突发公共卫生事件应急条例-课件ppt.ppt
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突发公共卫生事件应急条例LOGO第一部分第一部分概述概述突发公共事件的定义突发公共事件的定义LOGO2003年5月9日,温家宝总理签署的第376号国务院令,公布施行突发公共卫生事件应急条例。
LOGO立法背景和意义背景背景20032003年,我国一些地区发生非典肺炎疫情,是一场突如年,我国一些地区发生非典肺炎疫情,是一场突如其来的重大灾害。
打赢防治其来的重大灾害。
打赢防治“非典非典“这场硬仗,既要依靠科学,这场硬仗,既要依靠科学,又要依靠法制。
又要依靠法制。
突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例正是在这一特殊正是在这一特殊的背景下,在较短的时间内制定出台的。
的背景下,在较短的时间内制定出台的。
LOGO立法背景和意义SARSSARS病病是突如其来的一场灾难。
全世界波及是突如其来的一场灾难。
全世界波及3131个国家和地区,报告发个国家和地区,报告发生生SARSSARS病人病人84228422例,死亡例,死亡916916例。
加拿大是一个反弹国家。
例。
加拿大是一个反弹国家。
我国波及我国波及2424个省、自治区、直辖市,报告发生个省、自治区、直辖市,报告发生SARSSARS病人病人53275327例,治例,治愈出院愈出院49594959例,死亡例,死亡349349例,病死率例,病死率6.55%6.55%。
另有。
另有1919例死于其它疾病。
例死于其它疾病。
其中广东其中广东15121512例,高峰期例,高峰期2323月(月(2020天)散发期(天)散发期(6363天);北京天);北京25222522例,例,高峰期高峰期44月(月(1111天)散发期(天)散发期(1010天)。
医务人员感染近千例,死亡天)。
医务人员感染近千例,死亡2929例。
例。
民工死亡民工死亡55例。
学生死亡例。
学生死亡44例。
自例。
自20022002年年1111月月1616日广东报告首例病人至日广东报告首例病人至20032003年年66月中旬,流行持续约半年多时间。
到月中旬,流行持续约半年多时间。
到88月月1616日全国已日全国已5252天无新天无新增病例。
香港报告增病例。
香港报告17551755例,死亡例,死亡298298例。
台湾例。
台湾671671例,死亡例,死亡8484例。
澳门例。
澳门11例,无死亡。
例,无死亡。
20032003年年88月月1616日北京地坛医院最后日北京地坛医院最后22名患者治愈院。
最后名患者治愈院。
最后一个定点医院结束工作。
一个定点医院结束工作。
LOGO
(一)、公布施行时间与章节内容
(一)、公布施行时间与章节内容20032003年年55月月77日日,国国务务院院第第七七次次常常务务会会议议审审议议通通过过,55月月99日日公公布施行;布施行;章节内容:
章节内容:
条例条例共分六章五十四条共分六章五十四条第一章第一章总则(总则(1919条)条)第二章第二章预防与应急准备(预防与应急准备(10181018条)条)第三章第三章报告与信息发布(报告与信息发布(19251925条)条)第四章第四章应急处理(应急处理(26442644条)条)第五章第五章法律责任(法律责任(45524552条)条)第六章第六章附则(附则(53545354条)条)LOGO立法背景和意义意义意义条例的施行为建立和完善突发公共卫生事件应急处理体系提条例的施行为建立和完善突发公共卫生事件应急处理体系提供了全社会重要法律保障,对有效应对当前或今后可能发生供了全社会重要法律保障,对有效应对当前或今后可能发生的突发公共卫生事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,的突发公共卫生事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序都将发挥重要的作用。
维护正常的社会秩序都将发挥重要的作用。
LOGO
(二)、立法目的与目标
(二)、立法目的与目标11、建立统一、高效、权威的突发公共卫生事件应、建立统一、高效、权威的突发公共卫生事件应急处理机制;急处理机制;22、有效预防、及时控制和有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事消除突发公共卫生事件的危害;件的危害;33、保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社、保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序。
会秩序。
LOGO突发公共卫生事件(三)、急需解决的几个问题(三)、急需解决的几个问题11、处理指挥不灵、处理指挥不灵、处理指挥不灵、处理指挥不灵决策责权不清,部门职责不明,协调缺乏依决策责权不清,部门职责不明,协调缺乏依决策责权不清,部门职责不明,协调缺乏依决策责权不清,部门职责不明,协调缺乏依据据据据22、信息不灵、信息不灵、信息不灵、信息不灵来源不准,渠道不畅,延误预测、预报、预警来源不准,渠道不畅,延误预测、预报、预警来源不准,渠道不畅,延误预测、预报、预警来源不准,渠道不畅,延误预测、预报、预警33、应急设备储备不足、应急设备储备不足、应急设备储备不足、应急设备储备不足44、队伍不硬、队伍不硬、队伍不硬、队伍不硬LOGO突发公共卫生事件的定义概念概念:
突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒职业中毒;以及其他严重影响公众健康的事件以及其他严重影响公众健康的事件。
特征:
突发性特征:
突发性不易预测不易预测公共属性公共属性危及到是不特定的社会群体危及到是不特定的社会群体危害的严重性危害的严重性对公众健康、生命安全、社会经济发对公众健康、生命安全、社会经济发展、生态环境等造成不同程度的危害展、生态环境等造成不同程度的危害分类:
直接危害和间接危害。
间接危害是指引发公众的恐惧、分类:
直接危害和间接危害。
间接危害是指引发公众的恐惧、焦虑等,对社会、政治和经济产生的影响。
焦虑等,对社会、政治和经济产生的影响。
LOGO分类分类:
11、重大传染病疫情;、重大传染病疫情;22、群体性不明原因疾病;、群体性不明原因疾病;33、重大食物中毒和职业中毒;、重大食物中毒和职业中毒;44、其他严重影响公众健康的事件。
、其他严重影响公众健康的事件。
LOGO突发公共卫生事件的分级特别重大突发公共卫生事件(特别重大突发公共卫生事件(级)级)1、肺鼠疫、肺炭疽在大中城市发生并有扩散的趋势、肺鼠疫、肺炭疽在大中城市发生并有扩散的趋势2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例3、涉及多个省份的群体性不明原因疾病、涉及多个省份的群体性不明原因疾病4、发生新发传染病或者我国尚未发现的传染病、发生新发传染病或者我国尚未发现的传染病5、发生烈性病菌株、毒株、致病因子丢失等事件、发生烈性病菌株、毒株、致病因子丢失等事件6、周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫、周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例情,并出现输入性病例7、国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫、国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件生事件LOGO突发公共卫生事件的分级重大突发公共卫生事件(重大突发公共卫生事件(级)级)1、县级一个平均潜伏期内发生、县级一个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫肺炭疽病例例以上肺鼠疫肺炭疽病例2、发生非典和禽流感的疑似病例、发生非典和禽流感的疑似病例3、市级一个平均潜伏期内发生腺鼠疫流行达、市级一个平均潜伏期内发生腺鼠疫流行达20例以上例以上4、市级发生霍乱,一周内发病、市级发生霍乱,一周内发病30例以上例以上5、乙类丙类传染病一周内发病水平超过前五年同期平均水平、乙类丙类传染病一周内发病水平超过前五年同期平均水平2倍以上倍以上6、我国尚未发现的传染病发生或者传入,尚未造成扩散。
、我国尚未发现的传染病发生或者传入,尚未造成扩散。
7、发生群体性不明原因疾病,扩散到县以外的地区、发生群体性不明原因疾病,扩散到县以外的地区8、发生重大医源性感染事件、发生重大医源性感染事件9、预防接种或者群体预防性服药出现人员死亡、预防接种或者群体预防性服药出现人员死亡10、一次食物中毒中毒人数超过、一次食物中毒中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现人并出现死亡病例,或出现10例以例以上死亡病例上死亡病例11、一次发生急性职业中毒、一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡人以上,或死亡5人以上人以上12、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或者死亡的感染或者死亡的13、省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件、省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件LOGO突发公共卫生事件的分级较大突发公共卫生事件(较大突发公共卫生事件(级)级)1、发生肺炭疽肺鼠疫病例,一个平均潜伏期内未超过、发生肺炭疽肺鼠疫病例,一个平均潜伏期内未超过5例例2、腺鼠疫发生流行,一个平均潜伏期内连续发生、腺鼠疫发生流行,一个平均潜伏期内连续发生10例以上例以上3、霍乱一周内发病、霍乱一周内发病10-29例例4、乙类丙类传染病一周内发病水平超过前五年同期平均水平、乙类丙类传染病一周内发病水平超过前五年同期平均水平1倍以上倍以上5、发现群体性不明原因疾病、发现群体性不明原因疾病6、一次食物中毒超过、一次食物中毒超过100人,或出现死亡病例人,或出现死亡病例7、预防接种或者群体性预防服药出现群体性心因性反应或者、预防接种或者群体性预防服药出现群体性心因性反应或者不良反应不良反应8、一次发生急性职业中毒、一次发生急性职业中毒10-49人,或者死亡人,或者死亡4人以上。
人以上。
9、地市级卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件、地市级卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件LOGO突发公共卫生事件的分级一般突发公共卫生事件一般突发公共卫生事件(级级)1、腺鼠疫在一个平均潜伏期内未超过、腺鼠疫在一个平均潜伏期内未超过10例例2、霍乱在一周内发病、霍乱在一周内发病9例以下例以下3、一次食物中毒人数、一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例人,未出现死亡病例4、一次发生职业中毒、一次发生职业中毒9人以下,未出现死亡病例人以下,未出现死亡病例5、县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公、县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件共卫生事件LOGO突发公共卫生事件的分类以事件的成因和性质分类以事件的成因和性质分类1、重大传染病疫情。
上海的甲肝流行、重大传染病疫情。
上海的甲肝流行2、群体性不明原因疾病。
非典发生之初、群体性不明原因疾病。
非典发生之初3、重大食物中毒和职业中毒,汤山镇的投毒、白沟的苯中毒、重大食物中毒和职业中毒,汤山镇的投毒、白沟的苯中毒4、新发传染性疾病。
如甲流、新发传染性疾病。
如甲流5、群体性预防接种反应和群体性药物反应。
安徽泗县疫苗接、群体性预防接种反应和群体性药物反应。
安徽泗县疫苗接种事件、奥美定事件。
种事件、奥美定事件。
6、重大环境污染事故、核事故和放射事故、生物、化学、核、重大环境污染事故、核事故和放射事故、生物、化学、核辐射恐怖事件辐射恐怖事件7、自然灾害导致的人员伤亡和疾病流行、自然灾害导致的人员伤亡和疾病流行8、其他影响公众健康的事件、其他影响公众健康的事件LOGO条例提出了突发公共卫生事件应急工作应遵循的工作方针和原则11、方方针针、原原则则:
遵遵循循预预防防为为主主、常常备备不不懈懈的的方方针针,贯贯彻彻统统一一领领导导、分分级级负负责责、反反应应及及时时、措措施施果果断断、依依靠靠科科学学、加加强强合合作作的原则的原则;LOGO强化处理突发公共卫生事件的指挥系统,明确政府负责一领导和指挥的职责,以及卫生行政部门的主要职责国国务务院院设设立立全全国国突突发发事事件件应应急急处处理理指指挥挥部部;负负责责对对全全国国突发事件的统一领导、统一指挥。
突发事件的统一领导、统一指挥。
省级政府设立地方突发事件应急处理指挥部;
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