的劳动力需求同劳动力资源匮乏的矛盾将是萩芦镇发展面临的一大挑战。
2、工业发展对生态环境的影响逐渐加大
近年来,萩芦镇部分地域的地表水水质状况开始下降。
随着萩芦镇工业化进程将进一步加快,工业废水、废气、废渣的排放量将明显增加,这势必给萩芦镇的环境保护带来压力。
第四节发展条件的综合判断
总的来说,萩芦镇加快社会经济发展既有优势,又存在其薄弱环节,既有机遇,又面临着挑战。
萩芦镇发展社会经济应结合实际,合理定位,理顺发展思路,紧紧抓住综合改革试点镇带来的机遇,通过第二产业联动第三产业,促进全镇经济增长。
同时根据自身经济和产业发展特征,本着扬长避短的基本原则,将萩芦镇的区位优势、资源优势等转化为经济优势,以整体的推进来弥补单向的不足,以特色的构建来树立鲜明的形象,从而为全镇的进一步发展找到突破口,加快全镇社会、经济、产业跃上新台阶的步伐。
第五章发展定位与发展策略
第
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