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技术学院讲课稿
坚定反腐倡廉信心
营造风清气正环境
——在**职业技术学院的发言提纲
今天很高兴来到**的主要学府——职业技术学院。
早就听说这里是一个群英荟萃的地方,聚集着一大批高级知识分子,培养了一批又一批优秀的人才,为**的经济发展起到了积极的推动作用。
来到学校后,又看到学院优美的环境、洁净的校舍,很多老师在这里传道授业、大量的学子在这里勤奋读书,仿佛又回到了二十多年前在大学里与同学们一起学习和研究法律的美好时光。
学校在理论上是神圣的殿堂,是纯洁的场所,是寄托着国家未来的年轻人在学习知识中健康成长的地方;学校又是关心政治、引领时尚,对群众反映强烈的热点问题关注度高的地方,其中对腐败与反腐败问题,学校广大师生就很关注。
当前,适逢市里正在开展营造风清气正好环境教育活动。
**书记邀我过来,就腐败与反腐败问题谈些情况。
因为职业的原故我又掌握一些总体的和个体的情况,觉得与各位老师交流交流,可以受到一些有益的启发。
因此,就收集了些资料,来与大家作些交流。
主题可以叫做“坚定反腐倡廉信心、营造风清气正环境”。
下面,我着重讲六个方面的问题。
一、近二十年来反腐败斗争的基本情况
我们党历来都高度重视反腐败问题,在中央苏区,中央就成立有中央苏维埃检察部,何叔衡任部长。
但是从我们党建立到改革开放前,由于战争的严峻考验和解放后高度的计划经济、闭关锁国的政策,不断的政治运动、贫乏的经济条件等,腐败问题应当说不是社会关注的突出问题。
改革开放以后,窗户打开了,苍蝇蚊子也飞进来了,加之市场经济负面作用的影响,以及教育、管理方面的疏漏,腐败问题逐步呈发展蔓延之势。
正是在这一背境下,小平同志提出了“在整个改革开放过程中都要坚持反腐败”和“两手抓,两手都要硬”的方针。
全国检察机关围绕党和国家的工作重点,锲而不舍地开展查办贪污贿赂等职务犯罪案件工作,取得了一定成效。
就**省情况看,从1989年以来的二十年间,全省检察机关反贪力度不断加大,1998年前查办案件数量每年均在4000多件。
1998年后,由于刑法、刑诉法的修订修改,贪污贿赂案件犯罪主体范围缩小和立案标准提高,以及侦查案件的难度增大,每年查办的案件保持在2000件左右,但打击的目标更加明确,重点更加突出,政策界限更加清楚,对于促进反腐败斗争的效果也更加明显。
查办的大案已由90年代初的每年300余件上升到近年的1000件左右。
查办县处级以上干部犯罪的要案,近年来每年也在百件左右。
二十年来,**省检察机关查案工作大致可划分为四个阶段:
第一阶段是从1989年到1992年。
党的十三届四中全会明确把“坚决惩治腐败”列为要特别注意抓好的四件大事之一。
1989年8月15日,最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于贪污、贿赂、投机倒把等犯罪分子必须在限期内投案自首的通告》。
为贯彻中央决策和“两高”通告,检察机关继1988年底提出将打击贪污贿赂犯罪作为检察机关第一位工作后,采取了建立举报中心和反贪污贿赂局、分级负责办理大案要案等措施,形成了较强的打击声势。
四年间全省查办贪污贿赂犯罪案件数由1989年的4000余件递增至1992年的7000余件。
这个时期,原洛阳市委书记武振国、平顶山市常务副市长王乃斌、郑州铁路局副局长潘克明等要案先后被查处。
第二阶段是从1993年到1997年。
1992年我国经济出现的过热,使经济活动中的无序现象严重,一些不法分子利用其中的漏洞进行犯罪活动。
各级检察机关坚持把发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的犯罪案件作为重点,深入开展查案工作;配合中央关于加强宏观调控的决策,对于在整顿金融秩序、纠正违章拆借资金、取缔非法金融机构、加强证券市场和房地产市场管理等过程中发现和揭露出来的案件积极查办。
五年间,全省检察机关共查办贪污贿赂案件20000多件,其中大案3600多件。
检察机关在查处原安阳市化纺厂厂长胡安林等多人贪污受贿数百万元的大案中,查出了原安阳市市长杨善修、**市市长朱振江受贿案。
此外,检察机关还查处了原郑州市委常委、巩义市委书记杨振海,巩义市市长孙兆清,桐柏县县长王保珍,焦作市山阳区副区长冯朝阳等领导干部受贿案,以及南阳市工行工业路分理处副主任刘佳丽等人贪污410万元并杀人灭口案,国家粮食储备局许昌粮库主任刘中水等人贪污受贿近百万元案等,有力地促进了全省的反腐败斗争。
从1998年到2002年为第三阶段。
党的十五大确定新时期反腐败斗争的领导体制和工作机制后,检察机关依法履行职责,加强查案工作,反贪力度进一步加大。
五年来,全省检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件11400余件,其中大案5108余件。
原省保险公司总经理周华孚、周口地区行署专员曾锦城、省石化厅副厅长张景祥、省委统战部副部长祝友文、新乡市委副书记王德水等案件,都是这一时期查处的比较典型的案件。
从2003年至今为第四个阶段。
党的十六大以来,反腐败的指导思想有了新的飞跃,从以前的惩治腐败,发展到了惩治和预防腐败相结合的多层次、多方位的体系。
2004年,我们党颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》,构建了开展党内监督的基本框架。
2005年颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,提出了查办案件工作的重点和要求。
2006年把治理商业贿赂作为政府反腐败工作的重要内容,积极开展商业贿赂专项治理行动。
从2003年至2007年的五年间,全省立案查处涉嫌贪污贿赂犯罪案件10796件12348人,其中县处级以上人员588人,内有厅局级干部26人。
2008年以来,全省立案查处涉嫌贪污贿赂犯罪案件3432件4477人,其中县处级以上人员323人,内有厅局级干部23人。
这时期,查处了一批典型案件,如**省原交通厅厅长石发亮、**省水利厅厅长张海钦等。
二十年来,反腐查案工作不断取得阶段性成果,为维护改革、发展、稳定的大局创造了有利条件。
回顾这些年来的反腐查案工作实践,有许多经验值得总结,其中重要的有三个方面:
一是中央高度重视、态度坚决,就反腐倡廉工作提出了一系列重要思想,作出了一系列重大部署,明确了反腐倡廉的指导思想、基本原则、领导体制和工作机制、工作格局。
二是广大人民群众坚决拥护、全力支持,积极举报腐败分子,支持配合查处腐败分子。
三是职能部门采取有效措施,不断加大了查办案件工作力度。
那么讲这个是什么意思?
说明我们党对反腐败的方略是一以贯之的,并在不断总结反腐败斗争的规律,在不断加大反腐败斗争的力度,各种监督制约机制在不断健全。
我们可以得出这样一个结论:
案件的发生与发现之间,有一个内在的必然的联系,一些案件过去未发现不等于现在发现不了;现在没发现,不等于将来发现不了,检察机关查出的案件相当多的是过去发生的案件。
总之,我们党和国家反腐败的网越收越紧,心存侥幸的心理以身试法是没有好下场的。
二、当前职务犯罪的特点和规律
从查案反映出的情况看,虽然打击贪污贿赂犯罪的力度在不断加大,也取得了比较明显的成效,但贪污贿赂等腐败犯罪在一些地区和单位并未得到有效遏制,而且呈现出更加复杂的情况。
因此,研究新形势下贪污贿赂等腐败犯罪的新态势和新特点,就成为把反腐败斗争进一步引向深入的关键。
从总体上看,这类犯罪活动主要表现有以下特点:
一是国家工作人员涉嫌贪污贿赂犯罪从低层次向高层次发展蔓延,领导干部涉嫌职务犯罪增多,层次也越来越高。
20年来,**省检察机关查处涉嫌贪污贿赂犯罪的县级以上领导干部已由1989年的47人,增加到2008年的184人。
查处的涉嫌职务犯罪的厅级领导干部,1994年以前共6人,而2003年至2008年就达40人。
2009年上半年查处涉嫌职务犯罪的厅级领导干部已达到了9人。
查办的领导干部之多、层次之高,一方面说明反腐败措施坚决,力度加大;另一方面也说明腐败正从低层向高层发展,反腐败斗争面临的形势十分严峻。
二是贪污贿赂犯罪由经济领域向政治领域、执法领域、教育领域蔓延,权力与金钱勾结紧密,党政领导干部犯罪案件中犯罪金额越来越大。
以往查办的上百万、上千万元案件,大都发生在金融、企业、商业、公司等经济领域,现在查处的党政领导干部犯罪金额有不少也达到几十万、甚至几百万元,上千万。
最近被查处的原重庆市公安局副局长、司法局局长文强在水池里藏了3800万,还有价值数千万元的豪华别墅和收藏的文物古董。
教育领域也不是一块净土,特别是高校职务犯罪呈上升趋势。
2006年以来全省检察机关共立案侦查高校领域职务犯罪案件56件80人,其中大案41件、县处级以上要案33人(含厅级6人)。
如先后查处了原**省财经学院党委书记、院长徐兴恩,郑州航空工业管理学院党委副书记刘宴宏,**商业高等专科学校党委副书记、校长张喜堂等一批有影响的大案要案。
在查处的高校职务犯罪中,基建、后勤、招生、人事管理是案件多发环节。
说明在社会主义市场经济条件下,金钱对领导干部诱惑力增大,一些领导干部的贪欲极度膨胀。
三是贪污贿赂犯罪由个体犯罪向群体犯罪,由单一犯罪向多种犯罪蔓延,跨地区、跨行业、跨部门案件增多,查处一案往往涉及多人甚至几十人。
荥阳市原财政局长薛五辰贪污受贿案,涉及郑州、新乡等地,被立案侦查的科、处、厅级领导干部近20人。
屡有发生的“豆腐渣”工程、假种子案件背后大多隐藏着贪污受贿问题,使破坏社会主义市场经济秩序的犯罪与贪污贿赂、渎职犯罪相交织,国家工作人员与其他人员相互勾结、共同作案的情况时有发生。
**市交通局原局长高林既犯有受贿罪,也犯有玩忽职守罪;触目惊心的焦作天堂音像俱乐部失火烧死87人案的背后,也有公安、工商人员受贿、玩忽职守犯罪。
涉案人员增多,各种权力相互勾结,说明随着社会主义市场经济体制的逐步建立,各种监督制约机制虽然在逐步健全,但制度本身漏洞还较多,监督机制还不完善,监督的力度还不足以防止权力的互相勾结滥用。
四是贪污贿赂犯罪手段由简单明了的直接侵吞、权钱直接交易向过程复杂化、行为隐蔽化、方式智能化、手段高科技化方面发展。
为攫取钱财,一些领导干部买官卖官、司法人员贪赃枉法、行政执法人员滥用职权,而有的国有企业管理人员则钻改革空子,利用会计电算化等高科技手段钻管理上的漏洞。
有的从谋求一时一事之利的短期行为发展到长期进行感情投资,从直接向行贿对象行贿发展到通过其亲朋好友或其身边工作人员“间接”、“迂回”行贿,如湖南瑶岗仙矿业有限公司原董事长兼总经理陈丹华,一个承包商攻他攻不下来,就游说他的老婆,取得承包权后,就给他老婆一个股份,由他老婆花5000多元买了一台压风机,不到三年,他老婆就分得了120多万元。
还有从直接的金钱贿赂发展到美色、古玩字画等贿赂。
也有极少数人私欲恶性膨胀,为达到目的,竟铤而走险,勾结或利用黑社会势力置他人于死地。
犯罪手段的复杂化、隐蔽化、智能化和高科技化,一方面说明犯罪的行业性越来越明显,另一方面也说明腐败与反腐败的较量十分激烈,必须加强专门机关的工作,加大工作力度。
五是贿赂案件中的行贿款物从用个人财产向用公款和集体财产方面发展,先贪污后行贿,先受贿再行贿,用公款行贿的,情况越来越多。
滑县原县委书记王新康受贿案,向其行贿的30余名党政领导干部和企业主要负责人,用的全部是公款。
王新康为了自己能得到提拔,又向时任安阳市市长的杨善修行贿。
贿赂财物来源的变化,不仅说明行贿人本身越来越贪婪,并且说明这种以权钱交易为主要特征的贿赂犯罪对国家利益的危害十分严重。
讲这一段,说明腐败问题虽然在不断变化,但其规律也在逐步被人们所掌握,针对贪污贿赂犯罪的发展演变,我国法律也在不断健全。
刑法从97年后作出的许多修改,使他们可钻的空子越来越小。
三、职务犯罪的危害及其产生的原因
腐败就其危害程度来说,分一般腐败、一般违法违纪行为和职务犯罪行为。
职务犯罪行为是腐败最严重的形式,它给国家和社会带来了严重的危害:
一是损害国家和人民的利益。
职务犯罪对国家和人民的利益的损害是显而易见的。
一方面,职务犯罪侵害了国家对职务行为的管理活动,破坏了国家法律,损害了活动的公正性,影响了政府及类似政府机构的工作效率;另一方面,职务犯罪中的贪污犯罪,直接导致国家经济利益的损失,从根本上看,也直接
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