重大项目建设调研报告.docx
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重大项目建设调研报告
全县重点工程建立调研报告
重大工程建立是一个地方开展的龙头和支撑,是当前应对全球金融危机冲击、提振信心的关键,更是加快开展、增强后劲的希望所在。
为了增进共识,增强合力,推进体制机制创新,促进全县重点工程建立,推动经济社会开展,按照县委XX县政协常委会议安排,组建专题调研组,围绕重点工程承接、实施和监管等环节,走访局部县领导,深入发改委、建委、国土局、农业局、水利局、安坪乡、海成、国平、轩辕、城投公司等部门、乡镇及工程业主,召开座谈会听取情况通报,全面了解全县重点工程建立取得的成绩、存在的问题,广泛征求意见和建议,组织专业人士进展分析和研究。
现将调研情况综合报告如下:
一、全县重点工程建立现状及主要成绩
近年来特别是2015年以来,全县重点工程建立取得了突破性进展,有力地拉动全县固定资产投资的快速增长,推动了全县经济社会快速稳定开展。
〔一〕组织领导有力,宣传发动深入,重点工程建立气氛浓厚。
2015年确立抓重点工程建立推动经济社会开展的总体思路后,全县工作重心及时转移到重点工程建立,县上成立重大工程建立委员会,设立协调办公室、考核办公室、督查办公室等专门机构,明确具体工程的联系领导和牵头单位。
县委书记、县长等县领导在各种会议强调重点工程建立,坚持经常性研究重点工程建立,把重点工程建立提上重要议事日程;各部门和乡镇,认真落实县委县府决策部署,广泛深入发动,增强广阔干群对重点工程建立重大意义、积极作用的认识;县电视台、?
夔门报?
等新闻媒体,强力报道重点工程建立的进度、形象和典型。
经过工程推进年、工程实施年到工程攻坚年,全县上下欣起了前所未有的高潮,形成了广阔干群普遍关注并积极参与重点工程建立的浓郁气氛。
〔二〕创新体制机制,积极招商引资,重点工程建立不断注入生机与活力。
通过实施组团招商、专业招商团队定点定向招商、委托中介招商、以商招商等方法,不断创新招商引资工作模式,逐步建立和完善体制机制,切实加大工作力度,增强了招商引资工作实效,红豆杉、红龙畜禽养殖场、富硒玉米、瓯能集团、重煤集团、水投集团等一大批县外、市外企业入驻奉节,为重点工程建立注入了生机与活力。
仅2015年,全县招商引资新签约工程和续建工程到达75个,协议投资90亿元,到位资金22亿元,其中市外投资工程33个,到位资金5.26亿元。
〔三〕奋力克难攻坚,突破各种阻力,重点工程建立进展快速。
在建立过程中,全县各级各部门努力克制地理环境差、交通受阻、矛盾突出、政策制约等困难和阻力,深入一线开展征地、拆迁、安置补偿等工作;挤出办公经费用于工程筹划、评估、包装等前期工作;不遗余力地向上级反映实际困难,争取各方面政策和大量资金支持,及时抓住并赢得了开展机遇,促进了万宜高速公路奉节段建立工程、农村通乡畅通公路建立工程、茅草坝水利水电建立工程等一大批重点工程建立的快速推进。
胡家坝消落区整治建立工程,从2015年12月开工到2015年底仅一年时间,完成投资1.25亿元,占总投资的35%;梅溪河渡口坝电站建立工程累计完成投资3.41亿元,已出形象和效果。
〔四〕构建融资体系,巧为无米之炊,重点工程建立成效显著。
在重点工程建立资金严重紧缺的现实情况下,县委县政府立足于长远,负责于未来,组建城投公司,整合各种资源,搭建融资平台,努力寻求金融机构的支持与合作,想方设法确保重点工程建立。
目前,城西连接道、林家台水保治理、家沟综合整治开发、夔门大道、奉溪高速公路奉节段等工程工程建立如火如荼;朱衣试验区科技孵化楼土建完成,夔门时代大厦、移民新村、邵家包安居工程、奉中花园等工程顺利开工建立。
截止2015年底,全县在建重点工程到达20个,累计完成投资48.5亿元;前期工作工程6个,方案总投资51.2亿元。
二、全县重点工程建立存在的主要问题
全县重点工程建立虽然取得突破性进展,但在工程承接、工程实施、工程监管、政策执行等方面还存在不少困难和问题,取得的成效与人们的期望值差距较大。
〔一〕前期工作被动滞后,工程承接和建立处于“两难〞境地。
工程前期工作资金、技术、人才等必备要素严重缺乏,专门机构缺失,相关部门技术力量薄弱、工作经费极度紧缺,不少行业主管部门不愿开展或无法开展前期工作,牵头部门发改委只有1名年过50的专业技术人员,2015年拨付的150万元周转经费已垫支干净,工程筹划、编制等工作开展困难,在国家资金投放基层时,工程争取和争取的工程实施困难。
【关于全县重大工程建立情况的调研报告】关于全县重大工程建立情况的调研报告。
2015年的县级卫生院改扩建资金,巫溪争取2000万,奉节坐失良机;2015年争取的新增中央投资7500万元,现在才用2000多万,至今还有10个卫生院工程没开工。
由于用地、水保、环评、地灾评估等手续没有按程序及时完善,不少工程无法开工,甚至有的在建工程也在施工中被迫叫停,严重影响建立进度。
〔二〕政策执行缺乏公信度,工程建立的环境不够优化。
建立工程公开招投标率低下,被列为全市17个重点督查对象之一,2015年和2015年连续两年受市政府督查通报。
有的主管部门为了插手工程工程建立,采取谎报工程性质、拖延开标时间等方法,想方设法逃避公开招投标。
2015年11月批准的“应急〞工程,拖到今年3月才开标,充分说明并非应急工程。
政策兑现落实差,少数部门对取消有关规费的政策规定置假设罔闻,收费标准高、数额大,动辄几十万;招商引资时许诺很多优惠条件,企业落户后不予落实,科华水泥迟迟没有开工建立,就是因为“每投资1亿元配送土地100亩〞的承诺难以兑现。
对工程资金监管不力,发现问题查处不及时、不彻底。
有的业主擅自改变资金用途用于还账等,并没把钱用在申报工程上。
〔三〕综合性协调不够,抓重点工程没有形成整体合力。
“四规叠合〞是工程获得立项通过的前提之一,由于缺乏统筹协调,建立、用地、环保和产业开展等规划出现严重的相互矛盾性,工程规划无法做出。
工程前期工作涉及用地、水保、环评等多个环节,“一站式〞效劳平台缺乏,手续难以审批,消除了不少业主积极性,有的甚至中途退却。
综合协调部门手段缺乏,全局性协调职能弱化,工程筹划、编制等前期工作做出安排却无法落实,有时连报表都难以按时催收到位。
政府研究重点工程具体问题时,与企业勾通不够,做出的决定和形成的意见难以原汁原味地传达给企业;相互关联的重点工程间缺乏协调,道路、房屋等建立标准难以规统一和科学统筹。
少数部门工作人员支持重点工程的责任意识不强,不作为现象严重。
某乡镇领导去部门办事时给一位工作人员打,该工作人员告诉他自己在乡下,其#from本文来自高考资源网.gkstk.end#实是在办公电脑上玩游戏。
〔四〕资金紧缺融资困难,工程建立源动力严重缺乏。
资金是工程建立最关键、最直接的要素,也是推动重点工程建立的源动力,没有资金作支撑的工程建立等于无米之炊。
我县重点工程建立面临的最大难题,就是资金紧缺且融资困难。
一是全县财政状况不容乐观,县本级收入加市级转移支付共7个多亿只能保运转,另外5个多亿的专项资金,用途有明确规定,无法自由调配。
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二是银行发放贷款具有明确的要求和严格的规定,向银行融资缺乏抵押实物,仅靠少量的可用土地融资十分有限。
三是本地企业普遍实力有限,资本金缺乏,难以担负开展重点工程的重任,而且少数民营企业不愿把资金投入地方经济开展中,社会融资困难。
四是招商引资受地理、交通、区位等客观条件制约,企业入驻率低。
〔五〕考核鼓励机制不够完善和科学,工作措施难以落实。
重点工程建立的考核鼓励机制不科学、不健全、不完善,工作推进无所遵循,措施难以保证落实。
一是责任体系不明确,县委县府与乡镇和部门之间没有签订责任书,工作无目标、压力和紧迫感,重点工程建立缺乏在推动力。
二是考核机制缺失,制度不健全,2015年重点工程建立没有下达工作方案,致使任务不明确,年终考评无依据。
三是权责不对等,乡镇负有征地、拆迁、补偿等大量前期工作责任,而无考核奖励、质量监管等相应权利,影响工作主动性和积极性。
四是规划缺乏科学性、前瞻性、严肃性,边施工边调整影响工程进度;征地、拆迁、补偿等前期工作不彻底,堵工现象普遍,国平集团在城西连接道工程建立中,进场4个月后才开场正常施工。
三、加快推进重点工程建立的对策建议
当前,我们正面临国发3号文件的出台和后三峡扶持政策实施两大千载难逢的机遇,这将给重点工程建立带来前所未有的资金和政策支持,但同时也给我们巨大的压力和紧迫感——不主动出击抢抓机遇就会坐失良机,不迎头赶上奋起直追就会落伍落伍。
为此,通过分析总结并与奉节实际情况相结合,提出如下意见和建议。
〔一〕重视和加强工程前期工作,高起点规划和储藏工程。
建立完善工程前期工作机制,研究制定?
加强工程前期工作的实施意见?
,对组织领导、综合协调、机构设置、人员配备、职能任务等予以细化和明确,促进工程前期工作的制度化和规化。
组建产业工程参谋团,加强对全县产业工程的推介筹划和包装工作。
建立工程前期工作经费滚动使用机制,每年由县财政安排适度资金作为前期工作专项基金,工程实施后,回收垫付经费并全额划入专项基金。
公选一批懂工程规划、编制、申报等专业知识的工程师、造价师、经济师等技术人才,组建政府直接协调的中介机构或分配到相关部门,负责工程前期工作;引导成立工程筹划、包装的经济人公司,实现工程推介筹划工作的常态化和市场化,提升工程规划的科学性,保持长期储藏一批高质量、多领域、有特色和与政策相符合的经济社会开展工程。
〔二〕加大政策执行的监视和查处力度,打造过硬的软环境。
重点工程建立功在当代,利在千秋,必须站在全局和长远开展的高度,着力打造良好环境。
要严格执行招投标制、工程监理制、合同管理制和开工审签制等各项规章制度,严禁直接发包,严格控制“邀请招标〞,全力推进公开招投标。
认真研究科学制定优惠政策,一旦出台就必须保证落实;将各项优惠政策汇编成集、免费发送、义务宣讲。
加强公务人员的教育培训,增强效劳企业的意识和素质;加大对现有企业的扶持和培育力度,助推企业开展;引导企业树立诚信意识,促进以商招商和诚信招商。
支持和鼓励企业大胆维护自身权益,投诉检举不良现象,把重点工程建立的各项管理工作放在下运行,承受全社会监视,严肃查处各种、违规、违纪、违约事件。
〔三〕健全融资体系拓宽融资渠道,突破重点工程建立的制约瓶颈。
加强金融生态环境建立,树立“诚信政府〞的良好形象,通过规管理、加大资产划拨和资金注入力度、积极储藏土地等方法,充实用于贷款的抵押实物,充分发挥城投公司的积极作用,引导设立多种所有制形式的担保公司,进一步从机构网络建立、业务整合、担保功能扩展等方面进展完善,畅通政府、企业与金融部门沟通联系的渠道,争取金融机构的信任和支持。
积极推进根底设施特许经营权招标、银企合作、开发性金融合作等融资方式,多渠道筹集重点工程建立资金。
积极推进工程融资方式,充分利用资源优势进展工程挖掘,做好以煤炭、天然气、石灰石、石英沙、石膏、铁、铜等主要矿产资源和各种生物资源的勘探详查工作,深度挖掘和高质量包装一批工程,并向社会强力推荐,寻求工程承接人。
【关于全县重大工程建立情况的调研报告】各类报告.gkstk./article/baogao.htm。
四是构筑民间的融资体系,正确引导和规社会金融秩序,留住社会存款用于本县开展,发挥民间资金的积极作用。
〔四〕强化领导形成合力,推进重点工程建立的进度和质量。
成立强有力的领导小组,坚持并完善领导联系制度,每季度召开一次例会,集体研究解决重大问题,会后进展通报,“两办〞督查室跟踪督查工作落实情况。
领导小组要强化协调作用,加大协调力度,对上积极争取政策支持,解决职能部门无法突破的用地、环评等政策和法律法规杠杆限制;对下要引导各部门和乡镇用好用活现有政策,树立“非禁即入〞观念,寻求更多的开展时机和条件;在解决果树、青苗、房屋补偿等个案问题时,要立足全局、通盘考虑,尽量减少随意性。
要强力推行“并联式〞审批制
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