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2.培育壮大现代物流业……………………………………………………
3.加快发展金融服务业…………………………………………………
4.积极发展科技、信息服务业……………………………………………
5.鼓励发展中介服务业……………………………………………………
(二)巩固提升生活性服务业………………………………………………
1.规范有序地发展房地产业………………………………………………
2.培育发展商贸流通业……………………………………………………
3.拓宽旅游业发展领域…………………………………………………
4.大力发展文化体育娱乐业……………………………………………..
5.加快发展社区服务业……………………………………………………
四、项目支撑…………………………………………………………………
五、保障措施…………………………………………………………………
(一)进一步突出服务业发展的战略地位………………………………
(二)加强服务业规划和统计工作………………………………………
(三)进一步营造有利于服务业发展的市场环境………………………
(四)加大对服务业的政策资金扶持力度………………………………
(五)明确服务业的工作抓手……………………………………………
﹙六﹚加强“窗口”行业精神文明和队伍建设…………………………
总则
大武口区位于宁夏北部,是因煤而立、因工而兴的老工业城市,成立于1973年6月,是宁夏工业重镇石嘴山市党政机关所在地,现辖两个自治区级经济开发区和10个街道办事处,47个社区居委会、12个村民委员会,总面积1008平方公里,其中城市建成区面积66平方公里;
总人口25.9万人,其中城镇居民22.6万人,占总人口的87.2%;
有汉、回、蒙、满等23个民族居住,其中汉族人口占88.8%,回族人口占8.9%。
大武口区是市域一级中心城市,市域一级旅游服务基地,近期以发展煤基炭材、新材料、机械装备制造和商贸业为主,远期是以发展高新技术产业、房地产业、商贸服务业和旅游业为主的山水园林城市。
大武口区城市建设区分为三个组团:
老城区组团、新城区组团(即星海经济区)以及工业园区组团。
沿星海湖水上公园附近布置城市级休闲娱乐中心,老城区承担城市的生活服务、医疗体育等功能,新城区(即星海经济区)承担行政办公、商贸办公及教育科研等功能,工业园区承担其产业整合的职能,是整个大武口区的主要经济区。
(1)大武口区空间结构:
将构筑山水相依的城市空间结构,建设以水取向的城市空间布局,着力发展星海经济区(新区),建设高起点、现代化的新城区。
同时强化石嘴山经济开发区的实力,以发展机械装备制造业、新材料、汽车和光伏产业为主的一类和二类产业为先导,最终形成由老城区、星海经济区和石嘴山经济开发区组成的一城三片、环湖而列、分工协作、整体协调、高品位、山水相依的生态园林城区的空间格局。
(2)人口规模:
考虑城区周边人口向大武口城区的逐渐搬迁,2020年大武口城区人口规模将达到30万左右。
(3)用地规模:
远期大武口城区建设用地规模36平方公里左右。
(4)功能结构:
大武口区为石嘴山市的中心区,建设的重点是与居民生活密切相关的产业及设施和高科技产业,为市域各城镇依托的核心区和全市政治、经济、文化、科技、信息中心。
(5)发展方向选择:
规划建设星海经济区,吸纳周边人口,成为宁夏北部中心城市及体现城市风貌的现代化城区。
大武口区服务业发展规划(2010—2015年)
序言
服务业是国民经济的重要组成部分,大力发展现代服务业,对于调整和优化经济结构、促进产业结构升级、增加地方财政收入、拓宽就业渠道、提高人民生活水平、全面建设小康社会具有重要意义。
当前我区经济社会发展的环境和条件已发生较大变化,转变发展理念和发展模式,加快发展服务业,推进工业转型升级与生产性服务业联动发展、居民消费结构优化提升与消费性服务业互动发展,构建现代产业体系,已成为我区新一轮发展的重大战略抉择。
为指导全区服务业健康快速发展,结合我区实际,特制定本规划。
本规划的主要任务是:
分析全区服务业发展的基本现状,明确全区服务业发展的目标和任务,确定全区服务业发展的重点领域和空间布局,提出促进服务业发展的保障措施。
一、我区服务业基本情况
(一)取得的成就
经过改革开放30年的持续发展,我区服务业各个方面已取得较大进展,为进一步加快发展奠定了扎实基础。
1.行业发展迅速,总量初具规模。
服务业在近几年随着社会消费水平节节提高而得到了迅速的发展,总体规模日益壮大。
2005—2009年服务业增加值年均增长10.8%,2009年全区实现服务业增加值27.84亿元,人均服务业增加值达1.07万元,总量与人均服务业增加值居全市首位。
2009年服务业对经济增长的贡献率达28%,成为促进经济结构调整,转变经济发展方式,带动全区经济持续快速增长的重要力量。
(1)商贸物流体系日趋完善。
2009年,区域范围内农贸、轻工、钢材、木材、商品市场已发展到28个,市场建筑总面积16.4万平方米,总投资12.5亿元,市场总容量2100户,经营商户2300(1083)余户,从业人员4500余人。
实现社会消费品零售总额24.34亿元,同比增长21.0%。
现代物流业逐渐成为推进经济发展的重要支撑。
目前,物流企业23家,仓储面积3.2万平方米,货物运输车辆7000多辆,配送车辆200多辆。
已基本形成了铁路、公路运输为主,涵盖货物集散、运输、装卸、搬运的物流经营活动。
(2)文化、旅游、餐饮、房地产业发展迅速。
目前,全区共有文化经营场所300多家,初步形成歌舞娱乐、网络文化、图书音像、印刷出版等文化市场体系。
2009年有旅游景点4处,旅行社8家、旅游饭店13家,三星级、四星级宾馆各一家。
旅游从业人员共有1390人。
接待旅游人数40.67万人次,实现旅游收入6930万元,分别比上年增长11.2%和6.9%。
随着人们现代消费意识的明显增强,外出就餐逐渐成为人们生活的一部分。
节假日餐饮、休闲餐饮、婚庆餐饮持续火暴,成为餐饮消费市场的夺目亮点。
2009年,我区共有房地产企业37家,占整个石嘴山市的86%。
房地产结构基本合理,在房地产开发商建设商品住房的同时,经济适用住房和面向城市低收入家庭的廉租住房建设全面开始。
2009年下半年,共完成房地产施工面积197万㎡、投资13.5亿元、交易额11.2亿元,建成了一批功能齐全的住宅小区。
2.结构逐步优化,行业集中度不断提高。
传统产业虽占主流,2009年占37.5%,但现代服务业发展迅速,已接近63%。
房地产业、商贸物流、旅游业已日渐成为三大支柱产业。
同时信息服务业、金融业等新兴行业开始崛起。
2005年-2009年我区服务业构成
年份
传统服务业
现代服务业
2005
60.2%
39.8%
2006
39.6%
60.4%
2007
38.4%
61.6%
2008
38.9%
61.1%
2009
37.5%
62.5%
3.布局日趋合理。
截至目前服务业发展主要向中心区域、经济开发区集聚,两区域基本实现生产型经济结构向服务型经济结构转型的态势。
顺应现代服务业集聚发展规律,科技创业园、物流园区、生产性服务集聚区和新型专业市场等各类集聚区建设稳步推进,同时,出现城市服务业逐渐向农村延伸趋势。
4.发展环境不断改善。
2007年3月国务院首先出台了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号),指出2010年乃至2020年我国服务业发展的主要目标、重点任务及有关政策,将服务业发展提高到了一个新的战略高度。
2008年3月又出台实施《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》。
2009年6月,自治区党委、政府出台了《自治区党委、政府关于加快服务业发展的意见》(宁党发〔2009〕79号)。
为贯彻落实国家、自治区加快发展服务业的要求,大武口区召开了推动服务业发展动员大会。
(二)服务业发展中存在的问题
“十一五”期间,我区服务业虽然取得了长足发展,但对照工业化、城市化进程与全面建设小康社会和构建现代产业体系的要求,服务业仍然是国民经济中相对薄弱的产业,我区服务业的规模、结构、水平和发展服务业的观念与先进发达地区和实现经济跨越发展的整体要求相比还有一定差距。
1.总量不大,比重偏低,滞后于经济社会发展的需求。
2009年,我区服务业增加值占GDP比重为27%,低于发达国家与发展中国家平均60%的水平,也低于国内发达地区50%和全国40%左右的水平。
2.市场结构不尽合理,发展后劲不足。
从商贸流通方面看,呈现出商业业态分布小而散,规模效应不显著,产品经营类同,特色梯度分布不明显等问题。
市场结构存在着“三多三少”:
小网点多,大网点少,仅有4家大型商场,但小商店,小商品营业网点多达200家;
综合市场多,专业市场少。
大卖场、大品牌入驻较少。
专业市场发育不够成熟,市场要求的信息、仓储、交易、配送中心等设施配置太低,开发模式落后。
零售市场多,批发市场少。
农贸市场中绝大部分销售主要是满足人们日常生活的需要,以零售为主,交易额偏小,没有孕育出专业程度较好、辐射能力较强的专业市场和批发商户。
餐饮服务业遍地开花,但缺乏特色。
高档次、容量大的宾馆缺少,娱乐经营户集中在城区,城市周边的隆湖开发区、石炭井等文化市场发展速度缓慢,群众文化娱乐生活单调乏味,服务业为现代农业和先进制造业服务的功能没有得到充分发挥。
3.消费动力不足。
我区城市居民人均可支配收入、农村居民人均收入虽高于石嘴山市其他市县区和自治区平均水平、但低于全国平均水平,与发达地区平均水平相比差距更大,在一定程度上制约了消费市场的繁荣和服务业的发展。
2009年平均收入水平
单位:
元
全国
自治区
石嘴山
大武口区
城镇居民人均可支配收入
17175
14025
14110
15143
农村居民人均纯收入
5153
4048
5315
4364
4.产业发展体系不够完善,缺乏有效的政策引导。
到目前为止,全区服务业发展体系还很不健全。
服务业发展是一个相互配套的系统工程,涉及众多的部门和行业。
各部门必须相互配合、协调一致,同步发展,兼顾各方,否则会形成“木桶效应”,使整个行业的发展举步维艰。
(三)面临的新形势
从世界各国的经济发展历程看,三次产业发展有其内在的规律。
一般在温饱问题未解决前,首先发展农业;
在温饱问题基本解决后,重点发展工业;
在工业化的中后期(工业增加值占GDP的50%左右,人均GDP3000美元左右),随着全社会对生产生活服务的要求逐步提高,服务业步入快速发展阶段。
从我区的情况看,目前工业增加值占GDP66%,人均GDP超过3000美元,已处于工业化后期,进入服务业快速发展阶段。
发展服务业条件日趋成熟:
1.区域间产业转移为我区发展现代服务业创造了良好条件。
从国际看,随着经济全球化的加速,国际间、地区间的服务业转移步伐不断加快,继发达国家制造业向发展中国家大规模转移之后,服务业跨国转移已成为新趋势。
目前,服务业领域的跨国投资占全球跨国投资总额的60%左右,成为跨国投资的主要领域。
从国内看,在国家宏观调控政策的作用下,地区间产业转移的力度和规模不断加大,目前南方和东部沿海发达地区面临着土地、劳动力价格等因素压力,一些地方企业考虑向西部迁移,会相应带动扩大服务业规模。
从区域范围看,我区北与内蒙古乌海市毗邻,具有一定的区位优越明显。
同时,包兰铁路复线改造、西线高速等公铁路建设,有利于我们在更大范围内吸纳生产要素,带动生态旅游、休闲娱乐、高档商居、科技信息、电子商务等服务业发展。
2.国家新一轮西部大开发战略向纵深推进,“呼包银”能源金三角、乌金三角经济区等重点经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划、宁夏沿黄经济区发展规划的实施,为我区实现资源优势向经济优势转化,经济发展方式转变提供了更加广阔的发展空间。
3.“十一五”时期我区经济社会持续快速发展为服务业发展奠定了较为雄厚的物质基础。
十一五期间我区固定资产投入年均增长38.4%,伴随一批重大项目的实施,基础设施得到进一步完善,城市功能品味明显提升,民生民计得到巨大改善。
4.资源环境约束倒逼服务业发展。
石嘴山市是重要的能源基地,经济发展面临越来越严峻的资源和环境压力。
服务业能耗和污染排放相对较小,对提升节能减排、促进发展方式转变、缓解资源环境约束带来的压力具有重要促进作用。
5.制造业和服务业互动促进服务业发展。
新型工业催生设计、研发、营销等现代服务业。
随着专业化分工的深化和专业服务外置化,制造业竞争力愈来愈依赖于设计策划、技术研发、物流等现代服务业的支撑。
二、三产业的相互融合、促动必将成为经济社会发展的重要趋势。
近年来,我区工业经济得到快速发展,为产业链上游的设计策划、信息咨询、金融服务和下游的物流、配送、营销等生产性服务业提供了有力的支撑。
二、目标任务
(一)指导思想
以科学发展观为指导,按照党的十七大精神和深入落实科学发展观的战略要求,以“搭建一个载体、突出三个重点、实施三步走战略,实现四项目标”为总体要求,提升服务业发展水平、加快经济转型升级,构建现代产业体系、使服务业发展成为提升居民生活品质的重要途径、经济发展的新引擎、社会转型的新支撑。
提升我区在呼包银经济带与沿黄经济区的服务功能,立足能源化工“金三角”优势、加大服务内陆开放型经济的能力和水平,努力把我区建成生活舒适、出行方便、环境优美、宜居乐业的城市核心区。
(二)基本原则
统一规划,重点突破。
根据我区比较优势和经济社会发展战略需要,建立统一平台,执行统一规划,抓住重点领域、关键环节,拓展生产性服务业,促进服务业与现代制造业、新材料产业有机融合、互动发展。
下一步要以现代物流业等生产性服务业和房地产业、商贸流通业、特色旅游业等生活性服务业及与民生密切相关的消费性服务业作为突破口,建设布局合理、功能完善、重点突出的现代服务业功能集聚区,发挥集聚辐射功能。
市场运作,政府推动。
以市场为导向,以企业为主体,坚持市场化、产业化、社会化的方向,发挥市场配置资源的基础作用,实现政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”的格局。
深化改革,大胆创新。
当今世界新经济业态和新商业模式层出不穷。
要获得服务领域的先发优势,需鼓励创新发展,引导服务企业不断进行理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新,从创新中培育新增长点,挖掘新利润源,在创新中求生存、求拓展、求提升。
(三)发展目标
1.总量翻番。
引导推进服务业加快发展,进一步提高服务业在国民经济中的地位。
规划期内(2015年)服务业增加值达到95亿元左右,年均增长11%,占GDP的比重达到35%以上。
对国民经济的贡献率提高到XX%以上。
服务业创造的税收占全市税收总额的比重达到XX%以上。
2009-2015年服务业增加值及占GDP比重(预测值)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
增加值
27.84
38
48
57
68
80
95
占GDP比重
27
31
32
33
34
35
36
2.结构优化。
依托“一湖两翼”,引导推进服务业布局向区域中心城市和产业集群集聚、向现代服务业集聚区集聚。
逐步推进城市产业结构由“二、三、一”型向“三、二、一”型转变,形成与产业优化和消费升级相适应的服务业内部结构。
使传统服务业通过业态创新和信息化改造提升发展层次;
商贸、旅游和物流等特色产业优势突出;
研发设计、电子商务、物流配送等新兴行业成为新的增长点。
现代和新兴服务业占全部服务业增加值比重提高到50%。
到“十二五”中期,实现服务业发展现代化、精品化与多元化,各项主要指标名列全市首位,成为全市服务业核心区。
“十二五”末,基本形成星海经济区、朝阳街中央商务区、火车站商贸物流区、星海文化产业园区、舍予三产区等现代服务业集聚发展格局,成为辐射银川至乌海的中心区。
2004——2009三产业结构演变
3.就业增加。
2009年服务业吸纳失业人员就业4.23万多人,占全社会从业人员的比重为30%,成为就业和再就业的主要渠道。
力争2015年实现服务业从业人员占总从业人数的50%以上,进一步缩小服务业就业结构与产值结构的差距。
4.活力增强。
实现服务业覆盖全区经济社会发展各个领域,公共服务均等化程度、市场竞争力显著提高目标。
基本建立服务业加快发展的新机制和政策框架新体系,使服务业的服务能力和经济实力明显提升。
(四)2020年展望
到2020年,全区服务业增加值占GDP比重超过45%,形成以现代服务业为主体的产业结构,把大武口区打造成石嘴山市重要的现代物流区和金融创新的先行繁荣区,建成具有较强竞争力的商贸流通体系,区内一流旅游目的地和具有一定影响力的信息服务和商住区。
三、加快服务业发展的重点领域和主要任务
以生态建设为载体,以创建全国文明城市和国家园林城市为契机,建设山水园林新型工业化城市。
以环境聚人气,以人气聚集人流、物流、资金流和信息流。
(一)突出发展生产性现代服务业
1.优先发展交通运输业
发展重点:
按照市委市政府提出的对内构建“半小时”经济圈、对外交通联系高速化的发展要求,高标准规划建设“四纵四横”棋盘式公路网,努力构建大交通格局。
考虑区域分工和发挥石嘴山市综合优势,以外贸(或国际物流)和能源物流为突破口,构建以外贸物流和能源物流为核心的现代交通运输物流体系。
到2015年争取辖区建成等级公路436公里,其中高速公路6公里,一级公路68公里,二级公路67公里,三级以下公路236.4公里,厂矿园区公路58公里。
主要任务:
(1)公路网规划:
集合一湖两翼的空间结构,集中资金和力量,建设和完善规划区域内国、省道主干线,构筑“四纵四横”公路通道:
四纵:
国道110、西环路、世纪大道、沙湖大道
四横:
S301线、山水大道、星光大道、浴山潭大街
(2)公共交通规划
建立以城际公交为主体、城市公交为衔接的一体化“大公交”体系。
采取联合、兼并、重组等方式,鼓励有实力的运输企业做大做强,不断扩展运输功能和服务范围。
启动大武口汽车站迁建工程,可将其改建为二级车站。
协调开通市区至星海经济区各村庄,市区至周边办事处以及市区内各街路之间的公交线路,方便城乡居民出行,充分满足不同旅客出行需求。
2.培育壮大现代物流业
石嘴山区位图
呼包银兰经济带以包兰铁路和黄河为主轴线展开,连接了大西北多个重要的城市:
兰州、银川、乌海、包头、呼和浩特。
石嘴山位于呼包银兰经济带中部,首府城市银川以北,宁夏最北端。
大武口作为市辖区,具有得天独厚的区域优势。
以石嘴山火车站迁建和包兰铁路复线改造为契机,以星海经济区建设为依托,加快建设石嘴山火车站战略装车点暨物流中心,引进新型管理模式和经营理念,改造传统物流企业,大力培育第三方物流。
依托惠农陆路口岸扩大规模、拓展腹地、增强功能。
变单一品种、单项输出式物流为多品种综合经营式物流。
加大产品运销中的储藏、加工,包装和转化,促进产业升值,加快现代物流基础设施、物流信息技术和扶持政策三大平台建设。
力争到2015年,全区物流企业创造的产值占服务业总量23%以上,培育并创出大武口区物流企业服务名牌。
大武口区物流需求预测
吨
工业物流需求
农业物流需求
商贸物流需求
26618215
45938
2453100
30475194
48592
2268110
40782685
50504
4219745
2020
52050189
44457
9251571
一是加快发展区域综合型物流中心。
引进3-5家大型现代物流企业,建设公共物流信息平台,推进工业、商业与运输业、仓储业等物流企业联合。
发展货运代理、物资配送、产品购销等中介服务。
使建成后的中心区可辐射到首府银川,内蒙古乌海和阿拉善盟,成为宁夏北部地区规模最大、功能最全、信息化程度最高的区域陆路物流配送中心。
二是积极发展第三方物流。
依托石嘴山经济开发区,以机械装备制造、新能源、新材料等产业集群为基础,培育一批服务水平高、国际竞争力强的跨国、跨所有制的大型专业物流企业,加快发展特色工业物流。
近期可借助煤炭资源和公铁联运优势,建立面向煤炭供需双方的煤炭交易平台及运输、配送、代理等专业服务的专业物流中心。
3.加快发展金融服务业
引导和支持金融保险业加快经营机制转换,开拓新业务,扩大覆盖面,增强集聚力和辐射力。
加快朝阳街“退政还商”进程,把朝阳街建成我区金融、保险一条街,形成更为完善的金融市场体系。
一是构筑功能完善的金融组织体系。
吸引和支持国内金融机构在大武口设立营销总部;
积极培育法人金融机构,引导规范民间投融资;
争取金融监管部门和金融机构总部的支持,使现有金融机构做大做强;
结合石嘴山机械制造业基地建设,增强金融服务业辐射力。
二是围绕大项目建设、中小企业发展、新农村建设、社会发展和民生问题,合理把握资金投向,向重点领域倾斜。
加强中小企业贷款方面差异化管理,支持居民消费信贷,开发以拉动消费为重点的信贷产品。
推动建立小额贷款、创业培训与信用社区建设的联动机制。
三是加快培育和发展保险市场。
加大结构调整力度,注重发展保障型险种,包括养老保险、健康保险、意外伤
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