县长20xx年县委经济工作暨扶贫开发工作会议讲话Word格式文档下载.docx
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34.9:
41.4调整为24.4:
18.2:
57.4,第三产业占比提高了16个百分点。
但从三产内部结构分析,交通运输、餐饮住宿、批发零售三大传统服务业占比达到35.09%,金融保险和房地产业占比为23.78%,非盈利性服务业占比高达30.4%,文化旅游业仅占到2.3%,健康养老、咨询评估、期货交易等现代高端服务业处于空白状态。
四是库存加大产能闲置。
库存方面,据房管部门统计,目前全县有商品房存量面积66万平方米,加上已办理预售审批的56.9万平方米,存量将达到100万平方米以上。
据工信部门统计,全县铝冶炼及加工、中医药加工、化工建材、新型包装、机械制造、食品加工六大行业20xx年共实现产值41亿元,而库存累计达到15.3亿元,尤其是铝冶炼及加工业和中医药加工业库存分别达到6.3亿元和7.1亿元,分别占到当年产值的40.2%和36.7%;
27家规上工业企业除大禹节水、三迪植物、民安药业等5家企业外,其余22家均不同程度有产品库存积压,其中一方制药、凯龙淀粉、九方药业等17家企业库存均超过1000万元,顺泰铝业高达5.6亿元、占全年产值7.06亿元的79.3%。
产能方面,据工信部门测算,全县工业产能利用率仅为31%,远低于80%的正常水平。
六大工业体系中除化工建材为80.8%外,其余铝冶炼及加工、中医药加工、机械制造、新型包装、食品加工行业产能利用率分别为24.3%、20.3%、23.7%、29.6%和45.8%。
全县27家规上企业中,产能利用率低于20%的有中盛铝业、甘强药业、志奇药业、九方药业等12家企业,西北铝、民安药业、普尔康药业、三迪植物4家企业更是低于10%,分别仅为9.1%、2.3%、1.7%和7.6%。
五是发展动能不足。
资金投入上,主要表现为县级财力紧张、收支矛盾突出、保发展能力不强。
国税收入受国家结构性税改、铝行业价格波动等因素影响减收严重,去年仅完成2.92亿元,同比下降28.47%,尤其是去年中药材行业税收呈现断崖式下跌,由20xx年的2.42亿元下降到1.05亿元,降幅高达56.6%。
地税收入通过清算清缴、加强征管等措施,税源潜能基本挖尽,保持增长非常困难。
非税收入通过积极盘活闲置国有资产,去年实现大幅增长,但由于是一次性税源,增收空间极为有限。
受此影响,财政收支形势极为严峻,根据收入预算和已明确的上级转移支付基数推算,今年可支配财力仅为13亿元,而仅“保工资”等人头经费就需资金14.6亿元,缺口非常大,“保发展”的经费几乎没有。
同时,尽管通过推进投融资体制改革,先后成立了城投、水投、文投、农投、交投等投融资公司,但由于县级财力有限,资本金缺乏,撬动聚合金融资金和社会资本的能力还不够强。
科技保障上,企业的科技创新主体作用发挥不够,组建成立的中医药研究院尚未开展实质性工作,县内宏腾、清吉、惠森、一方等企业虽然成立了省级工程技术中心,但开展技术研发和转化利用成果的能力依然不强。
县级财力投入的科技经费也明显不足,“十二五”期间在科技研发方面的支出仅占gdp的0.18%,分别较全国、全省低1.92个和0.94个百分点,去年县财政科技经费预算达到1200万元,但都基本上通过奖补形式用于了企业生产经营,直接投入科技研发方面的不多。
人才支撑上,据人社部门统计,全县与产业发展关系密切的部门共有各类专业技术人员460人,但拥有副高以上职称的仅50人,普遍存在年龄结构不优、专业知识不精等问题。
县上派驻重点企业的89名科技特派员服务企业、服务产业的效果不尽理想。
企业对人才的重视程度也不够,忽视了现有员工的教育培训和高新人才的培养引进。
六是环境保护任务艰巨。
水污染方面,城区个别工业企业和企事业单位污水处理设施不够完善,加之现有污水处理厂处理能力不足,超标排放污水问题依然存在。
农村因群众环保意识不强、收集处理设施缺乏等因素,大量生活垃圾和污水随意倾倒直排,一些沟渠河道成为了“垃圾沟”、“臭水沟”。
渭河干支流滥采乱挖现象依然存在,20xx年底全县92家采砂企业及作业点通过大力开展“三违”专项整治,依法关闭取缔了22家,但违法违规采砂问题仍然没有完全杜绝,严重影响河道行洪安全和耕地保护。
土壤污染方面,农业生产方式仍然不够科学,农药、化肥的投入使用不够规范,农村畜禽养殖粪便无害化处理率仅为30%左右,农村废旧农膜得不到及时有效回收处理,土壤和农业面源污染不容忽视;
耕地内违法抢修抢建、私下买卖和非法转让土地问题仍然存在,耕地保护任务艰巨。
大气污染方面,城区排污源集中在24家工业企业、40家建材和8家商砼企业、2.03万辆机动车辆、453家餐饮企业、48台燃煤锅炉和千家万户使用的简易燃煤炉(灶),加之群众随意焚烧秸杆,冬季扬尘、雾霾天气增多,空气污染问题不容忽视。
以上六个方面的困难和问题就是新常态下我县面临的难题,我们要在破解难题中寻找新机遇、挖掘新潜能。
一是要站位世界格局看xx发展。
20xx年12月召开的中央经济工作会议上,明确提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略目标。
去年召开的党的十八届五中全会又提出了开放等五大发展理念,加快推进同有关国家和地区多领域互利共赢务实合作,全力打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。
xx处于丝绸之路的重要节点和向西开放的前沿阵地,这为构建全县向东承接产业转移、向西扩大开放合作,尤其是中医药、装备制造、铝冶炼及加工、文化旅游等特色优势产业依托国际国内两个市场、两种资源加快发展提供了更为广阔空间。
二是要站位全国和全省看xx发展。
国家层面除已明确支持西部地区、贫困地区发展等相关政策外,中央扶贫开发、经济工作、城市工作会议和“中央一号”文件中出台了一系列基础设施、产业、科技、民生等领域的利好政策。
今年中央财政将安排地方专项债券4000亿元,进一步扩大地方政府发债规模和直接融资比重,并持续加大贫困地区转移支付力度,专项扶贫资金规模将大幅度增加,各类民生专项转移支付、中央预算内投资会集中向贫困地区和贫困人口倾斜。
这些重大政策都释放出许多积极信号,蕴含诸多重大机遇,为我县争取更多项目和资金提供了重要遵循。
省级层面加快实施“13685”发展战略和“6873”交通突破、“6363”水利保障等行动,省财政整合568亿元涉农资金用于脱贫攻坚、直接切块下达到县一级;
全省城镇体系规划中明确提出将xx建成地区中心城市和综合交通枢纽,总投资47亿元的陇漳高速公路项目已列入全省“十三五”规划;
加快推进中医药综合改革试点示范省建设,全力争创国家中医药产业发展综合试验区,而全省中医药发展的重点区域在定西,定西的发展核心在xx,这对我县中医药产业提升到国家层面,争取更多优惠政策和扶持资金提供了千载难逢的重大机遇。
可以说,省委、省政府在脱贫攻坚和陇药产业发展上采取的超常规举措正在变为具体的政策、项目和资金,为我们打赢脱贫攻坚战、加快产业转型升级提供了难得的政策机遇。
三是要站位全市看xx发展。
我县在全市经济发展中具有举足轻重的地位。
去年,全县地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、大口径财政收入等重点经济指标总量均位居全市前三,占全市的比重分别达到18.8%、21.9%、16%和21%,在20xx年考核中,综合目标、千亿元大招商、开发区建设和农业农村等6项工作获得全市一等奖。
同时,全市“十三五”规划纲要明确提出要发挥xx“全国中药材种植产业知名品牌创建示范区”带动效应,增强省级中医药循环经济产业园辐射能力,推进国家中医药产业发展综合试验区先行先试,建设兰州—安定—xx—天水经济带,争取xx经济开发区升格为国家级开发区,支持xx撤县设市打造市域副中心城市,等等,为我们发挥特色产业优势和座中四联区位优势,实现错位发展提供了良好的政策环境。
四是要站位县域看xx发展。
一是优势产业升级引领了结构调整。
中医药产业基本实现由切片向药片升级的突破、成为区域首位富民富县产业,马铃薯产业实现从“淀粉—变性淀粉—粉皮—方便粉丝”的升级,菌菜、林果等富民产业竞相发展,铝冶炼及加工、装备制造、新型建材、农副产品加工等优势产业链条持续拉长,生物医药、现代物流、文化旅游、电子商务等新兴产业势头良好。
二是园区聚集循环效应得到有效放大。
xx经济技术开发区近五年先后投入资金3.2亿元,完成园区道路建设38条39.6公里,争取资金5790万元实施循环化改造项目22个,引进了一方制药、康美药业、禾邦药业等国内知名企业入驻;
渭北现代农业示范区承载能力不断增强,引领带动作用明显,以祥瑞食用菌种植为代表的工厂化农业起步发展,去年被评为省级园区,为更好地聚集资源要素、承接产业转移、加快提档升级搭建了良好平台。
三是城乡基础设施不断夯实。
中心城区建成区面积达到24.1平方公里,“三纵十横”路网结构基本形成;
引洮一期建成通水、二期工程启动实施,农村行政村通畅率、自来水入户率、动力电自然村覆盖率、危房改造面分别达到87%、86%、92.2%和47.5%,相继被确定为全省和全国新型城镇化综合试点县、全国农村集体经营性建设用地入市和农村集体产权股份权能改革试点县。
四是金融总量稳步增长。
积极推进金融服务创新,金融机构人民币存贷款余额达到256.68亿元、同比增长23.6%,存贷比提高到111.8%,分别高于全市平均水平0.82个和31.99个百分点。
五是人民福祉大幅提升。
去年共整合投入各类扶贫资金16.3亿元,全年减少贫困村63个、贫困人口4.88万人,贫困面由去年初的23.08%下降到11.9%。
多渠道筹措投入各类民生保障资金14.2亿元、占财政总支出的51.2%,水电暖、路气房等事关广大群众切身利益的问题逐步得以有效解决,城乡居民医疗、养老、低保等社会保障体系更加健全,创业就业、教育医疗、文化体育等社会事业取得新的进步,公益性岗位人员财政补贴标准每人每月提高120元,均达到或高出全省最低工资标准;
干部职工薪资政策全面落实,月人均工资标准由“十一五”末的2780元提高到4500元。
20xx年,全县城乡居民人均可支配收入分别达到18840元和6388元,同比分别增长8.4%和13.6%。
同志们,综上所述,新的一年挑战与机遇并存,机遇大于挑战,在世界和全国经济下滑还未触底的情况下,我们一定要以百倍的信心和坚定的决心,抓住机遇,用好政策,加快推动全县经济社会持续健康发展。
二、明确任务,迎难而上,切实以强有力的举措力推全县经济发展质量效益大提升
今年,是实施“十三五”规划和深入推进结构性改革的开局之年,也是打好脱贫攻坚战、实现整体脱贫摘帽、加快全面建成小康社会的关键之年。
根据市委、市政府的工作部署和县十六届人大五次会议提出的目标任务,县委、县政府确定今年全县经济社会发展的预期目标是:
地区生产总值增长8.6%,固定资产投资增长15%,规模以上工业增加值增长12.67%,社会消费品零售总额增长12%,大口径财政收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长14%。
围绕以上目标,抓好今年的经济工作,关键要坚持稳中求进的工作总基调,在适度扩大总需求的同时,积极推进供给侧结构性改革,着力转变经济发展方式,加快培育新的发展动能,充分发挥比较优势,切实增强经济增长动力,努力提高经济发展的质量和效益。
重点要抓好以下三个方面的工作:
(一)关于精准扶贫和农业农村工作。
脱贫攻坚是当前一个时期首位的重要政治任务,“三农”工作是全县工作的重中之重。
这两项工作既是重点所在,更是难点所在。
一是要全力抓好脱贫攻坚。
全县各级各部门要深入开展“1236”扶贫攻坚行动,认真落实“1+18+7”扶贫方案政策,确保通安驿东峪村等45个贫困村年内整体脱贫,减少贫困人口3.54万人,贫困面下降到4%以下,顺利实现全县整体脱贫摘帽目标。
各乡镇和扶贫等部门要认真开展“853”挂图作业,扎实抓好大数据平台信息采集管理做到平台建设“八个准”,积极整合乡镇、驻村帮扶工作队、双联单位和村社工作力量制定村级作战“五张图”和贫困农户“三本账”,切实通过精细化管理确保精准扶贫精准脱贫工作任务落实。
要以改善基础条件为前提,多渠道投入各类扶贫资金20亿元以上,确保贫困村道路通畅率、动力电自然村覆盖率和农危房改造面均达到100%,贫困户自来水入户率达到90%。
要聚力主攻“五个一批”,对有意愿、有劳动能力但缺资金、缺技能的贫困群众,通过金融贷款支持、财政资金扶持、龙头企业和专业合作社带动、产业发展实用技术培训等有效方式,支持和引导他们依托资源优势,大力发展畜牧养殖、设施蔬菜等特色优势产业,实现发展生产脱贫一批;
完善推广进城上楼城镇化安置、村内插花安置、小城镇安置与集中安置相结合模式,确保顺利完成建档立卡户易地搬迁1937户8136人,实现易地搬迁脱贫一批;
加大生态修复建设力度,全面落实退耕还林补助等政策,组织实施好面山绿化、水土流失综合治理等工程,确保森林覆盖率、水土流失综合治理程度分别达到7.98%和60%以上,实现生态保护脱贫一批;
加大教育扶贫和劳动力技能培训,落实中职学历教育学费全免和短期技能培训、创业培训补助政策,确保完成技能培训4.8万人(次),贫困村学前三年毛入园率、义务教育巩固率分别达到71.5%和91%以上,有实际需求的贫困村幼儿园全覆盖,实现发展教育脱贫一批;
切实加大医疗救助、临时救助等多种形式社会救助力度,确保新型农村合作医疗和城乡居民基本养老保险覆盖所有贫困人口,尤其是扶贫办和民政部门要有效对接,高度关注一、二类6961户2.17万人低保户政策兜底后的生活状况,全面落实各类救助、补贴等保障政策,不断提高保障水平,实现社会保障兜底一批。
二是要持续夯实现代农业基础。
各乡镇和财政、国土、水保等部门要积极整合农业综合开发、土地整治、水土保持建设补助等资金,加快推进以中低产田改造、标准化梯田等为主的高标准农田建设,确保当年新建高标准农田6200亩,新修梯田2.8万亩,完成土地整治1.58万亩。
各乡镇和水务部门要大力推进农田水利建设,切实加快引洮一期和漳陇工程村级管网扫尾工程进度,积极谋划实施节水灌溉、生态提灌、田间配套、末级渠系等项目,确保年内实现未通水乡镇1.17万户5.5万人用水全覆盖,发展节水灌溉面积1.2万亩,修建生态提灌工程1处。
各乡镇和农牧、农技、农机等部门要进一步强化农业科技推广体系建设,大力推广普及中药材标准化种植、畜禽品种改良、测土配方施肥等农业实用技术,着力提高农业生产综合效益。
三是要培育壮大特色优势产业。
中医药产业要全力打响国家级“有机、绿色、道地”中医药原料生产供应保障基地品牌,巩固“全国中药材(黄芪、党参)种植产业知名品牌创建示范区”创建成果,发挥好陇西中医药研究院的科研平台作用,依托中国药都•
xx药圃园建设中药材植物园,积极开展无土栽培育苗试验示范和新品种引进、种子种苗繁育,大力引导群众合理倒茬轮作、施用有机肥料、改良土壤结构,推广应用地膜穴播育苗、露头栽植等适用增产技术,发挥县农产品质量安全检测中心职能作用,加强质量安全检测,全面建立“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的中药材质量安全追溯体系,从源头上保证中药材品质。
草畜产业要以打造全省草食畜牧业大县和全省良种肉羊供种、生态药膳羊生产、草产品加工“三大基地”为目标,走好“企业+农户”、“合作社+农户”等多元发展路子,加快草畜一体化进程,尽快选址启动建设草畜产业循环发展园、现代畜禽交易市场,确保年内引进基础母牛羊1.3万头(只)以上,发展标准化养殖场(小区)35个、养殖专业村18个、家庭养殖场145个、肉羊养殖示范户1500户,秸秆转化利用率达到48%以上,草畜产业增加值占农业增加值比重达到18%以上。
菌菜产业要以建成全省食用菌生产大县为目标,大力推广祥瑞公司安家咀食用菌“公司+基地+农户”工厂化生产带动模式,引导企业、合作社和专业大户发展食用菌和高原夏菜种植,支持渭河流域、引洮工程灌区及菜子、碧岩等乡镇扩大设施菌菜生产规模,确保年内新建食用菌大棚1000座、蔬菜塑料大棚1800亩,菌菜种植面积扩大到13万亩。
马铃薯产业要加大良种繁育推广和主食化建设,积极争取农产品产地初加工设施补助政策,实现脱毒种薯全覆盖,新建60吨以上贮藏窖140座、百吨组装式冷藏库49座,贮藏能力达到40万吨,主食化产品达到20万吨以上。
林果产业要大力推行龙头企业型、合作组织型、政府扶助型、家庭林场型和庭院林果型五种发展模式,确保年内新建核桃、软儿梨等优质林果基地2万亩,林果种植面积扩大到12.5万亩。
四是要切实提升绿色发展水平。
国土部门要认真做好《陇西县土地利用总体规划(20xx—2020年)》修编工作,全面实行最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度,确保167万亩的耕地红线不突破。
各乡镇和农牧、国土部门要积极引导群众提高土壤保护意识,切实改进优化农业生产方式,推广应用生物有机肥料和生物防治病虫草害技术,加大农药、化肥、农膜以及废弃包装物使用的监管力度,有效防治土壤和农业面源污染。
林业部门要全面落实新一轮退耕还林还草政策,对连片退耕的基本农田可先退后调,逐步将25度以上陡坡地和重点水源地全部退出基本农田进行退耕还林,切实加大植树造林力度,确保5月底前完成退耕还林1.6万亩、面山绿化8000亩。
环保、水务等部门要积极争取实施渭河流域综合整治和水源地保护项目,谋划开展以渭河、南河、西河及渭河文化风情线为重点的“三河一线”治理,切实加大河道垃圾清理、违法采砂管理以及企事业单位污水排放监管,加快修复渭河xx段生态环境。
环保、工信、住建等部门要高度重视大气污染防治,严格落实“抑尘、压煤、减排、控车、净烟”等防治措施,持续改善空气质量。
(二)关于城市经济和城市工作。
城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方,既是经济的平台,又是发展的窗口。
在今年的城市经济和城市工作中,要重点突出“三抓”:
一是要抓规上促规下。
围绕建设“千亿元园区、百亿元产业、十亿元企业”,抓好“去库存、降成本、打品牌、优服务”四个重点,确保全县工业总产值达到49.2亿元、增加值达到6.16亿元,对gdp和财政贡献率分别达到9.6%和20.3%以上。
工信部门要研究制定重点行业因企施策专项方案,运用现代化营销模式拓宽销售渠道化解库存,扶持一方制药等5户企业年产值超过10亿元,三迪药业等10户企业年产值达到1亿元。
工信、税务、金融、电力、商务等部门要认真落实省委“六个通过、六个降低”措施,深入开展降低实体经济成本行动,积极争取并全面落实税费、金融、电价、物流等减免降补扶持政策,尤其要确保东兴铝业享受直购电优惠政策的持续性和稳定性;
水务、住建等部门要科学规划建设大型调蓄池,将引洮工程未经处理的富余原水资源用于工业生产,并积极谋划争取污水处理厂中水回用项目,提高水资源利用率,尽最大努力降低企业生产成本。
工信、工商等部门要加快组建非公经济行业协会,严格执行“三证合一”、“一照一码”和注册资本认缴登记制度,鼓励大众创业、万众创新,力争年内新增市场经营主体1500家,非公经济增加值达到42亿元、对gdp贡献率达到68%以上。
工信、工商、科技等部门要引导企业切实增强品牌意识,加强技术、产品、管理业态和商业模式创新,注重文化理念渗透、文化内涵挖掘和文化元素注入,着力打造一批特色品牌,引领产品走出省界、走出国门。
开发委、工信等部门要以创建国家级经济技术开发区为目标,加快改善园区基础条件,提高循环化发展水平,全面推行“县区合一、区局合一”扁平化管理模式,不断提升服务效率和孵化能力。
统计、工信等部门要加大规下企业的调查摸底和运营服务,抓好森源药业等4家企业入库工作,尽最大努力壮大规上工业总量。
工信、发改、开发委等部门要有针对性抓好总投资54.82亿元的21个千万元以上工业项目建设,确保年内完成投资19.8亿元,正大药业参芪口服液生产线、信森管业排水管生产线等项目建成投产。
二是要抓销售去库存。
住建、发改、房管所、国土等部门要认真研究落实国家出台的一系列商品房去库存政策,分门别类精准施策,全力打通房地产供给与需求通道,拉升房地产市场逐步回暖,促进建筑行业健康发展。
对已竣工未售出的商品房,积极运用“互联网+”模式建立销售网络平台,鼓励有实力的售房中介机构进行团购再销售或出租,全面落实首套房首付比例下调、取消商品住房限购、提高住房公积金贷款额度和期限等利好政策,尤其要结合易地扶贫搬迁项目实施和户籍制度改革,鼓励引导农村居民、进城务工人员、返乡创业人员等农业转移人口到城镇安家落户,购买或租住商品房、经适房、廉租房和公租房,多渠道帮助消化库存。
对已办理预售审批尚未竣工的商品房,要严格按照审批规划加快建设进度,强化容积率管控,力促顺利实施尽快建成。
对土地供而未建的商品房开发项目,要引导和帮助开发商变更用地性质,向健康、养老、教育等公共服务转型,由政府通过租赁或购买方式用于发展社会公益事业。
要切实用足用活“棚户区改造+”政策,全面启动由县城投公司实施的渭州路东侧北关片区(一期)等总投资6.5亿元的13个棚户区、“城中村”改造项目,引导棚户区居民和被征迁群众利用贷款资金、征迁补偿自行选购商品房。
同时,要切实抓好资质内建筑企业的管理服务,围绕资质标准、人员培训、“营改增”应对等方面,指导帮助企业加强内部管理,提升资质水平,增强承揽大型工程的能力;
对县外企业在我县实施房地产项目的,必须督促其在我县注册成立建筑公司,确保将产值及时纳入统计范畴,带动建筑业增加值稳步增长。
三是要抓建管提水平。
住建部门要按照“高起点、高标准、高质量”要求,加快《城乡统筹多规合一总体规划(20xx—2030年)》修改完善,配套完善交通路网、电力通讯、给水排水和供热供气等专项规划和乡村规划、控制性详细规划,力争3月底上报省住建厅审批。
住建、发改等部门要聚焦市政道路、综合管廊等重点领域,切实抓好总投资17.3亿元的70个市政基础设施项目建设,确保威远路、辽河路等10条6.2公里续建道路建成通行,南河东路、文殪路2条2.46公里新建道路全面完成建设任务,药都大道路基全线贯通,西河桥、曲家沟桥等4座桥梁建成投用,“515”、省粮库等4个平交道口完成改造,渭水生态文化风情线等14条道路绿化亮化工程全面完成,滨河路污水收集、排水管网扩建、污水处理厂扩建工程完成年度建设任务,首阳污水处理设施建设项目及早启动实施。
交通部门要切实抓好渭河大桥等5座桥梁加固改造,启动实施省道209线河蒲山隧道建设项目,尽快建成运营xx汽车北站,并衔接争取将省道229线首阳至双泉段改
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