财政资金安全管理工作座谈会议纪要与财政部促进学习型党建设及创优动员会讲话汇编Word文档下载推荐.docx
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一是国库机构设置不合理。
部分市县国库科(股)、国库收付中心分开设置、各自独立运行,造成资金管理链条和流水作业程序被人为分割,业务管理机构不能有效行使对业务执行机构的管理和监督。
部分国库收付中心实质上仍为会计核算中心,本应由预算单位承担的资金风险转为财政部门承担。
二是财政专户管理不规范。
从**年度财政专户年审情况看,市县仍然存在专户过多、重复设置、管理分散的问题。
**市财政局开设的各类财政资金账户多达40几个,而且分属国库科、国库收付中心、非税局、国资中心等不同的科室管理,没有做到“集中管理、分账核算、统一调度”,资金监管存在着“盲区”。
三是实拨资金拨付程序不严谨、管理脱节。
财政专户资金、集中核算资金、零户统管资金等大多采用实拨方式,拨付流程比较简单,而且拨款凭证的生成和传递主要依靠手工操作,缺少网络平台支持,在预算单位、财政内部相关科室、代理银行之间无法形成程序规范、管理严格、监督制衡、公开透明的运行机制。
**市两起案件都是当事人绕过规定审批程序作案,资金被挪用和盗取后单位也未及时发现,这说明实拨资金方式在运行机制上存在着严重的问题。
(三)内控管理制度不落实。
**市两起案件的发生,暴露了基层财政部门内部管理上的薄弱。
一是岗位设置不健全。
一些市县财政国库机构和乡镇财政所由于人员配备不足,在内部管理上存在一人多岗、岗位交叉的现象,致使一些非常重要的制度如隔手制管理、定期对账等无法落实,一些需要相互牵制的关键环节和重要权限集中在个别人员手中,给资金安全留下巨大隐患。
二是印鉴和票据管理不严格。
少数单位未对支付印鉴实行分人分印管理,而是一人保管全套支付印鉴,印鉴存放也缺乏必要的安全措施;
一些地方未将财政支付凭证作为重要空白凭证加以管理,保管、领用和核销制度不严格,出库后随意摆放,管理漏洞较大。
三是稽核和对账制度未落实。
一些地方未按制度规定设置内部稽核岗位,对账工作不及时、不认真、流于形式,造成问题发生后长期不能发现。
综观**两起案件的作案手法,其手段并不高明,但正是内部管理制度的失控,使得作案由一路红灯变为一路绿灯。
如果印鉴、票据、稽核、对账中的任何一个环节管理到位,问题就不会这么容易发生。
(四)国库集中支付管理风险不可忽视。
国库集中支付虽然程序规范、方便快捷,但也存在一定的管理风险。
一是财政部门对财政直接支付申请(资金用途、收款人、收款账户)的真实性和合理性难以核实,存在预算单位虚假套取财政资金的风险。
二是财政授权支付给预算单位违规操纵财政资金留下了空间,一些单位频繁大额提现,甚至违规向老账户划转资金,逃避财政管理和监督。
三是国库集中支付依赖于系统管理和操作,一旦系统安全出现问题,后果将十分严重。
目前,基层财政部门受资金投入和人员素质的限制,在网络环境、硬件配置和运行维护等方面都比较欠缺。
一些地方重建设轻维护、重硬件轻软件、重使用轻管理,系统运行存在着较大的安全隐患。
二、财政部会议的主要精神
财政部党组对财政资金安全工作一直高度重视,****案发生以来,谢部长、廖副部长、张通部长助理几次作出重要批示,多次要求有关司局认真查找原因,堵塞漏洞。
部内有关司局行动迅速,派出工作小组赴**实地调查,掌握了案件的第一手资料,同时查找出**案暴露的财政资金安全管理方面的问题和漏洞。
2月19日上午,财政部召集**、北京、辽宁、黑龙江、**、广东、四川、**等八个省市的财政厅分管厅长、纪检组长、国库处处长、监察室主任,召开了部分省市财政资金安全管理工作座谈会。
会上,**省财政厅先介绍了**市财政专户资金被窃案的情况、查摆的原因以及整改措施,与会代表讨论了《财政部关于进一步加强地方财政资金安全管理的通知(征求意见稿)》。
财政部部长助理张通主持会议,纪检组长贺邦靖同志做了重要讲话。
就地方财政资金安全管理问题,贺组长提出两点意见:
(一)充分认识加强财政资金安全管理的重要性和紧迫性。
**案的发生,值得各级财政部门认真进行反思:
一是有些地方财政资金安全意识淡薄,由此导致内部管理松懈;
二是制度存在缺失,执行不到位。
财政专户开设过多,专项资金没有全部纳入国库集中支付范围。
财政与银行、预算单位之间的定期对账制度、相互制约机制和纠错机制都不太健全,漏洞较大;
三是市、县国库集中收付制度改革还不彻底,一些市县在推行国库集中收付制度改革时,还存在认识不到位、紧迫感不足、畏难犹豫等问题,没有很好地落实改革的有关要求;
四是管理制度实施操作过程中存在漏洞,在财政资金管理的重点环节,如管人、管账、管电脑密码、管保险柜等方面,都有很多漏洞,存在有制度不严格执行等问题。
(二)切实采取有效措施,全面加强财政资金安全管理工作。
1、扎扎实实开展好财政资金安全检查工作。
财政部决定组织地方各级财政部门开展一次财政资金安全检查工作,国库司、驻部监察局和监督检查局将组织专门检查组,对地方财政部门检查和整改情况进行抽查。
2、进一步健全完善财政资金安全管理制度。
特别是要对会计、出纳、审核岗位分设,印鉴、票据分开使用管理,财政部门与代理银行之间的权、责、利关系等关键环节和风险点,以及专项资金管理进行重点规范。
3、全面深化和完善国库集中收付制度改革。
一是改革尽快实现“横向到边、纵向到底”。
XX年省、市两级所有预算单位都要实施改革,XX年前力争将改革覆盖到所有市县的所有预算单位和所有财政性资金,暂不具备条件的,也要在XX年前完成改革任务;
二是抓紧做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨或衔接工作。
不能再采取将资金实拨到核算中心账户沉淀形成“第二国库”的做法。
条件比较好或具备条件的地方,应当按照规范化的要求,抓紧做好转轨工作;
全面转轨条件尚不具备的地方,先将会计核算中心的实有资金账户改为零余额账户,将国库集中支付做起来,力争XX年前所有市县都实现改革和转轨;
三是要全面推动国库管理机构和国库收付执行机构之间的职能和业务流程整合,按照财政资金支付的“流水线”设岗作业,建立起科学、高效、安全的财政资金支付流程,进一步提高工作效率;
四是要建立健全预算执行动态监控机制,对财政资金支付业务实现实时动态监控,充分发挥动态监控的威慑作用。
4、狠抓财政总预算会计队伍建设。
各地要在财政总预算会计编制、人员和岗位配置上,采取一些硬措施,确保满足资金安全管理对机构、人员编制和人员素质的基本要求。
5、加强财政部门内部的协同配合。
在财政资金安全管理内部管理制度上,各有关司局要全力配合。
比如在财政资金专户管理上,要加大清理、归并和撤销力度,严格控制开设新的财政专户,列出具体时间表,尽快将财政资金专户统一纳入国库单一账户体系,由财政国库部门统一管理。
部内各有关司局发文,凡涉及新设财政资金专户的,必须商国库司同意。
三、财政部关于开展地方财政资金安全检查工作的要求
座谈会后,财政部印发了《关于开展地方财政资金安全检查工作的通知》(财库XX18号),决定于3月至5月,在地方各级财政部门内部开展地方财政资金安全检查工作。
检查内容包括十个方面:
组织领导、财政资金专户管理、印鉴和票据管理、制度建设和内控管理、岗位设置和人员配备、资金收付管理、账务处理、对账管理、代理银行管理、信息系统管理。
检查方式:
由财政部统一部署,由省级财政部门具体组织实施,检查方式以地方各级财政部门自查为主,上级财政部门抽查为辅。
财政部将于XX年5月中下旬组织对地方财政部门检查工作的抽查,省级财政部门也要组织对下级财政部门检查工作的抽查。
四、布置我省的财政资金安全大检查工作
我省的财政资金安全大检查工作分为自查和抽查两个阶段。
检查方式以各级财政部门自查为主,上级财政部门抽查为辅。
(一)时间安排:
1、4月10日之前,省、市、县、乡各级财政部门完成本部门的自查和整改工作。
2、4月20日之前,县级财政部门完成对本级及所有乡级财政部门自查和整改工作的检查,并将本地区的自查和整改报告报送市级财政部门。
3、4月30日之前,市级财政部门完成对本级及所有县级财政部门自查和整改工作的检查,并对乡级财政部门的自查和整改工作进行抽查,并将本地区的自查和整改报告报送省级财政部门。
4、5月20日之前,省级财政部门完成对本级及所有市级财政部门自查和整改工作的检查,并对县级财政部门的自查和整改工作进行抽查,并将全省的自查和整改报告报送财政部。
省财政厅将成立6个检查小组,其中1个小组负责对省本级进行检查,5个小组负责对市级财政部门进行检查,并对部分县级财政部门的安全检查情况进行抽查。
(二)具体要求
1、切实加强领导,分级落实责任。
全省各级财政部门要充分认识开展财政资金安全检查工作的重要性和紧迫性,切实加强组织领导。
市、县财政部门的主要负责人作为本部门安全检查工作的第一责任人,要对本部门的自查和整改工作质量负全责。
各市、县财政部门要参照省上的模式,成立财政资金安全检查工作领导小组和领导小组办公室,统一部署、分级负责,确保安全检查各项工作落到实处。
2、细化检查方案,逐条逐项落实。
各级财政部门要参照省上的安全检查工作实施方案,按照《财政部关于开展地方财政资金安全检查工作的通知》10个方面的检查内容,制定出详细的对本级自查和对下级检查的实施方案,10个方面共计51条自查内容要逐条落实,一条内容都不能少,所有涉及此次检查内容的科(处)室和单位都要参加自查,一个单位也不能缺。
尤其要对资金收付管理的关键环节和风险点进行重点检查;
被检查的科(处)室和单位,要密切配合检查组工作,不允许以任何理由逃避检查。
3、边自查边整改,务求取得实效。
各级财政部门要结合自查出的问题,边查边改,抓紧研究提出加强财政资金安全管理的整改措施,根据检查情况,制定和完善相关管理办法。
对自查出的重大问题,要及时向上级财政部门报告,应当移交司法机关的,要及时依法移交、依法处理。
已经立案的,无论案情大小,都要向上级财政部门报告,最后由省财政厅统一上报财政部。
上级财政部门对下级财政部门进行重点抽查时,要调阅相关自查工作底稿,以及单位内部的相关制度规定,逐项逐环节进行复核,确保下级财政部门自查和整改到位。
限期整改的部门,要在规定期限内进行整改。
对检查不彻底或仍然存在管理漏洞的,省上将采取通报批评和视情节追究责任等措施予以严肃处理。
4、实行机构分设,落实专户统管。
目前,我省有部分县区财政部门的预算和国库机构没有分开设置,导致很多工作得不到落实,资金安全也得不到保障。
为此,凡是目前预算和国库没有分设的县(区),要在今年10月份之前完成财政国库管理机构的分设。
目前,财政资金专户尚未归口财政国库部门统一管理的市县,要在6月底之前将各类财政资金专户归口到同级财政国库部门管理,并办理完账户移交手续,实现财政专户资金的统一和规范管理。
各级财政部门都要按照财政部的要求,加大力度清理规范财政资金专户,能归并的尽可能予以归并,能撤消的尽可能撤消,并严格控制新开设财政资金专户,能够实行国库集中支付的财政专项资金原则上不得再开设财政专户。
5、认真组织检查,切实搞好总结。
各级财政部门要严格按照财政部及省上的要求,认真组织好对本级及所有下级财政部门自查整改工作的检查和抽查,检查和抽查时,要逐条对照,逐项逐环节检查,确保不走过场、不留死角。
各级财政部门在检查工作完成之后,要对本地区的自查和整改工作认真进行总结,并撰写专题报告。
专题报告的内容主要包括:
此次财政资金安全检查工作的主要做法,财政资金安全管理工作中存在的问题和隐患,针对问题和隐患制定的整改措施,以及对检查出的违纪违规问题的处理结果等。
各市区财政局应于4月30日前将专题报告一式三份报省财政厅(国库、监察、监督部门各一份)
财政部促进学习型党建设及创优动员会讲话
党的十七大确定的重大政治任务。
胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上强调,基层党组织和党员中深入开展创先争优活动。
要广泛开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
省委、市委、县委对开展创先争优活动高度重视,分别于4月30日、5月7日、5月17日召开了全省、全市和全县创先争优活动动员部署会议,省委卢展工书记、市委李文慧书记、县委高战荣书记分别在会上作了重要讲话。
高战荣书记在讲话中指出,开展创先争优活动是对学习实践活动的深化和拓展,要围绕加快推进经济发展方式转变、加快实现新跨越来开展,切实加强新形势下基层党组织建设和党员队伍建设,一定要抓实抓好,抓出成效。
要深刻认识开展创先争优活动的重要性,切实增强工作主动性和责任感,积极投入到创先争优活动中来,确保活动扎实推进,取得实效。
今天我这里召开全县财政系统推进学习型党组织建设暨创先争优活动动员大会,经局党组研究决定。
会议的主要任务是学习贯彻中央和省、市、县会议精神,安排部署我财政系统学习型党组织建设暨创先争优活动。
下面,根据局党组研究的意见,讲五个方面问题。
提高认识,
一、统一思想。
深刻领会开展创先争优活动的重要意义
(一)开展创先争优活动,是进一步巩固和扩大学习实践活动成果的需要。
经过全县各级党组织的共同努力,我县的学习实践活动取得了丰硕成果,得到了方方面面肯定。
但同时必须清醒地看到,科学发展永无止境,仅仅通过一次活动不可能解决所有的问题,在学习实践活动中有很多分析检查出来的问题尚未解决到位,还需要做大量的工作去完成、需要一定的时间来保证、需要健全的机制来巩固,特别是在当前,加快经济发展方式转变对我们提出了新任务新要求,在加快经济社会发展的进程中我们还会不断遇到新情况新问题,都需要以科学发展观为指导认真进行解决。
扎实开展创先争优活动,促使基层党组织采取扎实有力的措施继续落实整改任务,继续兑现向群众作出的承诺,继续以科学发展观为指导完成各项目标任务,有利于把活动成果运用到实践中去,切实解决影响和制约科学发展的深层次问题、人民群众最关心最直接最现实的利益问题,以及党性党风党纪方面的突出问题,有利于建立完善推动科学发展的长效机制,努力在更深层次、更广领域促进科学发展。
(二)开展创先争优活动,是加快经济发展方式转变的需要。
开展创先争优活动,不是单纯的党内活动,而是要在党的工作与经济社会发展各项工作之间架起一道桥梁,使党的工作与经济社会发展工作更加紧密地联系在一起,从而保证党的中心任务顺利完成。
当前,我县正处在经济社会发展的关键时期,加快转变经济发展方式、奋力实现经济社会发展新跨越,必须充分发挥各级领导班子的政治核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,迫切需要各级党组织和广大党员干部带头行动、带头落实。
扎实开展创先争优活动,激发广大党员的工作热情和工作潜力,有利于充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,着力把党的政治优势和组织优势转化为发展优势,使基层党组织成为加快经济发展方式转变的组织者、推动者和实践者,为实现全县经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。
(三)开展创先争优活动,是进一步加强党的先进性建设和执政能力建设的需要。
党的基层组织就是把广大群众凝聚在党的周围的最直接的纽带,党对人民群众的影响力、号召力、凝聚力,主要就是靠基层党组织具体而细致的工作来实现的。
同时,基层党组织中的广大党员与群众的联系也更加直接而紧密,群众往往就是通过身边的党员来认识党、评价我们党执政能力的。
扎实开展创先争优活动,有利于引导全县基层党组织和广大党员忠实践行党的宗旨要求,了解群众疾苦、把握群众脉搏、反映群众的要求和呼声,使党的路线方针政策更能体现群众的意愿、维护群众的利益,不断巩固和提高党在人民群众中的威信,夯实党的执政根基,使党的事业永远立于不败之地。
(四)开展创先争优活动,是进一步调动和激发基层党组织和广大党员积极性、创造性的需要。
基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。
党的工作重心在基层,执政基础在基层,活力源泉也在基层。
活跃基层、打牢基础,切实增强基层党组织和党员队伍的生机活力是基层组织建设的一项重要任务,是加快推进经济社会又好又快发展的现实需要。
通过开展学习实践活动,我们调动了全县广大党员推动科学发展的积极性创造性,扩大了党的组织覆盖和工作覆盖。
如何把党员群众的积极性创造性保护好引导好,把组织建设的成果巩固好提升好,需要行之有效的实践载体和动力机制。
扎实开展创先争优活动,有利于广大党员增强光荣感和责任感,激发保持先进性的内在动力,有利于激励党员更加自觉地发挥先锋模范作用,在本职岗位上开拓进取、建功立业,有利于不断增强党组织的向心力、凝聚力和战斗力,引领广大群众创造性地落实中央、省委、市委和县委、县政府工作部署,不断开创各项工作新局面。
二、明确任务,吃透精神,准确把握开展创先争优活
动的部署要求
根据中央精神和省委、市委、县委的部署,局制定了关于深入开展创先争优活动的《实施意见》,这是全局开展创先争优活动的纲领性、指导性文件,各部门要认真组织学习,抓好贯彻落实。
在创先争优活动中,要着重把握好五个方面:
第一,要把握好“一个总体要求”。
根据中央精神和省委、市委、县委部署,紧密结合财政工作实际,经过充分酝酿和讨论,提出了财政系统深入开展创先争优活动的总体要求,即:
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果为主线,以“创先争优谋发展,‘求实增效’促转型,加快实现新跨越”为主题,以“行业争先进,岗位争先锋,党员争优秀”为实践载体,围绕推动科学发展、加快经济发展方式转变,结合各自实际,改革创新,务求实效,统筹推进党的建设其他经常性工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业,为实现经济社会又好又快发展作出积极贡献。
第二,要把握好“四项重点任务”。
通过开展创先争优活动,要努力实现“四个下功夫见实效”:
一是在推动科学发展上下功夫见实效。
基层党组织要认真履行职责,切实贯彻落实党的路线方针政策以及本单位的科学发展规划、思路、举措;
广大党员要以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。
二是在促进社会和谐上下功夫见实效。
要及时了解群众思想动态,有针对性地做好引导工作;
积极践行社会主义核心价值体系,推动形成良好社会风气;
主动排查矛盾纠纷,做好化解工作;
在重大突发事件面前,立场坚定、旗帜鲜明,坚决捍卫国家和人民利益。
三是在服务人民群众上下功夫见实效。
要充分尊重群众,紧紧依靠群众,认真倾听群众呼声,及时反映群众意愿,主动关心群众疾苦,帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难;
积极参加党员志愿服务活动,多为群众办实事办好事。
四是在加强基层组织上下功夫见实效。
要进一步优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,积极推进学习型党组织建设,要进一步增强党员队伍的生机活力,造就高素质的基层党组织带头人队伍,促使基层党组织和广大党员更好地发挥先锋模范作用,以基层党组织建设的新加强带动其他各类基层组织建设。
第三,要把握好“两大主要内容”。
创先争优活动的主要内容是:
创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员。
创建先进基层党组织的基本要求是努力做到“五个好”,即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。
争当优秀共产党员的基本要求是努力做到“五带头”,即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。
这“五个好”、“五带头”是中央对全党基层党组织和广大党员的普遍要求。
各单位要结合实际,把这些普遍要求具体化,明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件,做到简洁可行、好记好做好评。
要注意把建设学习型党组织贯穿到创先争优活动全过程,组织广大党员深入学习领会科学发展观,学习新知识新技能,不断提高思想政治素质和工作本领。
第四,要把握好“四条基本原则”。
这次创先争优活动的基本原则是:
一要围绕中心、服务大局。
就是要紧紧围绕财政工作大局,紧密结合本单位中心工作来谋划和开展创先争优活动,努力把党的政治优势转化为科学发展优势,把党的组织资源转化为科学发展资源,把党的建设成果转化为科学发展成果。
二要立足实际、务求实效。
就是要紧密联系党的建设和基层工作实际,紧贴群众的愿望和期待,确定可行目标,采取扎实措施,吸引党员参与,确保活动取得实实在在的效果。
三要与时俱进、改革创新。
就是要把开展创先争优活动与加快经济社会发展的实践结合起来,与解决基层党组织面临的新情况新问题结合起来,与健全学习实践科学发展观长效机制结合起来,不断推进理念创新、思路创新、方法创新和制度创新,使基层党建工作更富生机活力。
四要局所联动、整体推进。
就是要坚持局机关与财税所的互联互动,促使机关、财税所全体共产党员在创先争优活动中相互促进、协调发展、共同提高。
第五,要把握好“五个环节步骤”。
按照中央精神和省委、市委、县委部署,我们财政系统创先争优活动从5月开始,到XX年12月基本结束,着重围绕迎接建党90周年、迎接党的十八大两个重大节点展开。
根据总体部署,财政系统创先争优活动分动员部署、组织实施、系统总结、评选表彰、典型宣传5个阶段进行。
动员部署阶段,经局党组研究成立了活动领导机构和工作机构,制定了切合实际的实施方案,建立完善开展创先争优活动的制度体系,今天我们召开动员大会,进行安排部署,搞好宣传发动。
组织实施阶段从5月下旬到XX年4月,是创先争优的关键阶段,主要任务是按照实施方案,围绕活动主题,通过公开承诺、领导点评、群众评议等方式,扎实推进创先争优活动。
系统总结阶段时间为XX年5月,主要任务是认真总结活动中的好经验、好做法,把一些成功做法和经验用制度固定下来,形成长效机制。
同时,要按照省、市、县委组织部的要求,做好拟受省委、市委、县委表彰的“—XX年度创先争优活动”先进基层党组织和优秀共产党员,以及抓创先争优活动成绩显著的先进党组织的申报推荐工作。
评选表彰阶段从XX年6月到7月,主要任务是按照全面
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