浅议计生管理员队伍职业化体系建设.docx
- 文档编号:19148393
- 上传时间:2023-04-24
- 格式:DOCX
- 页数:7
- 大小:45.30KB
浅议计生管理员队伍职业化体系建设.docx
《浅议计生管理员队伍职业化体系建设.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《浅议计生管理员队伍职业化体系建设.docx(7页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
浅议计生管理员队伍职业化体系建设
浅议计生管理员职业化体系建设
摘要:
中共中央、国务院做出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,明确提出了加强人口和计划生育队伍职业化建设和稳定健全基层工作机构和队伍的要求。
这一举措,顺应了人口和计划生育基层管理工作的需要。
由乡(镇)人民政府、街道办事处聘用的计生管理员在陆续走上村(社区)基层人口计生工作岗位上,政府对人口和计划生育基层工作实现了直接管理。
她们承担了政府对育龄群众“四术”随访、避孕药具发放、帮助开展避孕节育知情选择、组织健康检查、进行村室和台帐信息管理等重要工作职责。
加强计生管理员队伍的职业化体系建设目的,是为了保持计生管理员队伍保持稳定,使人口计生基层管理服务工作得以有效延续;促进计生管理员队伍的作用发挥。
根据国家统计局2003年1月17日《第二次全国基本单位普查主要数据公报》,全国共有村(居)委会79.2万个,按每村(居)委会一名计生管理员推算,全国至少有79.2万余个村级计生管理员。
由于这支队伍庞大,且刚刚组建,现有的职业化要求还不能完全适应这支队伍的发展要求。
所以,计生管理员队伍的职业化体系建设的重点,首先应通过明确计生管理员队伍的稳定的职业法律地位问题,在解决其养老和医疗问题的基础上,使她们与其他社会职业平等的享有失业、工伤、生育等社会保障,来保持计生管理员队伍稳定,使人口计生基层管理服务工作得到有效延续;其次,通过建立以绩效联酬为原则的收入分配激励机制,调动计生管理员队伍的工作能动性,促进计生管理员队伍的作用发挥;最后,通过实行计生管理员职业技能资格认定,提高她们的业务素质,进而全面提高人口计生基层工作的管理服务水平。
关键词:
职业化体系建设 法律地位 社会保障 收入分配 技能资格认定
正文:
浅议计生管理员职业化体系建设
2006年12月17日,中共中央、国务院做出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,明确提出了加强人口和计划生育队伍职业化建设和稳定健全基层工作机构和队伍的要求。
这一举措,顺应了人口和计划生育基层管理工作的需要。
2007年由乡(镇)人民政府、街道办事处聘用的计生管理员在陆续走上村(社区)基层人口计生工作岗位上,政府对人口和计划生育基层工作实现了直接管理。
她们承担了政府对育龄群众“四术”随访、避孕药具发放、帮助开展避孕节育知情选择、组织健康检查、进行村室和台帐信息管理等重要工作职责。
成为人口计生行政部门联系育龄群众的纽带,是人口和计划生育政策有效落实的重要组织保障。
一、加强计生管理员队伍职业化建设的必要性
加强计生管理员队伍的职业化体系建设目的,是为了计生管理员队伍保持稳定,使人口计生基层管理服务工作得以有效延续;进而促进计生管理员队伍的作用发挥。
根据国家统计局2003年1月17日《第二次全国基本单位普查主要数据公报》,全国共有村(居)委会79.2万个,按每村(居)委会一名计生管理员推算,全国至少有79.2万余个村级计生管理员。
上面千条线,下面一根针,大量的基层人口和计划生育管理服务工作要靠她们来承担。
然而,由于这支队伍庞大,且刚刚组建,现有的职业化要求还不能完全适应这支队伍的发展要求,计生管理员队伍的职业化体系建设的重点,首先应通过明确计生管理员队伍的稳定的职业法律地位问题,在解决其养老和医疗问题的基础上,使她们与其他社会职业平等的
和劳动者之间的关系,并没有纳入到政府的统一的就业和失业管理,只不过这里的用人单位也是基层政府,基层政府的用工者和就业、失业的管理者,身份双重,地位特殊,容易与机关事业单位的职工身份长生混淆。
所以,只有依照《劳动合同法》,明确了计生管理员的职业法律适用问题,才能使社会保障、收入分配和技能认定等职业化体系的制度设计,具有可参照性和与其他社会职业对接性,从而保持计生管理员队伍稳定,促进计生管理员队伍作用发挥。
在目前,人事、劳动和社会保障部门对机关事业聘用人员,没有明确规定的情况下,根据计生管理员用工主体属于机关、事业单位,管理、服务的内容是不以盈利为目的的社会、公共事物的工种特性,综合考虑目前情况,本人以为,由省级人口计生行政管理部门按照《劳动法》、《劳动合同法》,按照2007年10月30日劳动和社会保障部第21次部务会议通过并公布的《就业服务与就业管理规定》(劳动和社会保障部第28号令),尽快制定计生管理员的职业化管理规范,进行统一就业、失业登记,进行规范管理较为妥当。
因为从全国来看,一个职业化管理规范,要管理79.2万个村(居)委会的计生管理员有相应难度,且各省、直辖市和自治区具体情况不同,只有各省、自治区、直辖市依照劳动和社会保障部门政策、法规的规定,规范管理,才能适于计生管理员队伍形成较为灵活的用人机制;适于计生管理员队伍与其他社会职业的社会保障对接,适于保持计生管理员队伍稳定的要求;适于人口计生行政管理部门制定以绩效联酬和职业技能为激励因素的收入分配制度。
三、计生管理员职业的社会保障
乡(镇)人民政府、街道办事处在聘用计生管理员时,通过聘用合同签订,把社会保障的养老、医疗和失业社会保障金发放到计生管理员本人,由其个人代缴。
但是按照现行的《失业保险条例》、《工伤保险条例》和《企业职工生育保险试行办法》,由于没有进行统一就业、失业登记,她们是无法以个人身份参加这些社会保障的,这些因素都影响到了他们的就业安全感。
让计生管理员依法平等的享受社会保障,既是稳定计生管理员队伍,保持人口计生基层工作有效延续的需要;同时也是实现计生管理员队伍具有竞争的灵活用人机制的必要保障。
所以,本人认为在现阶段,由计生管理员的聘用单位,积极将计生管理员纳入到劳动和社会保障部2008年1月1日起施行的《就业服务与就业管理规定》(第28号令)就业、失业统一管理渠道内(第2条、61条、第64条、第65条)较为适宜。
并且可以使她们享受到政府提供的公共就业服务机构免费为劳动者提供的6项服务(25条);接受9项职业指导工作(28条);享受政府的就业援助(40-44条);积极解决计生管理员的失业、工伤、生育社会保险问题,获得她们应有的社会保障,消除她们的就业危机感,从而保持计生管理员队伍的稳定性,实现基层人口计生管理服务工作的有效延续性。
四、计生管理员的收入分配原则
计生管理员的收入分配调节是关系到计生管理员队伍稳定和调动她们工作积极性重要因素。
由于她们是人口计生部门新出现的社会职业,在收入分配制度上实行的还是固定薪金制,由于缺乏激励因素来调节收入分配,不利于调动计生管理员的工作积极性。
以本人所在的中等城市为例,计生管理员的工资待遇为每月550元,比当地当时的最低工资能高出100余元。
然而,由于就业形势严峻,通过竞争上岗的计生管理员,一般都是刚参加工作的大专以上毕业生,素质较高,工资待遇对她们的吸引力不大,所以把计生管理员作为终身职业的寥寥无几,多数把这个岗位作为再就业的跳板,更何况她们的聘用工资很难根据最低工资的增加而递增(本人所在城市的最低工资现已调整到每月650元)。
这种收入分配政策长期以往,将造成优秀计生管理员流失,影响到计生管理员的队伍稳定。
以本人所见,在计生管理员收入分配应进一步加大投入,逐步建立以激励机制为目标,绩效联酬为原则,以基础工资、职业技能工资和绩效工资三部分构成计生管理员职业化体系的综合工资制度。
其中:
(一)基础工资。
是作为个人生活的保障因素,各地应根据城市生活水平而定,可以参考当地最地工资标准浮动执行,主要作用是保持计生管理员的生活所需;
(二)绩效联酬。
是计生管理员的工资激励因素,应当按照各地的人口计生具体工作要求和基本工作面的大小、难易、繁简程度制定相应的绩效考核量化指标按年度进行考量发放。
绩效联酬在计生管理员工资中所占比例要占相应份额,否则会丧失激励因素的作用。
另外绩效联酬按年度进行的考量,切勿流于形式,显失公平,以免挫伤计生管理员的工作积极性,
由于各地具体情况不同,在此不加赘述。
(三)技能工资。
职业技能工资的设定是为了提高计生管理员的人口计生管理服务工作素质,促进基层人口计生水平提高,保持计生管理员队伍稳定和人口计生基层工作有效延续的重要举措。
重点从职业技能和从业年限来考量认定,并据此逐年增加职业技能工资在整个工资结构中的比例;同时,每年建立一定的破格晋升机制,使优秀的计生管理员能够脱颖而出,勿使走入论资排辈的怪圈。
五、计生管理员的职业技能认定
职业技能认定是计生管理员队伍职业化建设的重点,是提高计生管理员的人口计生管理服务工作素质,促进基层人口计生水平提高的重要举措。
长期以来,人口计生部门的只有技术服务人员进行技能认定。
计生管理员工作岗位由于还是新生事物,没有搞职业技能认定。
不过,从长远看,计生管理员作为人口计生部门基层新生职业的出现,尽管专业性不如技术服务人员技术要求高,但由于其职业身份的特殊性,无论从提高计生管理员工作素质和促进基层人口计生水平,以及使人口计生基层工作有效延续的角度来看,都应通过职业技能认定,加强计生管理员队伍职业化建设,形成一支专业化、知识化的长效工作队伍。
本人认为,职业技能认定重点根据计生管理员的专业知识、工作绩效两方面综合能力,参照劳动和社会保障部门的职业技能认定的程序和方式,制定符合人口计生部门的计生管理员工种岗位职业技能管理规范,并将之纳入收入分配体系。
(一)在专业技能方面。
应根据从业年限每年实行分级考试制,考试作用是为了促进专业技能的提高;设定从业年限的目的是了巩固队伍建设,建立正常的工资晋升机制。
(二)在工作绩效方面。
进行年度综合考核,目的是为了优秀人员破格晋升,同时避免高分低能和作用发挥不够的问题出现。
加强计生管理员队伍职业化体系建设,目的是要人口计生基层工作得到有效开展,使计生管理员队伍逐步形成一支专业化和具有饱满工作激情的队伍。
然而由于计生管理员队伍庞大,各地情况不一,需要有完善职业化综合管理体系进行规范。
本人受学识所限,虽然着重从职业的法律地位、社会保障的全程覆盖、收入分配的激励机制的建立和职业技能认定四个方面浅议一下个人看法,不当之处在所难免,仅供参考。
二○一二年十月五日
参考文献:
《中华人民共和国劳动合同法》 《失业保险条例》
《中华人民共和国劳动法》 《工伤保险条例》
《企业职工生育保险试行办法》 《就业服务与就业管理规定》
2003年1月17日,国家统计局《第二次全国基本单位普查主要数据公报》
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 计生 管理员 队伍 职业化 体系 建设