雍熙镇基层组织建设年活动实施意见初定稿文档格式.docx
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雍熙镇党政办公室2012年3月1日印发
共印(85份)
雍熙镇建设发展型党组织
推进党的基层组织建设年深化创先争优活动的
实施意见
根据全国组织部长会议部署,2012年为基层组织建设年,为了深入推进创先争优活动,切实加强和改进新形势下党的基层组织建设,全面提高党的建设科学化水平,根据省委党建办、省委组织部《关于扎实开展基层组织建设年活动推进发展型党组织建设的实施意见》(黔党建办发[2012]1号文件)精神和市委、县委建设发展型党组织有关要求,结合我镇实际,现就建设发展型党组织推进基层组织建设年活动提出如下实施意见。
一、目的意义
全国组织部长会议将2012年确定为“基层组织建设年”。
省委明确提出,要以建设发展型党组织为引领,扎实开展基层组织建设年活动,用推动发展的实效检验基层组织建设的成效。
毕节试验区新一轮改革发展推动大会提出了“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的奋斗目标,对全面加强党的基层组织建设提出了新的希望和要求。
今年,全镇经济工作的总体思路是:
紧扣县委提出的“快字第一,快中求好,能快则快,又好又快”的工作主题,以“三个建设年”“四帮四促”和“我为试验区添光彩”活动深入开展为契机,紧紧围绕县委、县政府提出的“明确一个目标、突出两个优先、把握三个优化”的工作思路,牢固树立“工作争一流、目标争第一”的意识,着力深化“1663”工作思路,即:
抓住“一条主线”(紧紧抓住“生态立镇、工业强镇,城镇带动”这一主线);
突出“六大重点”(谋划聚集区、服务大项目、建设新农村、实现新跨越、推动大发展、展示新形象);
实现“六个突破”(特色农业产业化、基础设施便捷化、农村面貌生态化、城镇形象城市化、工业产业规模化、商贸物流集聚化);
达到“三个提高”(城镇化水平、城乡居民收入、城乡一体化发展水平)。
开展基层组织建设年活动,就是要认真贯彻落实[2012]年国发2号文件精神,紧紧围绕全镇经济工作的总体思路;
就是要着力提高基层党组织领导发展、科学发展、统筹发展、和谐发展、创新发展的能力和素质,以基层组织的加强来推动经济社会的发展,用经济社会的发展成效来体现基层组织建设的价值,努力实现加速发展、加快转型、推动跨越。
二、总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以迎接党的十八大、省十一次党代会召开和贯彻十八大、省十一次党代会精神为主线,以改革创新为动力,紧扣“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的总目标和“提速发展、加快转型、实现跨越”的总基调,坚持工作重心、工作精力下移,政策经费向基层倾斜,以农村、社区、园区、非公有制经济组织和社会组织为重点,集中力量抓好党支部建设,着力整顿后进支部,着力解决基层党组织建设中的突出问题,着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,着力完善基层党组织建设的体制机制,努力使每个支部有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,全面提升基层组织建设科学化水平,努力把“基层组织建设年”办成群众满意工程。
要通过卓有成效的工作开展,大力实施“六项重点行动”和“六大先锋工程”,狠抓落实“百项重点任务”,使基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用更加凸显,达到“六新”要求和“五好”目标,为建设富裕文明幸福的新雍熙提供坚强的组织保证。
三、主要任务
(一)按照建设发展型党组织“一轴四轮一基石”思路,实施“六项重点行动”,切实增强基层党组织推动科学发展的能力
1、建强基层“轴心”行动。
紧紧抓住基层党组织领导班子建设这个关键“轴心”,按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,大力建设发展型领导班子。
探索开展“村(社区)支部书记对外引进”试点工作;
加大村(社区)年轻年备干部培养力度,加大大学生“村官”管理力度,充分发挥大学生“村官”作用,确保90%以上的大学生“村官”在村(社区)“两委”实际任职锻炼。
加大从村(社区)干部、大学生“村官”中选拔股级干部的力度。
统筹抓好各领域的基层党组织领导班子建设,进一步搭建基层干部干事创业和自身发展平台。
2、培育基层文化行动。
深入贯彻落实党的十八大、省十一次党代会精神,在广大基层党组织和党员干部中大力宣传社会主义核心价值体系,强化基层党组织和基层党员干部的政治思想理论和文化武装。
大力培育“创先、争优、奋进、和谐”的发展型文化,加强基层党组织文化基础设施建设,培养一批基层文化队伍、建好一批农家书屋、塑造一批文化精品,为加强和改进基层组织建设、推动经济社会科学发展凝练强大的文化内驱力。
培育发展型党组织文化,要从丰富党内生活,开展党的活动入手,坚持用高尚的情操、良好的文化、科学的知识鼓舞人、塑造人、凝聚人,不断营造浓厚的党组织文化氛围,对内提高素质,统一思想,增强合力,激发热情,对外树立党组织和党员的良好形象,从而提升党组织的公信力、凝聚力、号召力和战斗力,为做好党组织各项工作奠定坚实的思想基础;
要结合自身实际建设好党员活动之家,建立健全工作开展的有关规章制度,通过在办公桌上摆放座右铭或在墙壁上悬挂镜框等方式,让党组织的执政理念以励志警句的形式在党员干部心中潜移默化;
要为党员佩戴党徽和标识,设立党员工作展示平台,悬挂党员建议意见箱,进一步增强党员的荣誉感和归宿感。
3、提升党员质量行动。
大力加强党员队伍建设,切实做好基层党组织建设的基础性工作。
分别在服务区、村(社区)、镇直(属)机关、辖区企业等不同领域开展各具特色的主题实践活动,增强基层党员的党性意识。
严把“入口”,疏通“出口”,严格做好发展党员和处置不合格党员工作。
认真做好流动党员管理服务工作。
4、开发基层人才行动。
创新基层实用人才培训机制,确保农村实用人才不断涌现;
积极创办实用人才实训示范基地,力争年内创办县级培训基地1个以上。
通过提供优惠政策、财政补贴、技术指导等措施,鼓励和支持实用人才申办示范项目,达到建设一个基地、培训一批人才、带动一方产业的效应。
鼓励农业技术人员组织关系到基地、工作到基地、实践到基地,助推农业产业化大发展。
5、健全机制体制行动。
认真落实“六议两公开”、“一箱三卡”等工作机制,大力探索完善加强基层党内民主建设的有效途径和工作机制。
坚持政策、经费向基层倾斜,加大基层保障机制建设力度,定期发放离任村干部补贴;
建立预防和整顿软弱涣散基层党组织协调联动机制,实现“软瘫整顿”全覆盖。
进一步健全党建扶贫和基层党建领导问责、考核激励、满意度评价等机制。
6、强化发展能力行动。
配合县委组织部扎实开展大规模轮训工作,全面开展“八学八增”行动,切实提高基层党员干部、非公企业党组织书记推动科学发展、促进社会和谐的能力素质。
(二)突出重点,分类指导,实施“六大先锋工程”,提升基层党建工作科学化水平
1、实施“服务先锋工程”。
把“作风建设年”、“四帮四促”和“万名干部下基层,扎扎实实帮群众”活动作为加强机关党建工作的长效机制,长期坚持下去,切实转变机关干部作风。
巩固和深化“六型机关”创建,继续整合资源,切实加强边远山区、少数民族聚居区党的建设。
加大党建扶贫、党建“1+1”结对帮扶、切实为基层和群众办实事、解难事,构建基层党建新格局。
2、实施“创业先锋工程”。
切实加强对非公有制经济组织党的建设工作的领导,配套建立由组织、宣传、统战、劳动和社会保障、工会、团委、妇联等有关部门组成的非公有制经济组织党建工作联席会议制度,联合加强对非公有制经济组织的管理。
继续深入推进组织建设、规范管理、党员承诺、评先选优“四进园区(企业)”活动,不断扩大党的组织覆盖,丰富党组织活动内容,发挥党组织作用。
建立非公有制企业党建指导员和联络员队伍。
以地方、行业主管部门及企业党组织为主体,实行“地企共建”,协商解决地方及企业发展中的热点难点问题,维护和协调好企业、职工及群众三者之间的利益。
3、实施“带富先锋工程”。
结合实际,成立“党员创业带富工程”指导服务站,切实加强对“党员创业带富工程”的指导和服务;
探索设立“党员创业带富工程”发展基金,切实为党员创业提供贴息扶持。
充分调动群众发展致富的积极性,以创业党员和致富能手为主体,吸收广大农民群众,建立党群经济联合体、党员生产合作社、党员人才联合会、专业协会等各种经济合作组织。
通过整合扶持、能人引领、组织带动,把村支“两委”作为“实体”来经营,切实壮大一批有示范带动效应的村级集体经济实体。
4、实施“和谐先锋工程”。
整合资金推进社区活动场所建设,认真落实民政部等十部委《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》,加大资金投入和统筹规划力度,推进社区服务网络建设,探索提高社区组织设置规格,完善社区服务功能。
探索社区管理与物业管理整合的有效办法,拓展社区服务项目,建立全方位服务社区居民的网络体系,提高社区服务水平。
全面推行社区“网格化”管理,提升社区管理服务水平、维护社区和谐稳定,建立社区和政府职能部门共同化解矛盾纠纷制度,切实解决好群众诉求。
加强社区干部队伍建设,提高社区干部服务居民群众、发展社区经济的能力水平。
5、实施“维稳先锋工程”。
针对园区、矿区、库区、林区(“四区”)等重点难点区域基层党建工作的实际,整合行业主管部门、村级组织资源,探索形成“以块为主、条块结合、优势互补、共建共管”模式,推进“四区”党建工作。
开展“一联系五到户”工作,1名党员干部联系1户以上群众。
整合工作资源,建立共管共创机制,形成合力推进的格局。
搭建基层党组织为民办事“直通”平台,进一步减少基层党组织为民办事程序和反馈信息的层级,免除不必要的制约和束缚,为基层集聚加强管理、优化服务的必要资源,提升“四区”基层党组织带领群众抓产业、谋发展、促致富、保稳定的能力水平,大力建设平安稳定、和谐发展的工区、矿区、库区和林区。
6、实施“育人先锋工程”。
把学校的教学科研、德育教育、党建工作、群团建设等工作有机结合起来,推进学校党建“一体化”。
把教书育人、管理育人、服务育人融于学校党建工作中,使教职工党员成为党性强、师德好、业务精的先锋。
整合远程教育资源,深化“一校联一村”工程,组织学校与村党组织开展联创共建活动,发挥文化优势作用。
深入开展“一师一楷模”、“一生一风采”主题活动和以“忠心献给祖国、爱心献给社会、关心献给他人、孝心献给父母、信心留给自己”为主要内容的“五心教育”。
四、方法步骤
开展基层组织建设年活动,要坚持有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动,正确把握以下几个方法步骤。
(一)调查摸底、分类定级。
要对全镇各基层党组织的现状逐一摸底排查,把基层党组织情况摸准、问题找准、等级定准。
要以基层党支部为重点,对其设置方式、领导班子、组织制度、经费场所、作用发挥等情况进行一次全面的调查,做到心中有数。
在此基础上,按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求,确定基层党组织等级标准,结合平时掌握情况和年度考核结果,对所属基层党组织进行分类定级,以便整改有内容、晋级有目标。
(二)健全组织、扩大覆盖。
在全面摸底排查的基础上,对有3名以上党员,具备建立党组织条件的,尽快建立党组织,扩大党的组织覆盖;
对虽有3名党员但暂不具备组建条件的,要采取联合建的方式建立党组织;
对没有党员的,要采取派驻党建工作指导员、确定党建工作联络员以及先行建立工会、共青团组织等方式,加强对其党建工作的指导,扩大党的工作覆盖。
对隶属关系不顺的,要及时调整完善,明确管理主体。
(三)整改提高、晋位升级。
要按照“巩固先进、提升中间、整顿后进”的要求,指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施,认真抓好整改落实。
坚持“抓两头、带中间”,注重发挥先进典型的示范带动作用,突出整顿软弱涣散党组织,使先进的更先进、中间的争先进、后进的赶先进。
要有针对性地制定整改措施,做到一个支部一个方案、一个责任领导、一个推进计划。
要通过基层组织建设年活动的开展,努力做到每个基层党组织都有新的提高,每个基层党组织都能实现晋位升级。
(四)学习先进、创先争优。
今年“七一”期间,市委、县委、镇党委将对创先争优活动进行总结表彰,各基层党组织要开展总结和评比表彰工作,采取符合实际、简便易行的方式方法,对基层组织建设年活动中涌现的先进典型进行表彰,引导基层党组织和广大党员“学先进、见行动”,形成学习先进、崇尚先进的社会环境,营造争创一流、增比进位的工作氛围,迎接党的十八大和省十一次党代会的胜利召开。
五、保障措施
(一)落实领导责任。
全镇党的基层组织建设年活动由镇党委和党的建设工作领导小组统一领导,党的建设工作领导小组办公室和党的基层组织建设年活动办公室具体组织实施。
各基层党组织要建立基层党组织书记抓基层党建的责任体系,形成书记抓、抓书记,一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
要建立完善乡村两级“联述联评联考”制度,切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建,形成抓基层党建工作的动力机制。
要加强工作指导,加大工作力度,强化督促检查,确保活动取得实效。
(二)加强分类指导。
按照因地制宜、区别对待的原则,首先针对农村、社区、学校、非公企业等的不同实际,大胆探索推进工作的有效措施;
其次针对每个领域的先进、一般、后进的不同情况,围绕推动发展、服务群众、促进和谐、自身建设等方面进行剖析原因、分类定级。
根据分类定级情况,结合目标要求进行分类整治,对软弱涣散的村(社区)党组织进行整顿,对不胜任现职的党组织书记及时进行调整;
对后进的党支部按照“缺什么补什么”的原则选派干部挂任“第一书记”;
对先进的党支部选派指导员帮助培育和打造典型。
镇党建工作领导小组将根据各项工作情况,适时选择1-2个专题,适时召开现场会议,推广好的经验和做法。
(三)着力培育典型。
要采取切实有力的措施,建设一批镇内示范典型,以发挥典型的示范作用。
镇党的建设领导小组成员要建立党建典型联系点,每季度一次深入联系点帮助出思路、定措施,推进示范典打造取得实效,让示范点基层党组织战斗力进一步提升、党组织书记素质进一步提升、党员队伍活力进一步提升、基层基础保障水平进一步提升、基层党建制度化水平进一步提升。
(四)强化舆论宣传。
要搞好有关基层组织建设年活动的信息报送工作,加强信息交流和宣传引导,同时积极向县级以上新闻媒体投稿,反映全镇党的基层建设年活动的特色和亮点。
党的建设领导小组办公室要根据党的基层组织建设年活动任务,制定宣传方案,组织宣传推广各基层在开展党的基层组织建设年活动中的好做法、好经验、好典型。
通过营造良好舆论氛围,把全镇建设发展型党组织推进基层组织建设年活动引向深入。
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