在全市清理违法占地和违法建设工作动员大会上的讲话.docx
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在全市清理违法占地和违法建设工作动员大会上的讲话
在全市清理违法占地和违法建设工作动员大会上的讲话
今天这次会议,是市委、市政府研究决定召开的一次非常重要的会议,是对“两违”清理整治工作的一次誓师动员,也是对两项重点工作的再安排、再部署。
刚才,xx、xx、xx三位同志分别宣读了关于清理违法占地、集中整治“一区三边”违法建设专项行动的几个文件,并就有关工作的任务目标、时限要求等进行了具体解读和安排部署。
两区、一镇、一村代表就做好两项重点工作作了表态发言,大家讲得很好,工作也很有成效,做出了表率。
一会儿,x书记还要作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。
下面,就两项重点工作,我分别强调几点:
二、关于“两违”清理整治工作
讲三点意见:
(一)充分认识“两违”清理整治的重要性紧迫性必要性
认识是行动的先导。
“两违”清理整治能否取得实实在在的效果,关键在于广大干部群众的思想认识能否统一。
因此,必须首先统一思想,坚定几点认识:
第一,上级有要求。
清理违法占地、集中整治“一区三边”违法建设,是省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等一系列文件精神,作出的重要工作部署。
加上前段时间,在全省组织开展的解决房地产市场遗留问题,这三项工作是克志书记亲自谋划、组织、推动工作的重中之重。
每一个都是叫劲较真的硬任务,每一项都是军令如山的生死状,每一件都是牵一发动全身的大手笔,事关广大群众切身利益,事关经济社会发展大局,事关党和政府形象,省委、省政府高度关注。
全市各级各有关部门务必要进一步提高认识,切实把思想统一到省委、省政府的安排部署上来,统一到克志书记的重要指示精神上来,统一到清理整治“两违”的具体工作要求上来,全力以赴抓好贯彻落实。
第二,发展有需求。
发展改善环境,环境反过来促进发展。
“两违”清理整治,实际上就是对城乡环境的一次“大整顿”“大洗脸”。
现代市场经济条件下,一个地方的环境越美,形象越好,就越能集聚人气,吸引财气,提升商气,就越能带动经济的快速发展。
南方一些地方之所以发展得快,一条重要经验就是用良好的城乡环境,吸引大批高科技、大项目落户,这就是城市形象与经济发展的互动效应。
xx现在正处在一个非常关键的“拐点”,我们要清醒认识到,xx协同发展,带给xx的不仅有千载难逢的重大机遇,更有千锤百炼的巨大挑战。
与雄安新区实现“统筹、协调、错位、融合、一体化发展”,我们最基础、最迫切、也是最应该做好的,就是环境,包括生态环境和发展环境。
做好一硬一软两个环境,现在最直接的着手点、切入点就是城乡环境,就是清理整治“两违”。
没有城乡环境的尽快好转,就没有xx形象的迅速改变,就没有一体化发展。
我想这个道理,大家都能想清楚、想明白。
第三,群众有诉求。
“两违”清理整治是维护群众最直接、最现实利益的具体行动。
近年来,xx的城乡建设步伐不断加快,特别是市区和县城变化很大,城乡环境形象得到全面提升,广大群众有目共睹。
随着人们生活水平和文明程度的提高,大家对生活环境的要求也越来越高。
去年底,市政府向全社会征求2018年为民办实事工作的意见和建议,共收到x条,其中涉及城乡环境的就有x多条。
近一个时期,很多热心群众通过市长信箱、短信平台、来信来访等形式,就城乡环境提出很多问题和建议,最为突出的就是“两违”问题。
据调查摸底,20xx年以来,全市仅违法占地图斑就有x个、面积x亩,这个数字是非常触目惊心的。
“两违”挤占的是城乡道路、绿地、消防通道等公共空间,侵蚀的是城乡发展的公共资源,本质是个人利益、局部利益霸占公共利益、损害全局利益,给群众心里添堵。
这是对社会风气的肆意践踏,这是对公平正义的公开挑衅,这是对法律尊严的严重亵渎,广大群众不能答应,国法法规不能容忍,我们绝不能任其肆意滋长。
第四,政府有职责。
城乡环境,是一个地方发展活力、文明程度和精神风貌的体现,更是一个地方的脸面,是一个地方党和政府形象最直接的表现,一个地方的政府是不是干事、是不是为民、是不是负责,从城乡环境上最能清楚的折射出来。
广大群众看我们的工作,就是从周围环境一点一滴的变化来打分的。
城乡环境搞不好,说什么老百姓也不会信服你。
这不仅是工作问题,还是影响党和政府形象的大问题。
在“两违”当事人中,既有个人,也有企事业单位和党政机关;既有城市居民、个体工商户、企事业单位职工,也有机关干部。
无论是单位、还是个人搞的违法建设,不外乎三种情况:
一是为了生产、办公或个人居住使用,二是用于出租或自己经营谋利,三是想借该地段拆迁改造而大捞一把。
一些地方“两违”之所以产生和长期存在,除了规划、建设监察力量不足、监管不力外,主要的还在于一些单位和个人法制意识淡薄和受经济利益驱动,有的明知故犯,有的则是背后有黑恶势力、腐败势力撑腰,这无异于明目张胆的抢劫,是阳光下的违法犯罪。
这些行为损害了大多数群众的利益,是在给xx形象抹黑,是在破坏xx的发展大局。
我们这个“家”是人民群众的“大家”,不是极少数人的私有财产。
我们这个政府也要作一个负责任的政府,绝不能漠视各种肆意侵害公众利益行为的存在,绝不能容忍各类违法占地、违法建设的存在,绝不能允许任何人损毁xx形象。
这是各级政府必须要做,而且必须要做好的份内之事、应尽之责。
市委、市政府要把“两违”清理整治持之以恒地抓下去,今后不管是建在哪的违法建设,发生在哪的违法占地,不管是谁建的,不管幕后是谁,一经发现,就要坚决拆除,就要让违建者付出沉重代价!
各级各部门务必要把思想统一到市委、市政府的决策上来,把行动统一到这次会议的部署上来,以坚定的决心、必胜的信心,打好这场“两违”清理整治战役。
(二)突出重点,坚决打好“两违”清理整治硬仗
关于“两违”清理整治,省委、省政府要求非常明确。
大会印发的方案,已作出全面、具体的安排部署,各阶段任务和目标都很清楚。
各级各部门必须要严格按照省、市统一安排部署,以严厉查处违法占地、违法建设行为为突破口,采取坚决果断措施,按照专项行动的“时间表”和“路线图”,锁定工作目标,紧抓工作重点,坚决依法拆除违法建设,坚决打击违法占地,必须坚决查处“两违”行为人和幕后支持者,确保专项整治工作取得实效。
特别要卡死时间节点,“一区三边”违法建设:
到20xx年底,存量违法建设查处比例达到70%以上。
到20xx年底,完成存量违法建设查处扫尾工作,实现“清零”。
违法占地:
以20xx年x月底的数据为基数,x月x日前实现违法占用耕地“清零”目标。
对20xx年新发生的违法占地,实行“零容忍”,确保“零增长”。
这些都是硬指标、硬任务,也是底线,不能讲任何条件。
具体工作中,要突出抓好五个关键环节:
一要摸清底数。
底数是什么,底数就是问题,问题就是工作导向。
关于违法建设,各(县、区)要严格按照省《通知》要求,组织精干力量,对辖区内的“一区三边”违法建设进行全面、彻底的排查,摸清违法建设的名称、建筑面积、占地面积、违法事实等情况,不能漏掉一个。
特别对占压道路绿地、侵占道路红线、占压城市地下管线的,要进行重点摸排。
高铁、高速公路两侧视野内有碍观瞻的,要采取果断措施,应拆尽拆。
对排查出的违法建设要逐一拿出具体的分类处理措施,明确责任单位、责任人和整改时限,形成存量违法建设查处工作的“一张图、一张表”。
关于违法占地,各地要对照《xx市清理违法占地整改任务清单》,准确掌握每个违法图斑的底数,包括违法主体、责任人、土地性质等,将任务分解到乡镇,落实到责任人。
要研究制定每个违法图斑的解决办法,明确完成时限,实行挂牌督办、专人盯办、跟踪问效,确保整改一件销号一件。
二要分类处理。
要研究制定具体政策,区别不同情况,综合运用法律、经济、行政等手段,分类处理。
要有序推进。
在区域上,先治理重点部位和群众反映强烈的违法违规建设,后治理一般建设用地上的违法违规建设;在治理类型上,对不符合土地利用总体规划和产业规划的违法建设必须坚决拆除,对符合产业政策的重大项目和民生工程等违法占地,符合补办手续条件的,要抓紧时间补办合法手续;在违法违规建设的时限上,要先治理在建、新建、突击建的,后治理历史遗留下来的。
三要铁腕拆违。
拆除违法建筑是此次专项行动工作的重中之重,也是检验这项工作成效的首要标准。
拆违会遇到很多的阻力和威胁,必须严厉打击、以点带面、铁腕拆违,形成震慑。
具体操作上,一是讲情理。
做到无情拆违,有情操作。
各级领导干部要深入到违建单位、违建户,耐心细致地做好思想工作,减少拆除阻力。
对“两违”户中的困难群体和特殊群体,该拆除的要依法拆、坚决拆,同时也要必须注意保护好群众的合法权益,充分考虑到群众的合理诉求,妥善解决好部分群众特别是困难群众生产生活中的实际问题,为他们提供必要的生活救助。
二是讲法理。
在依法操作的基础上,要按照查事和查人相结合的原则,严肃查处违建责任人,形成违法必究的氛围。
我们不仅仅要拆除违法建筑,对责任人还要重罚。
公安局、法院、检察院要全程介入“两违”清理整治工作,对违反国土、城乡规划法律法规,实施、参与、纵容违法占地违法建设,或干扰、阻碍、抗拒行政执法部门依法查处违法占地违法建设的,要坚决追究有关责任人责任。
要研究制定好依法处置紧急事件的预案,依法有序地化解矛盾,处置好各类事件,确保打击“两违”工作顺利进行。
三是敢碰硬。
对“两违”坚决做到“零容忍、零补偿”,依据相关法律法规,及时制定、修改、完善相关政策,从政策上消除“两违”户获得不当利益的侥幸心理。
拆除过程中,不管是自然人还是法人,不管是企业还是党政机关、事业单位,都要一视同仁,不允许有法外特权,不允许“拆大不拆小、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象发生。
在这方面,我们绝不能手软,绝不能退缩。
借此机会,我想对村支部书记和村主任说几句话。
基层组织是党和政府工作的最前沿堡垒,作用非常关键。
实践证明,基层组织作用发挥得好,违法建设就少,违法占地就少,群众信访就少。
总的看,不管是城中村、还是农村,绝大部分的支部书记和村主任,工作都是负责任的,带领大家为xx城市建设和经济发展做出了很大贡献。
这一点,市委、市政府是非常肯定的。
但也有一些支部书记和村主任,在工作上总是犯糊涂,慢作为,不作为,甚至是乱作为。
有的对交办的工作推三阻四,顶着不办,就是不落实;有的不仅不办,还想着法儿和市委、市政府对着干;更有胆大妄为者,置国家法律法规于不顾,与开发商私下交易土地、违法圈地占地,对发生在本村的违法建设视而不见,甚至包庇纵容,充当违法者的“保护伞”,等等。
今天这个会,咱们就要再立立规矩,再次重申一下:
严禁私下交易土地;严禁违法违规发包、出租集体土地;严禁以个人或村集体名义私下圈占土地;严禁与开发商私下签订拆迁改造协议;严禁城中村宅基地违规建房;严禁村内各种私搭乱建和违法建设;严禁煽动群众对合法建设项目阻工扰工;严禁各类非法利益输送。
支部书记和村主任要当好第一责任人,坚决做到守土有责、守土负责。
公安、法院、检察院、纪委监委等执法执纪部门,要加强专项检查,对知法犯法、肆意妄为的,要坚决依法打击,绝不纵容姑息。
四要治理三乱。
一是治理摆摊设点。
要全面清理、坚决禁止店外经营、占道经营、马路市场,特别是城区主次干道和广场等繁华路段,一律不准店外经营。
要坚持严治严管、疏堵结合,引导街头摊点进入便民市场经营,真正实现“还路于民、还路于行”。
二是治理交通秩序。
要进一步完善道路交通安全设施,打击交通违法违章,规范道路交通秩序,尤其是对车站、商场、学校、医院等重点部位附近的道路交通,要加强疏导,严治重管,确保让群众行路通畅。
三是治理户外广告。
要严格整顿和规范户外广告牌匾,对不符合规格的各类牌匾,要督促产权单位更换或维修。
同时,要严厉打击乱涂乱写、乱贴乱画行为,发现一起,查处一起。
前段时间,xx大学一位80多岁的退休老教授,专门就文明城市创建、治理小广告等工作给我写信,提出了非常好的建议。
小广告不是不能治住,城市三乱也不是不能管好,只要我们上下齐心,相关部门各负其责,就一定能根治这一城市顽疾。
五要长效管理。
这次专项行动
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