贵州省残疾人事业发展的现状问题及对策.docx
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贵州省残疾人事业发展的现状问题及对策
贵州省残疾人事业发展的现状、问题及对策
贵州是我国西部欠发达的省份,残疾人数量多且绝大部分居住在农村地区。
长期以来,由于贵州经济发展缓慢,残疾人社会保障和民生事业发展十分滞后。
自国务院颁布的国发〔2012〕2号文件,即《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》实施以来,贵州的经济和社会迎来了前所未有的高速发展,特别是民生事业等方面进入到新的发展阶段。
残疾人民生保障也得到了较大的改善,一系列有利于残疾人群众切身利益的工作得到了落实,经济发展的成果也逐渐惠及残疾人群体,为残疾人的生存和发展提供了较好的条件。
但是,由于发展起点低、发展路径依赖和发展惯性的存在,残疾人事业发展仍然步履维艰,残疾人生活中的突出问题依然存在。
为建设有中国特色残疾人事业,帮助引导贵州残疾人脱贫致富、共享改革发展的成果,政府有必要正确认识贵州省残疾人事业发展的现状,明确发展中存在的主要问题,提出解决的方案和措施,为谋划“十三五”残疾人事业的发展,为残疾人全面同步小康打下坚实基础。
一贵州省残疾人事业发展的现状
因残疾人身体和心理等方面需求的特殊性,残疾人事业的体系庞大,内容繁多。
以下主要通过考察康复、就业、教育培训、扶贫解困几个方面来了解贵州残疾人事业发展的现状。
(一)残疾人康复事业的现状
康复事业的发展是促进残疾人实现自立自强、积极参与社会生活的基础。
康复发展的现状制约着整个残疾人事业发展的进程。
其现状反映在康复机构、康复人员队伍、康复服务三个方面。
1.残疾人康复机构的发展
贵州省各级各类残疾人康复机构逐年增加,目前共有各级各类残疾人康复机构103个[1]。
已初步建成包含技术资源和专业服务,以省残联残疾人康复中心和各市(州)残联残疾人康复中心为主的专业康复机构主干网络。
在专业康复中心建设的同时,基层社区康复机构发展也较为迅速,城市内部分有条件的社区整合卫生服务中心和社会服务中心的资源建立了社区康复站(室),如遵义市在2011~2015年共创建和培育各类社区康复机构65个[2]。
同时,个别民办非营利性专业康复机构的建立和发展也填补了自闭症及相关发育障碍等复杂康复领域的空白。
但是,贵州的康复资源主要集中在残联系统,除省、市(州)一级的残疾康复机构发展相对较为完善外,其余各级各类康复机构规模仍旧相对较小,特别是农村社区康复机构和民办非营利康复机构的发展严重滞后对建立健全社会化的残疾人康复机构体系影响较大。
2.康复人员队伍的发展
康复人员队伍的结构状况可以反映康复事业的发展状况。
随着康复机构规模扩大和专业性的提高,贵州康复人员队伍和技能水平也在逐步壮大与提高,特别是基层社区康复协调员队伍建设工作取得了突破性进展,每年约有1000名残疾人家长和2000名社区康复协调员接受来自高校、康复中心、企业等专业机构专家学者的培训。
但是,目前省内大部分康复机构的人员数量少、结构还不尽合理,尤其是从事残疾人康复工作的业务技术人员数量少,占比更小的现象比较严重,在不少康复机构中几乎没有正规的康复医师和康复技术人员;此外,康复人员队伍文化素质不高,受过高等教育的人员比例很低。
人员结构状况既无法形成康复机构在医疗康复上的优势,又严重影响各级康复机构康复功能的发挥和业务发展[3]。
3.康复服务的发展
在康复服务方面,贵州以开展省、市(州)残疾人康复中心提供的技术性和专业性服务为主、基层社区康复机构的技术服务为辅、民办康复机构为补充。
省、市(州)康复中心所提供的服务则以国家“百万贫困白内障患者复明工程”、“七彩梦行动计划”、国家和省彩票公益金等项目为主要内容[4]。
此外,部分基层社区康复机构所提供的日常基础康复服务,个别民办非营利康复机构所提供的个性化服务也为残疾人康复服务体系提供了有益补充。
(二)残疾人就业工作的现状
就业好坏影响着残疾人生产生活的状况,推动残疾人就业工作发展是残疾人事业发展的重要任务之一。
就业水平高低主要体现在就业规模、就业率、就业方式、就业岗位及残疾人就业优惠政策实施状况几个方面。
1.残疾人就业规模、就业率
根据贵州省统计年鉴的数据和学者的估算,贵州省城镇残疾人就业人数8.05万;农村残疾人就业人数79.15万,其中62.46万残疾人从事农业生产劳动[5]。
目前,贵州省处在劳动年龄段且生活能够自理的城镇残疾人就业比例为55.3%,农村残疾人就业比例为59.6%[6]。
2.残疾人就业方式
目前贵州省在残疾人就业的方式上,呈现以个体自谋职业为主、政府和社会支持为辅的就业格局,但在残疾人就业政策,就业信息网络建设和社会各方的支持下呈现出了多元发展的态势。
从近年来贵州省统计年鉴的数据来看,有超过半数的城镇残疾人是靠自谋职业就业,但在政府和社会的积极介入下,也有近半数的残疾人依靠相关残疾人就业政策和社会支持解决了个人就业困难的问题。
3.残疾人就业岗位
从当前残疾人的就业实际情况,以及劳动能力与岗位匹配之间的关系看,贵州省城市残疾人的就业岗位是以劳动力市场竞争性岗位为主,大部分城镇就业残疾人通过自谋职业、集中就业等形式从事着与健全人一样的工作。
绝大部分的农村残疾人根据自己的劳动能力从事着基本的农业生产劳动。
4.残疾人就业优惠政策
近年来,贵州在出台促进残疾人就业的法规方面做出了积极努力,出台了《中共贵州省委、贵州省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》、《贵州省残疾人就业办法》、《贵州省2011年城乡残疾人职业培训实施意见》、《贵州省残疾人同步小康创业就业行动实施方案》等政策文件;这些政策法规确立了政府相关部门健全残疾人就业制度保障的基本目标,规定了在落实按比例就业,强化残疾人职业教育与技能培训方面的要求,提出了扶持福利企业及实施企业税收减免和优惠,重点扶持残疾人自主就业、创建残疾人社会服务网络等方面的措施和要求,这些政策法规在一定程度上推进了贵州省残疾人就业快速发展。
(三)残疾人教育和培训工作的现状
职业教育和培训对提高残疾人文化水平、职业技能、心理素质等有着极其重要的作用。
教育水平的高低会直接影响残疾人的文化知识和就业能力,从而影响残疾人在劳动力市场上的竞争力。
而教育和培训水平主要体现在残疾人特殊教育学校的建设、入学率、特殊教育师资、残疾人培训机构的发展指标上。
1.特殊教育学校建设、入学率情况
近年来,贵州残疾人特殊教育事业发展迅速,各级各类特殊教育学校数量逐年增加。
根据贵州省统计年鉴的数据,截止到2013年,贵州省共有各级各类特殊教育学校60所,在校学生12721人,其中开办特殊教育普通高中班(部)6个,在校生212人。
然而贵州省尚有未入学适龄残疾儿童少年4427人,残疾儿童的毛入学率大约只有75%。
2.特殊教育教职员的培养
在加强各级各类特殊学校建设的同时,贵州特殊教育师资队伍的培养工作也取得了一定成效,每年特殊教育学校新增专职教师约100名;随着专职教师人数的增加,特殊教育学校师生比也逐年增加,目前已达到约每12名学生1名专职教师的师生比例。
3.教育培训机构发展
截至2013年,贵州省共有职业教育和培训机构40个,年平均培训残疾人4423人次。
但相较于贵州省数十万的适龄就业残疾人而言,教育培训机构规模和数量很小,并不能完全满足残疾人提升自我知识水平和职业技巧能力的需求,以及适应不断发展的新环境的需求。
(四)残疾人扶贫解困工作的现状
长期以来,贵州省贫困人口的脱贫工作,复杂而艰巨,而残疾人的致贫原因也比较复杂,困难程度高,这是全面建成小康社会的突出难点。
作为扶贫大省,贵州省扶贫工作的重中之重当然是残疾人扶贫工作。
1.扶贫工作现状
贵州省作为西部欠发达省份,农村残疾人数占到残疾人总量的84.57%,也就是说,约有87万贫困残疾人口生活在农村,他们的生活、住房、教育等状况都十分不理想。
经过相关部门的努力,扶贫工作取得了一些进展。
2013年《贵州省农村贫困残疾人扶贫开发规划(2011~2020年)》通过并实施,截至2015年初,已识别并完成21.8万农村残疾贫困人口的“专属档案”的建立工作,已有10.69万贫困残疾人得到扶持,其中6.89万人通过扶贫开发实现脱贫。
此外,建立残疾人扶贫基地134个;投入资金近2000万元,完成3472户农村贫困残疾人危房改造[4]。
2.最低保障制度运行状况
根据2014年7月正式施行的《贵州省残疾人保障条例》,目前贵州省城乡特困残疾人已全部纳入低保、救助、救济和五保供养的范围,对家庭经济状况不符合农村最低保障条件的部分重度残疾人家庭也在政策上予以了一定倾斜,共有城镇5.39万和农村44.69万残疾人纳入最低生活保障范围;城镇集中供养残疾人和农村五保供养残疾人分别达到1800人和12688人。
3.专项补助、补贴状况
目前在贵州施行的专项项目(行动)包括“残疾人同步小康创业就业行动”、“重度残疾人居家托养项目”、“残疾人康复扶贫贷款项目”、“百万贫困白内障患者复明工程”、“七彩梦行动计划”、“残疾人事业专项彩票公益金助学项目(学前教育)”等。
从2014年的具体数据看:
共投入残疾人同步小康创业就业行动补助经费1322万元;投入托养机构、居家托养经费833万元对12个托养机构和13660个(户)残疾人居家托养进行了补助;投入残疾人康复扶贫贷款2315万元,其中,项目贷款1350万元,到户贷款965万元,共计贴息135万元;“七彩梦”行动计划全年累计为1470人(次)残疾儿童提供康复救助,其中为122名贫困聋儿植入人工耳蜗并进行康复训练,为149名贫困聋儿购置适配助听器并补贴康复训练费,为280名贫困孤独症儿童提供康复训练经费,为203名贫困脑瘫儿童提供康复训练经费,为573名贫困残疾儿童适配辅助器具,为143名肢体残疾儿童补贴肢残矫治手术及训练经费;中央专项彩票公益金康复项目全年为139名贫困智力残疾儿童提供了康复训练[7]。
4.参加社会保险的政策优惠状况
根据2014年颁布的《贵州省残疾人保障条例》规定,残疾人特别是具有重度残疾、正处于失业状态的残疾人,在参与社会保险方面拥有一些福利性、救助性的政策优惠。
其中第三十六条对重度残疾人或者享受低保的残疾人参加社会保险的优惠政策做出了严格规定。
保证了家庭困难残疾人的基本医疗保险、社会养老保险等权益;第三十七条规定了扶持残疾人就业的企业及相关单位可以享受社会保险补贴;对就业困难残疾人实现灵活就业的,直接给予社会保险补贴[8]。
这些政策均实现了残疾人社会保险权益,解决了企业对吸纳残疾人就业的后顾之忧。
二贵州省残疾人事业发展中存在的问题
近年来,虽然残疾人事业已经取得明显进展,但是问题依然突出、任务依然艰巨。
为了使残疾人尽快脱贫致富、平等地享有经济发展的成果,本文有必要重点分析贵州残疾人事业发展中的关键问题和发展障碍,提出推动贵州残疾人事业发展的针对性思路。
(一)残疾人社会保障落后
1.残疾人社会保障制度不健全
贵州残疾人社会保障制度建设起步较晚,虽然已形成初步的社会保障政策架构,建立健全了残疾人最低生活保障制度等救助制度,但许多法律法规不够完善和明确,政府资金投入较少,社会保险参与率低,保障项目较少,保障水平较低。
目前贵州240万残疾人在基本生活、康复、就业、教育、养老、参与社会等方面都遭遇各种各样的障碍[9]。
这些均源于社会保障制度本身尚不健全。
2.社会保障相关政策覆盖面窄
目前贵州省各项社会保障政策所能够覆盖的残疾人类型和数量较少。
其中87万残疾人尚处在贫困线标准左右,他们的住房条件差和住危房情况严重;贵州省康复机构提供的康复服务尚不能满足整体康复需求,大量康复需求仍未得到满足;残疾人就业率远比健全人就业率低,非正规就业比重大,大量农村残疾人从事着繁重的农业生产劳动;残疾人社会救助覆盖面较窄并且水平较低,残疾人参与社会保险的档次、比例和水平都较低。
(二)残疾人法律法
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