财政学课件.ppt
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第一章财政概念和财政职能第一节第一节政府和市场政府和市场第二节第二节财政概念财政概念第三节第三节财政职能财政职能引言:
评价经济活动的基本准则人类从事经济活动的目的:
增进社会福利社会福利是效率与公平的函数效率问题:
如何生产出尽可能多的产品和服务;公平问题:
产品和服务如何在社会成员间恰当分配。
评价经济活动的基本准则效率公平第一节第一节政府和市场关系政府和市场关系财政学的基本问题财政学的基本问题本章提要1.什么是效率?
什么是公平?
2.公平与效率的冲突与协调3.政府:
政府干预与政府干预失效4,公共物品和公共需要一、学习财政学为什么从政府和市场的关系说起两种资源配置系统:
市场和政府社会主义市场经济体制的转换问题二、市场:
市场效率和市场失灵、市场:
市场效率和市场失灵
(一)市场与市场效率
(一)市场与市场效率1、市场:
市场是一种资源配置系统,是一种精巧而且具有效率的商品交易规则2、效率的含义在经济学中,效率一般指帕累托效率帕累托效率帕累托效率(Paretoefficiency),指不可能通过资源的重新配置,达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人境况变差的结果。
帕累托改善帕累托改善(Paretoimprovement),指可以通过资源的重新配置,达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人的境况变差的结果。
帕累托效率意味着所有的帕累托改善都不可能实现帕累托效率的三大条件生产效率在现有资源和技术条件的限制下,如何将各种资源用于不同产品的生产,才能使产出最大?
产品组合效率在产出给定的条件下,什么样的产品组合才能最大限度地满足社会的要求和愿望?
交换效率在产出给定的条件下,不同的产品应怎样被各个人所利用才最为理想?
等产量曲线描述在给定技术条件下,可以生产相同产品产量的各种要素的组合。
等产量曲线相切的含义:
边际技术替代率边际技术替代率生产可能性曲线(或产品转换曲线)描述在现有资源和技术条件下,可能达到的最大生产能力;边际转换率(marginalrateoftransformation,)在资源给定条件下,增加一单位大米需要放弃的衣服产量。
无差异曲线描述能给人们带来相同效用水平的不同产品组合的轨迹。
边际替代率(marginalrateofsubstitution,)。
表示在效用水平不变下,增加一单位某种产品的消费可以代替的另一种产品的消费量。
几何意义:
无差异曲线上某点切线斜率的绝对值产品组合效率在产出给定的条件下,能够最大限度满足社会的要求和愿望的产品组合。
几何含义:
社会无差异曲线与生产可能性曲线的切点。
实现产品组合效率的条件任意两种产品的边际转换率等于边际替代率交换效率在产出给定的条件下,不同的产品被最合理地为各个人所利用。
几何含义:
埃奇沃斯框图中任意两条无差异曲线的切点。
(二)市场失灵1、市场失灵(marketfailure)指市场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或不足。
2、市场失灵的原因(或者表现)垄断垄断信息不充分和不对称信息不充分和不对称外部效应与公共物品外部效应与公共物品收入分配不公收入分配不公经济波动经济波动现代财政理论的分析思路市场有效运行市场失灵政府干预财政介入11、垄断造成的效率损失、垄断造成的效率损失自然垄断的特点自然垄断的特点规模报酬递增规模报酬递增(increasingreturnstoscale)某些行业具有收益随规模扩大而不断增长某些行业具有收益随规模扩大而不断增长的特点,也即具有平均成本递减的特点。
的特点,也即具有平均成本递减的特点。
如供水、供电、管道煤气、下水道、有线如供水、供电、管道煤气、下水道、有线电话等。
电话等。
自然垄断行业存在竞争失灵自然垄断行业存在竞争失灵独家经营胜过多家竞争独家经营胜过多家竞争2、信息不对称(、信息不对称(asymmetricinformation)指交易一方拥有另一方得不到的信息。
指交易一方拥有另一方得不到的信息。
信息不对称可能影响到市场的形成,使一信息不对称可能影响到市场的形成,使一些为人们所需要的市场难以存在。
些为人们所需要的市场难以存在。
3、外部性(、外部性(externalities)外部性外部性是指经济主体的行为以市场价格以是指经济主体的行为以市场价格以外的方式影响了他人福利的情形。
外的方式影响了他人福利的情形。
外部效应指在市场活动中没有得到补偿的外部效应指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。
额外成本和额外收益。
外部性导致资源的无效配置外部性导致资源的无效配置44、分配不公平、分配不公平市场经济本身无法自动实现经济平等市场经济本身无法自动实现经济平等政府参与公平分配的必要性政府参与公平分配的必要性分配不公可能损及社会和政局的稳定分配不公可能损及社会和政局的稳定(尚未尚未证实证实)经济公平是正义体系的一个重要组成部分经济公平是正义体系的一个重要组成部分5、经济波动、经济波动宏观经济稳定宏观经济稳定充分就业充分就业物价稳定物价稳定国际收支平衡国际收支平衡宏观经济的周期性波动宏观经济的周期性波动市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制一般认为,无须动用大量经济资源,政一般认为,无须动用大量经济资源,政府的稳定政策就能达到良好的效果。
府的稳定政策就能达到良好的效果。
三、政府:
政府干预与政府干预失效三、政府:
政府干预与政府干预失效
(一)政府的经济作用
(一)政府的经济作用
(二)政府干预程度和干预手段
(二)政府干预程度和干预手段(三)政府干预失效(三)政府干预失效
(一)政府的经济作用
(一)政府的经济作用货币货币征税需求要素服务产品提供共用品供给产品市场产品市场政府政府要素市场要素市场企业企业家庭家庭货币货币产品要素服务需求提供共用品征税供给市场经济体制下政府的经济作用:
财政部门作为政府的一个经济部门,执行财政部门作为政府的一个经济部门,执行政府的经济职能,并通过执行经济职能来保证政府的经济职能,并通过执行经济职能来保证政治职能和社会职能的实施。
政治职能和社会职能的实施。
我国市场经济体制下政府的作用概括:
我国市场经济体制下政府的作用概括:
使使市场在社会主义宏观调控下对资源配置起基础市场在社会主义宏观调控下对资源配置起基础性作用。
性作用。
(二)、政府干预和政府干预失效1、政府干预手段可以概括为、政府干预手段可以概括为:
(1)立法和行政手段)立法和行政手段(22)组织公共生产和提供公共物品)组织公共生产和提供公共物品(33)财政手段)财政手段(通过征税和收费为政府各个部门(通过征税和收费为政府各个部门组织生产和提供经费和资金)组织生产和提供经费和资金)22、政府干预程度:
、政府干预程度:
政府干预程度是和政府规模相联系的,而政府规政府干预程度是和政府规模相联系的,而政府规模一般是以财政支出占模一般是以财政支出占GDPGDP的比重这一综合指标的比重这一综合指标来表示。
来表示。
但各个国家在政府规模方面的差别却很大。
但各个国家在政府规模方面的差别却很大。
中国沿海/内地的政府干预程度变化:
1987-20013、政府干预失效的原因和表现政府干预失效的原因和表现
(1)政府决策失误
(2)寻租行为(3)政府提供信息不及时甚至失真(4)政府职能的“越位”和“缺位”四、公共物品和公共需要四、公共物品和公共需要(一一)公共物品(公共物品(PublicgoodsPublicgoods)11、公共物品和私人物品、公共物品和私人物品私人物品:
私人物品:
指具有产权上的排他性指具有产权上的排他性(excludabilityinpropertyrights)和消费时的)和消费时的竞争性(竞争性(rivalnessinconsumption)的产品与)的产品与劳务。
劳务。
是由市场供给用来满足个别需要。
是由市场供给用来满足个别需要。
公共物品:
公共物品:
指指每个人消费这种产品或劳务不会导每个人消费这种产品或劳务不会导致其它人对该产品或劳务消费的减少的产品和劳务。
致其它人对该产品或劳务消费的减少的产品和劳务。
由国家机关和政府部门由国家机关和政府部门公共部门提供用来满足社公共部门提供用来满足社会公共需要。
会公共需要。
2、辨别公共物品和私人物品的标准(11)第一是排他性和非排他性标准。
)第一是排他性和非排他性标准。
(22)第二个标准是竞争性和非竞争性。
第二个标准是竞争性和非竞争性。
3、混合物品纯公共物品:
既具有非竞争性又具有非排他性的物品纯公共物品:
既具有非竞争性又具有非排他性的物品混合物品:
兼有公共物品和私人物品特征的物品混合物品:
兼有公共物品和私人物品特征的物品产品的不同类型私人产品巧克力衣服拥挤的收费道路混合产品学校有线电话不拥挤的收费道路公共资源鱼类野生动物拥挤的不收费道路纯公共产品路灯国防不拥挤的不收费道路是否排他性?
是否竞争性?
(二)公共需要1、公共需要与私人需要私人需要私人需要:
在现代市场经济条件下,由市场提供私在现代市场经济条件下,由市场提供私人物品用于满足私人的个别需要人物品用于满足私人的个别需要公共需要公共需要:
由国家公共部门提供公共物品用于满足由国家公共部门提供公共物品用于满足社会的需要社会的需要2、公共需要的特征:
(1)公共需要具有不可分割性。
公共需要具有不可分割性。
(2)具有非排他性。
具有非排他性。
(3)具有非等价交换性具有非等价交换性。
(4)满足社会公共需要的物质来源只能来自社满足社会公共需要的物质来源只能来自社会产品的剩余部分。
会产品的剩余部分。
3、社会公共需要既是共同的,又是特殊的、历史的。
一般的,公共需要在任何社会形态下都是存在的,不因社会形态的更迭而消失,这是共同性。
公共需要又是特殊的,具体地存在于特定的社会形态之中。
4、公共需要的层次
(1)典型的社会公共需要)典型的社会公共需要
(2)半社会公共需要)半社会公共需要(3)满足再生产条件的需要)满足再生产条件的需要第二节财政概念一、财政的基本含义一、财政的基本含义(definitionofpublicfinance)二、财政的基本特征二、财政的基本特征(featuresofpublicfinance)三、关于财政与三、关于财政与“公共财政公共财政”(aboutdefinitionofpublicfinanceand“publicfinance”)一、财政的基本含义一、财政的基本含义
(一)
(一)“财政财政”一词的来源一词的来源从人类历史发展来看,财政是伴随着国从人类历史发展来看,财政是伴随着国家的产生而产生的,因而财政活动是一种历家的产生而产生的,因而财政活动是一种历史悠久的经济现象。
史悠久的经济现象。
“国用国用”、“国计国计”、“度支度支”、“理财理财”等词都是关于当今财政即等词都是关于当今财政即政府理财之政府理财之道道的记载。
的记载。
“大农令大农令”、“大司农大司农”一类用词是一类用词是关于当今关于当今财政管理部门财政管理部门的记载。
的记载。
(二)财政是一种国家或政府的经济行为首先,财政是作为经济范畴加以研究的,所以财政学是一门经济学科,是经济学的一个分支。
其次,从起源上考虑,财政是伴随着国家的产生而产生的,因而财政与国家或政府有着十分紧密的联系。
(三)简略的财政概念(三)简略的财政概念从实际工作来看从实际工作来看从经济学的角度来理解从经济学的角度来理解也可以理解为国家分配也可以理解为国家分配简略地说,财政是政府集中一部分国民生产总值或简略地说,财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入的收支活动;或者说,财政是政府从事资国民收入的收支活动;或者说,财政是政府从事资源配置和收入分配的收支活动,并通过收支活动调源配置和收入分配的收支活动,并通过收支活动调节社会总需求和社会总供给并使它们相协调,达到节社会总需求和社会总供给并使它们相协调,达到优化资源配置、收入公平分配以及经济稳定和发展优化资源配置、收入公平分配以及经济稳定和发展的目标。
的目标。
二、财政的基本特征二、财政的基本特征
(一)阶级性与公共性
(一)阶级性与公共性第一,统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能第一,统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的,
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