水城县十二五发展规划纲要.docx
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水城县十二五发展规划纲要
水城县十二五纲要
“十一五”期间,全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略构想统领经济社会发展全局,贯彻落实党的路线方针政策,抢抓国家实施新时期扶贫开发、西部大开发和积极财政政策的历史机遇,积极应对国家宏观调控、市场环境变化的影响,努力化解各种社会矛盾,坚定不移地走“富民强县”道路,经过全县干部职工和各族人民群众的共同努力,圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务,全县综合经济实力大幅提升,城乡面貌和人民生活明显改善,各项社会事业取得显著进展,经济社会发展迈上了一个新台阶。
“十二五”时期,是国家新一轮西部大开发向纵深推进的战略转型期,既是全面建设小康社会的关键时期,又是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,同时也是水城县实现经济社会发展历史性跨越的重要时期。
根据中央、省、市的部署及县委的工作安排,按照事实求是,更好更快的原则,坚持科学发展,把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点,切实抓住国务院将六盘水市列为资源富集区开展循环经济区试点的机遇,在广泛深入调查研究的基础上,编制《水城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
《纲要》的编制对抓住后金融危机时期的重要发展战略机遇期,妥善应对经济社会发展的新挑战,有效配置公共资源,发挥资源优势和区位优势,全面提高全县综合经济实力、产业竞争力和抵御风险能力,推进经济社会又好又快、更好更快发展具有十分重要的意义。
《纲要》以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,在加速发展中推进加快转型,在加快转型中促进加速发展。
坚持加快发展、可持续发展、创新发展、绿色发展、共享发展的原则,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。
加快经济结构战略性调整,切实保障和改善民生,加快建设资源节约型、环境友好型社会,不断深化改革和扩大开放,推动经济社会发展转型。
《纲要》从全县实际出发,在对全县“十二五”时期经济社会发展所面临的机遇与挑战、有利条件与不利因素进行全面准确把握的基础上,广泛听取各方面的意见和建议,提出“十二五”时期全县经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向。
体现了县委、县政府的发展意图,明确了政府工作的指导方针、主要任务、发展战略和保障措施。
是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县各族人民共同的行动纲领,是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。
第一章 “十一五”规划实施情况
“十一五”时期,全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“加速工业化、加快城镇化、推进农业产业化”和“统筹城乡、跨越发展”的思路,战胜百年不遇的特大雪凝灾害、特大旱情等重大困难,积极应对国际金融危机的冲击,保持了经济平稳较快发展。
全县生产总值、财政总收入和地方一般预算收入均实现了翻番,城乡面貌和人民生活水平明显改善,各项社会事业取得显著进展。
但也要清醒地看到水城县仍然是一个贫困县,农村贫困面大、贫困程度深、工业经济基础薄弱、城镇化水平极低的实际还没有得到根本改变,制约经济社会发展的矛盾和问题仍然比较突出。
第一节 取得的成绩
“十一五”时期,县委团结带领全县各级干部、各族人民群众,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、强后劲”,立足实际,科学决策,适时调整经济发展思路、目标和措施,圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务,经济社会发展迈上了一个新台阶,全县出现百业俱兴、繁荣昌盛、和谐安定、政通人和的大好局面,为“十二五”时期全县经济社会又好又快、更好更快发展奠定了坚实基础。
一、经济发展速度明显加快,综合经济实力显著增强
2010年,全县生产总值完成70.3亿元,超“十一五”规划目标3000万元,“十一五”期间年均增长14.28%,其中,一产增加值完成8.51亿元,年均增长6.2%;二产增加值完成44.01亿元,年均增长17.31%;三产增加值完成17.78亿元,年均增长12.79%。
人均生产总值达1439美元左右,超“十一五”规划目标439美元左右。
财政总收入(新口径)完成13.47亿元,年均增长27.81%,超“十一五”规划目标7.81个百分点;其中地方一般预算收入完成6.16亿元,年均增长30.15%,超“十一五”规划目标15.15个百分点。
农民人均纯收入达3274元,超“十一五”规划目标774元,年均增长13.62%,与“十五”期末相比实现了翻番。
社会消费品零售总额达到7.41亿元,年均增长14.68%,超“十一五”规划目标2.68个百分点。
这些指标表明,经过“十一五”时期的努力,全县综合经济实力有了大幅提高,经济社会发展后劲明显增强。
二、重大项目建设成效显著,固定资产投资大幅增长
“十一五”时期,发耳电厂、双元铝业、玉舍煤业、发耳煤业、格目底煤业、湘能煤业、地方煤矿整合、煤炭洗选、响水电站、毛家河电站、泥猪河电站、鳝泥坡电站、水盘高速、运煤公路、通乡油路、水利工程、电网改造工程、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果等一批重点建设项目相继实施,有效地拉动了投资大幅增长。
全社会固定资产投资五年累计完成295.07亿元,超“十一五”规划目标39.07亿元,是“十五”时期的5倍,年均增长27.33%。
三、工业经济主导地位逐步凸现,三次产业全面发展
工业经济从小到大,从弱到强,逐步壮大,2010年,全县原煤开采完成866.44万吨,铝产品完成18.1万吨,发电量完成102.29亿度,工业总产值实现129.22亿元,工业对经济的贡献份额达到54.65%,工业经济在国民经济中的主导地位逐步凸现,工业对社会各项事业的带动作用逐步增强。
农业稳定发展,畜牧业规模养殖效益大幅提升,初步形成农业产业化经营的格局。
2010年,全县粮食总产量完成24.24万吨,畜牧业产值占农业总产值的比重达到33.75%(现价),建成农业专业合作社113个,农业专业协会7个,农业产业化龙头企业13家,农业总产值实现15.53亿元。
第三产业快速发展,商贸、旅游、金融保险、邮电通信、餐饮娱乐等服务业稳步提升,消费品市场日趋活跃。
四、基础设施建设取得重要进展,经济社会发展条件不断改善
“十一五”时期,全县城乡基础设施建设进一步加快,交通、电力、水利等重要基础设施建设取得突破性进展,城乡面貌明显改善。
五年间,开工建设水城至盘县高速公路水城段46.5公里,建设运煤公路130公里、通乡油路385公里、通村公路2039.6公里、通村油(水泥)路试点工程55公里,已基本实现乡乡通油路、村村通公路,建成12个乡镇客车站。
发耳电厂和金狮子等一批水电站建成投产,完成玉舍变等一批变电工程建设,基本完成农村电网改造。
农田水利工程、农村安全饮水工程、农田灌溉工程等建设取得重要进展。
小城镇建设成效显著。
信息业发展迅速,固定电话、移动电话、宽带用户覆盖率明显提高。
五、改革开放取得新进步,经济社会发展活力进一步增强
各项改革稳步推进,体制机制不断健全。
行政管理体制改革、财税、价格、投资体制改革、社会管理体制改革、林权制度改革、社会保障制度和医疗卫生体制改革不断深化。
对外开放水平不断提高,非公经济发展环境逐步改善,投融资渠道不断扩宽,招商引资成效显著。
“十一五”期间,共引进招商项目135个,实际到位资金184亿元(含续建项目新增投资),非公经济在县域经济中的地位和作用凸显。
六、节能减排扎实推进,生态建设卓有成效
通过开展节能减排专项整治,有效控制了主要污染物的排放。
“十一五”期间,严格执行环评制度和环保“三同时”制度,全县新、改、扩建项目环评执行率达100%,环保“三同时”执行率达100%。
全县二氧化硫预计实现静态削减867.41吨,从2005年的6978吨下降到6110.59吨,减排12.4%;化学需氧量预计实现静态削减709.1吨,从2005年的2400吨下降到1690.9吨,减排29.5%。
两项指标均完成了上级下达的目标任务。
单位GDP能耗比2005年降低20%。
石漠化综合治理、水土保持、天然林保护等环境与生态建设工程全面推进。
“十一五”期间,全县共完成石漠化综合治理试点工程65.39平方公里,完成水土流失治理59平方公里,对147.18万亩天然林进行有效管护,完成营造林36.15万亩,全县森林覆盖率达36.65%。
加强水源保护,玉舍水库、白马洞水库饮用水源水质稳定达到国家Ⅱ级标准以上。
七、各项社会事业加快发展,民生持续改善
教育投入不断加大,办学条件明显改善。
到2010年,适龄儿童入学率达到99.4%,初中阶段入学率达105.92%,高中阶段毛入学率达到43%,学前三年毛入园率达到28.7%,教育实现“两基”与“普实”省级验收双合格。
医疗卫生条件不断改善,农村医疗保险、养老保险等社会保障体系基本健全。
全县新型农村合作医疗参合率达到96.93%,人民群众健康水平明显提高,平均期望寿命提高到69岁,全面落实了90周岁以上高龄老人的养老补助标准和提高了城乡居民的最低生活保障标准,城乡低保实现应保尽保。
五年来,共完成茅草屋改造、农村危房改造、美好家园建设、易地扶贫搬迁共34323户,农村居住条件明显改善。
落实积极的就业政策,努力拓宽就业渠道。
全县城镇新增就业人数7760人,下岗失业人员再就业1716人,农村劳动力转移就业82621人,城镇登记失业率控制在4.47%以内,就业转失业控制在15%以内,兑现干部职工津贴补贴。
全面完成第二次全国经济普查。
成功开展了第六次全国人口普查。
扶贫开发工作稳步推进。
减少贫困人口6.7万人。
人口计生、科技、文化、体育、广播、电视等稳步推进。
2010年,全县人口出生率控制在12.59‰以内,人口自然增长率控制在6.79‰以内,人口出生性别比为116.17:
100,广播电视入户率达到50%,广播综合人口覆盖率达到94.48%,电视综合人口覆盖率达到96.81%。
安全生产不断加强,2010年亿元生产总值死亡人数下降到0.584,道路交通万车死亡人数下降到2.345,煤炭百万吨死亡人数下降到3,工矿商贸10万从业人员死亡率下降到16.74。
民族、宗教、气象、人防、双拥、殡葬、档案、史志等其他各项社会事业稳步发展。
八、民主法制建设和精神文明建设取得新的成绩,民主文明进程步伐加快
民主政治、法制建设、精神文明建设、党的建设取得重要进展,一项机制多项内容的“村居民自治”稳步推进,“双创双建”取得显著成效,组织工作满意度显著提高,“五五”普法稳步推进,司法行政进一步规范,“平安水城”创建工程有序推进,社会治安综合治理取得明显成效,人民群众满意度大幅度提升,人民群众精神生活不断丰富,社会和谐稳定。
第二节 存在的问题
经过多年的建设和发展,全县经济总量显著增加,综合经济实力大幅提升,社会事业明显进步,但仍然存在一些不容忽视的问题。
一是农村贫困面大、贫困程度深;二是经济总量小,人均水平低,经济发展速度慢;三是工业经济基础薄弱,产业结构层次低,经济增长方式粗放;四是二元经济结构性矛盾突出,农民增收渠道狭窄;五是交通、水利、电力、通信等基础设施建设滞后,制约了经济社会更好更快发展;六是城镇化水平低,吸纳农村富余劳动力的能力弱;七是教育、科技等社会事业发展滞后,解放思想不够,科技创新能力弱,人才缺乏。
第二章 “十二五”发展面临的环境
“十二五”时期,是国家全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,同时也是国家新一轮西部大开发向纵深推进的战略转型期,水城县的发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战。
全县上下要增强机遇意识、忧患意识和责任意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,加速发展、加快转型、推动跨越,努力使“十二五”成为改革开放以来发展最快最好的时期。
第一节 机遇
“十二五”时期,我国仍处于重要战略机遇期,经济全球化深入发展,国内经济将继续保持平稳较快增长势头,全市进入“厚积薄发、加速腾飞、全面跨越”的新阶段,水城县面临难得的历史机遇。
一、发展的政策环境好
一是国家继续实施积极的财政政策,同时,央行实行稳健的货币政策,资金投向将更有针对性,更加注重优化结构,增加有效供给,有利于水城县调整优化结构,转变经济发展方式,有利于水城县争取中央、省、市更多的支持。
二是国家新一轮西部大开发战略的实施,央企扩张,东部产业转移。
明确指出西部大开发在全国区域协调发展战略中具有优先地位,在推进社会和谐中具有基础地位,在实现可持续发展中具有特殊地位,强调在继续支持基础设施建设的同时,大力支持西部地区特色优势产业,建设“四个基地、一个屏障”。
有利于水城县发展优势产业。
三是国家把六盘水市列入资源富集区开展循环经济区试点城市,有利于水城县实现资源减量化、再利用、再循环,提高资源利用效率,保护和改善环境,实现可持续发展。
四是全省将实施主体功能区规划和继续实施毕水兴经济带区域总体发展规划,加快建设毕清、六兴、黔北等三大煤化工基地,水城县是全省主体功能区规划的重点开发区之一,是六盘水煤化工基地的重要板块,有利于水城县发展煤化工产业,加快做大做强煤、电、铝、建材产业,推动产业结构优化升级。
五是省、市大力实施工业强省、工业强市和城镇化带动战略,更加有利于水城县推进工业化、城镇化进程,实现跨越发展。
二、资源和区位优势明显
一是煤炭资源优势。
根据水城县第二轮矿产资源规划,已探明煤炭储量51.72亿吨,保有储量43.01亿吨,煤种齐全、品质优良且易开采。
二是电力资源优势。
发耳电厂及一批水电站已投入运营,目前年发电量在100亿度以上。
三是水能资源优势。
北盘江、三岔河穿境而过,境内河长562公里,年平均径流量32.78亿立方米,水资源极为丰富。
水能蕴藏量110万千瓦,可开发利用水能84.7万千瓦以上。
四是气候资源优势。
水城县气候属典型的立体型气候,冬无严寒,夏无酷暑,年均气温11-17℃。
五是旅游资源优势。
水城县地处“中国凉都”六盘水腹地,具有“峻奇水城”的美誉,境内有玉舍国家级森林公园、阿勒河景区、天生桥、北盘江大峡谷、花戛天坑等景区景点,民族民间文化丰富多彩,具备发展旅游经济、会展经济的基础条件。
六是区位优势。
贵昆、内昆、株六复线、水柏铁路贯穿全境,紧邻西南最大编组站—六盘水南站,多条高等级公路及多条跨省、区干线公路交汇于水城,正在建设的六沾铁路复线、杭瑞高速、水盘高速、水城至六枝高速、月照机场等一批重大交通基础设施项目将进一步提升水城县的区位优势和交通优势。
三、快速发展的基础较好
一是经过多年的改革开放和长期的建设发展,基础设施进一步完善,综合经济实力明显增强,社会和谐稳定,为全县经济社会更好更快发展打下了坚实基础。
二是“十一五”期间建设的一批交通、能源、原材料、水利、通讯等项目将在“十二五”时期逐步发挥效益,对经济增长和社会发展的推动作用开始显现。
三是多年来,不断加强党的基层组织建设,培养和造就了一批德才兼备、奋发有为、勇于创新的干部队伍,各级党组织创造力、凝聚力、战斗力进一步增长,为全县经济社会更好更快发展提供了坚强保障。
四是全县各族干部群众盼发展、谋发展、促发展、改变落后面貌的愿望十分强烈。
通过开展深入学习实践科学发展观活动,全县上下科学发展的意识逐步增强,发展的思路更加科学,发展的措施更加有力,为全县经济社会更好更快发展提供了强劲动力。
第二节 挑战
“十二五”时期,水城县处在经济社会快速发展的机遇与矛盾凸显并存的关键时期,经济建设和社会发展在面临难得历史机遇的同时,又面临诸多挑战。
一、经济基础薄弱,结构不尽合理,转变发展方式压力大
全县经济总量小,人均水平低,发展质量不高,面临着既要“转”又要“赶”的双重任务、双重压力。
一是农村贫困面大,贫困程度深,农业基础设施建设滞后,农业生产条件脆弱;二是工业主要以煤炭采掘、煤焦化、电解铝、建材等高耗能、高污染行业为主,结构不尽合理;三是财源结构单一,收支矛盾突出,财政抗风险能力弱;四是城镇化水平极低,带动能力弱,统筹城乡发展难度大;五是民生、社会公共服务等 欠账大,教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等方面与人民群众要求差距大,改善和提高人民生活水平任务艰巨;六是能源消耗量大,节能减排压力大,项目建设要素供给和国家产业政策限制等因素多。
二、科教水平整体落后,劳动力素质相对较低,创新能力不强
科研基础薄弱,缺少人才培养和科研开发的必要条件,同时,教育与文化发展程度低,特别是职业教育发展滞后,办学条件、规模、水平达不到经济发展的需要,缺乏创新能力,工作效率低下,一定程度影响了经济社会的发展。
三、思想解放不够,发展意识不强,执行力和落实力较低
少数干部群众发展意识不强,不思进取、小富即安、小进则满,思想解放不够,工作缺乏主动性和创造性,执行力和落实力较低,个别单位和部门全局意识、服务意识、责任意识淡薄,影响了经济社会快速发展。
第三章 “十二五”发展指导思想、奋斗
目标及发展战略
“十二五”时期,是水城县实现经济社会发展历史性跨越的关键时期,要立足水城县的发展基础和比较优势,针对制约发展的突出矛盾和问题,着力发展低碳经济、绿色经济、循环经济,加强能源资源节约,因地制宜,突出重点,强化产业发展空间布局,围绕“统筹城乡、跨越发展”的思路,加快全县工业化、城镇化、农业产业化进程,推进产业结构调整升级,延长产业链条,加强生态建设和环境保护,继续改善民生,推进重点领域改革,努力把水城县建成经济更加繁荣、社会更加和谐的工业强县。
第一节 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十次全会、市委五届七次全会精神,高举发展、团结、奋斗的旗帜,准确把握县情和发展阶段特征,紧扣科学发展主题,围绕转变经济发展方式主线,突出“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,以“提速、增效、扩量”为总目标,突出实施“工业强县、城镇化带动、农业产业化和科教兴县”四大战略,做大做强工业经济,大力发展农业产业化,加速推进服务业发展。
用大思路,做大规划,引大项目,促大发展。
大力推进产业结构调整升级,千方百计扩大固定资产投资规模,突破基础设施“瓶颈”制约,统筹城乡发展,深化改革开放,优化发展环境,切实改善民生,促进社会和谐,为实现水城县经济社会的历史性跨越打下坚实基础。
为此,要特别把握好以下原则:
一、坚持加快发展原则
以加大投资为抓手,扩大总量,赶超进位,确保发展速度高于全省、全市同期平均水平,成为县区分设以来发展最好最快的时期,增强综合经济实力和核心竞争力,巩固和提升我县在区域经济发展格局中的重要地位和作用。
二、坚持可持续发展原则
以科学发展观为统领,更加注重发展方式转变、经济结构调整、产业优化升级,更加注重经济增长的质量和效益,更加注重发展的全面性、协调性和可持续性,走出一条符合水城县实际的资源型城市可持续发展之路。
三、坚持创新发展原则
以改革开放为动力,大力提高科技创新能力,全面深化各领域改革,加大招商引资力度,建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
四、坚持绿色发展原则
以抓好节能减排为重点,大力发展低碳经济、循环经济、生态经济,加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长,实现资源合理开发和有效利用,建设资源节约型、环境友好型社会。
五、坚持共享发展原则
以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,更加注重社会建设,推进社会管理创新,完善公共服务体系,促进社会公平正义,让全县人民共享改革发展成果。
第二节 奋斗目标
“十二五”时期,全县经济社会发展的总体目标是:
努力把水城县建成贵州省重要的能源、原材料和建材基地,力争成为全省的工业强县,形成具有较强竞争力的优势产业。
社会主义新农村建设取得明显成效,社会事业明显改善,人民物质文化生活水平明显提高,为全面建设小康社会打下更坚实的基础。
一、经济发展的主要目标
(一)预期目标
全县生产总值年均增长16%以上,到2015年达到167亿元(现价)以上,其中一产增加值11亿元以上,年均增长3%以上;二产增加值132亿元以上,年均增长20%以上;三产增加值24亿元以上,年均增长10%以上。
人均GDP达3300美元左右。
固定资产投资累计达976亿元以上,年均增长30%以上;财政总收入达到41.11亿元(新口径)以上,年均增长25%以上,其中:
地方一般预算收入达到18.81亿元以上,年均增长25%以上;社会消费品零售总额达到17亿元以上,年均增长18%以上。
农民人均纯收入达6000元以上,年均增长12%以上。
(二)工作目标
全县生产总值年均增长20%,到2015年达到200亿元(现价),其中一产增加值11亿元,年均增长3%;二产增加值165亿元,年均增长25%;三产增加值27亿元,年均增长12%。
生产总值比“十一五”末增加2倍以上,人均GDP达4000美元左右。
固定资产投资累计达1272亿元,年均增长40%;财政总收入达到50.01亿元(新口径),年均增长30%,其中:
地方一般预算收入达到22.89亿元,年均增长30%。
二、经济结构调整的主要目标
“优化一产、提升二产、拓宽三产”是全县今后五年经济结构调整的主方向,大力推进煤炭、电力、有色金属、建材等优势产业继续发展壮大,进一步提高畜牧业在农业产值中的比重,努力促进第三产业快速发展。
在实现三次产业全面提速的同时,不断优化产业和产品结构,到2015年,三次产业结构将进一步优化。
三、基础设施建设的主要目标
到2015年,在乡乡通油路及配合做好过境高速公路、铁路、运煤公路的基础上,实现70%的建制村通油(水泥)路,进一步完善中心城区水、电、路、通讯等各种设施。
积极建设中小微型水利工程,重点解决工程性缺水、季节性缺水、城镇居民和农村人畜饮水安全问题。
加快电源和电网建设,改造和完善城乡电网结构,满足负荷增长和供电可靠性的要求。
“数字水城”建设力度加大。
四、生态环境建设的主要目标
到2015年,单位GDP能耗、主要污染物排放达到国家控制目标,工业废水、废气、噪音等全部达标排放,固体废物综合利用率持续提高,森林覆盖率每年增加1个百分点以上,城镇生活垃圾和城镇污水处理设施进一步完善,城镇生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率进一步提高。
五、人民生活改善的主要目标
到2015年,城乡居民收入普遍较快增长,实现年人均纯收入低于1196元的农村贫困人口基本脱贫,农民人均纯收入达6000元以上,年均增长12%以上,城乡差距逐步缩小,社会就业更加充分,覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善,人民群众实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,幸福指数明显提升。
六、社会事业发展的主要目标
到2015年,学前三年毛入园率达60%以上,小学适龄儿童入学率达到99%以上,初中适龄少年入学率达85%以上,高中阶段毛入学率达到63%以上,人均综合受教育年限达到8年以上;城镇职工基本医疗保险覆盖率达到100%,新型农村合作医疗参合率继续稳定在95%以上;人口出生率控制在12.5‰以内,综合治理出生人口性别比失衡;城镇登记失业率控制在4.5%以内;初步建立健全残疾人保障和公共服务体系;广播电视人口综合覆盖率达到100%。
七、安全生产的主要目标
到2015年,全社会亿元生产总值死亡人数控制在0.4以内,道路交通万车死亡人数控制在3.5以内,煤炭百万吨死亡率控制在1以内,商贸10万从业人员安全生产事故死亡人数控制在9以内,较大以上事故起数下降20%以上。
第三节 发展战略
为实现全县“十
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