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34.行政确认
35.行政赔偿义务机关
四、简答题(本大题共3小题,每小题5分,共15分)
36.简述行政指导的意义和作用。
37.简述行政补偿的适用范围。
38.简述行政诉讼中被告的举证责任。
五、论述题(10分)39.论行政法治原则
六、案例分析题(本大题共2小题.每小题10分,共20分)
40.乐彩影视城销售盗版光碟和淫秽影像被辖区工商分局查获。
该工商分局依法没
收了全部盗版光碟和淫秽影像,并作出没收全部非法所得并处罚款2500元的决定。
辖区文化稽查大队得知此事后,来到乐彩影视城对业主又进行了2000元罚款。
问:
判断本案两次行政执法行为是否合法?
(4分)说明理由。
(6分)
4l.万达水泥厂原系禾田城建局下属的集体所有制企业。
1996年企业职亦表大会选举李华任厂长。
但李华上任不到一年,城建局企业处决定撤销李华厂长职务,指派王春喜接任。
但万达永泥厂职工代表大会不同意城建局撤销李华的决定,想提起行政诉讼。
(1)本案是否属于行政诉讼受案范围?
(1分)说明理由。
(4分)
(2)本案中谁有原告资格?
(4分)
全国2019年4月高等教育自学考试
三、名词解释(本大题共5小题,每小题3分,共15分)31.告知制度
32.行政行为
33.行政追偿
34.羁束行政行为
35.比例原则
四、简答题(本大题共3小题,每小题5分,共15分)36.简述行政强制执行的特征。
37.简述我国行政救济的类型。
38.简述行政诉讼起诉的条件。
五、论述题(本大题10分)39.论撤销判决的适用条件。
40.杨某刑满释放回乡后,准备在家乡开办一个饭店。
各项准备就绪后,杨某向县工商局申请营业执照。
县工商
局认为虽然各项条件都符合开办饭店的要求,但以杨某系刑满释放人员为由作出了不予许可的决定。
杨某不服,向人民法院提起诉讼。
试析:
(1)县工商局的决定是否正确?
(2分)为什么?
(3分)
(2)杨某对县工商局的决定能否提起诉讼?
41.肖某与王某因琐事发生争执并发生殴斗。
派出所接到报案后,派人对当事人进行讯问。
警官孙某在讯问笔录
上签上了自己的名字并代签了警官刘某的名字。
后来,区公安分局对肖某作出了行政拘留15天的处罚决定。
肖某不服,以区公安分局存在程序违法为由向市公安局申请行政复议。
市公安局作出了维持决定。
肖某在接到复议决定30日后向人民法院提起了行政诉讼。
(1)市公安局的维持决定是否正确?
(1分)为什么?
(2分)
(2)本案中的被告应该是哪个公安机关?
(2分)(3)人民法院是否应当对肖某的起诉立案?
(2分
)
31.行政监察
33.行政立法
35.行政裁决
四、简答题(本大题共3小题,每小题5分,共15分)36.简述行政公开原则的内容。
37.简述行政处罚的特征。
38.简述行政诉讼的涵义。
39.试论行政行为无效的条件。
六、案例分析题(本大题共2小题.每小题10分。
共20分)
40.A驾驶自己的汽车发生车祸,某市公安局B派出所接到报案后迅速赶到现场。
由于汽
车严重变形,A被卡在里面无法施救,现场的警官无奈之中只能用特殊工具将车门撬开(汽车因此受到严
重破坏),但发现A已经死亡。
A的妻子C以侵犯财产权为由,向人民法院提起行政诉讼。
(1)本案中某市公安局B派出所的施救行为是否合理?
(4分)
(2)本案中的原告是A还是C?
(3)本案中的被告是某市公安局还是B派出所?
(1分)
41.A区人民政府为了发展家俱工业,以区政府办公会议纪要的形式决定设立家俱工业园,并决定入园企业可以先建工厂后补办用地手续。
B企业照此规定人园并建厂。
2019
年4月初,国家相关部门通过卫星遥感拍摄发现该用地,认为其属于违法用地并将相关情况通知C市人民
政府。
4月10日,C市工商局作出吊销B厂营业执照的处罚决定。
B厂不服,当天即向行政执法局申请举行听证会。
4月12日C市工商局通知B厂,听证会将于4月14日在工商局会议室公开举行。
(1)该听证会公开举行是否合法?
(2)C市工商局提前两天通知B厂举行听证的时间和地点,是否合法?
(1分)为什么?
(3)在行政诉讼中,A区办公会议纪要能否成为人民法院判决行政行为合法性的依据?
(1分)为什
么?
三、名词解释题(本大题共5小题,每小题3分,共15分)31.行政机关
32.行政立法
33.行政处罚简易程序
34.执行罚
35.行政诉讼程序
四、简答题(本大题共5小题,每小题3分,共15分)36.简述行政复议的特点。
37.简述行政赔偿责任的构成。
38.简述行政行为撤销的法律后果。
39.论述行政处罚的类型。
六、案例分析题(本大题共2小题,每小10分,共20分)
40.2019年7月4日,某区公安分局雇用的治安联防队员刘某在办公室发现正在等候传唤的自己的仇人李某,并对其进行了殴打;
虽经其他在场民警的劝解,李某仍受轻伤。
问题:
(1)刘某的行为属于何种行政行为?
(2)李某可否要求国家赔偿?
41.宋某因超载被交通执法人员罚款200元,在辩解过程中,交通执法人员因宋某情绪激烈而加罚100元。
宋某不服,向人民法院提起诉讼。
在诉讼过程中,交通执法部门的代理律师向现场的证人重新取证。
(1)交通执法部门的加罚行为是否合法?
(2)本案中谁应承担宋某超载事实的举证责任?
(3)本案中交通执法部门的代理律师向现场的证人重新取证是否合法?
(2分)为什么?
三、名词解释(本大题共5小题,每小题3分,共15分)31.法律、法规授权的组织
32.行政相对人
33.行政行为的公定力
34.行政处理
35.行政赔偿
四、简答题(本大题共3小题,每小题5分,共15分)36.简述行政征收的基本原则。
37.简述行政合同的特征。
38.简述行政法治原则的内容。
五、论述题(本大题10分)39.试述行政复议的基本原则。
40.A市B区“拆迁办”经本市人民政府的批准,在B区某地段进行城市房屋拆迁改造。
B区“拆迁办”遂发布了名为“限期拆除违章建筑”的公告,认定该地段的6户居民的部分房屋属于违章建筑并限期30日内拆除。
该6户居民认为此公告违法,决定向人民法院起诉。
(1)B区“拆迁办”发布公告的行为属于抽象行政行为还是具体行政行为?
(2分)为什么(3分)
(2)本案应由A市中级人民法院还是B区基层人民法院管辖?
41.甲市乙区烟草专卖局以“非法运输香烟”为由,扣押刘某的全部香烟,但此后将近一年的时间里一直没有作出任何行政处罚决定。
刘某不服,向复议机关申请复议,并在复议期间又向人民法院提起行政诉讼。
(1)本案的复议机关是谁?
(2)刘某申请复议后又向人民法院提起行政诉讼的行为是否合法?
(3分
三、名词解释(本大题共5小题,每小题3分,共l5分)
31.行政监察:
P340,是指国家监察机关对行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员执行法律、法规、政策和决定、命令的情况进行监督、纠举、惩戒违法、违纪行为的活动。
32.行政关系:
P8,是指行政主体在行使行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人,行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。
33.行政拘留:
P228,又称治安拘留,是公安机关依法对违反行政法律规范的人,在短期内限制其人身自由的一种处罚。
34.说明理由制度:
P297,是指行政机关在作出影响相对人权利义务的决定时,要说明作出该决定的事实根据和法律依据的制度。
35.行政附带民事诉讼:
P543,是指人民法院在行政诉讼中处理行政机关对民事争议裁决引起的行政争议案件时,根据民事争议当事人的请求,对相关民事争议一并审理的活动。
四、简答题(本大题共3小题,每小题5分,共15分)36.简述信赖保护原则的要求。
P43
答:
信赖保护原则要求:
1、行政行为具有确定力,行为一经作出,未有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变;
2、对行政相对人的授益行政行为作出后,事后即使发现有轻微违法或对政府不利,只要行为不是因相对人过错所造成,亦不得撤销、废止或改变;
3、行政行为作出后,如事后发现有较严重违法情形或可能给国家、社会公共利益造成重大损失,必须撤销或改变此种行为时,行政机关对撤销或改变此种行为给无过错的相对人造成的损失应给予补偿。
37.简述行政许可的特征。
P201-202
行政许可的特征:
1、行政许可是依申请的行政行为;
2、行政许可存在的前提是法律的一般禁止;
3、行政许可是授益性行政行为;
4、行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素,确保财政收入;
5、行政许可是要式行政行为。
38.简述行政补偿的适用范围。
P411-413
行政补偿的适用范围:
1、政府采取的社会、经济措施,造成个别或一部分人特定损失的,国家应予补偿;
2、国家合法采取的强制性行为;
3、公务合作者遭受损害,国家应予补偿;
4、因无过错危险事故造成的损害,国家应承担补偿责任;
5、其他间接行为所致损害。
39.论我国行政法法源的种类。
P28-35
我国行政法澎湖的种类:
1、宪法(是国家的根本法,具有最高的法律效力);
2、法律;
3、行政法规(是国务院依宪法或法律授权制定的规范性法律文件);
4、地方性法规;
5、自治条例、单行条例(民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济、文化的特点,制定自治条例和单行条例);
6、部门规章(指国务院各部、委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构发布的规章);
7、地方政府规章(是指省、自治区、直辖市人民政府,省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区所在地的市的人民政府制定的规章);
8、法律解释;
9、条约与协定。
40.1997年3月,S市嘉利来房地产有限公司向韩国大宇株式会社贷款兴建嘉利来世贸广场,并与其签订了《土
地使用权抵押合同》。
该合同经S市房地产管理局登记生效。
同年10月,嘉利来公司取得商品房预售许可证和外销许可证。
韩国大宇株式会社认为土地使用权已经抵押,嘉利来公司无权不经抵押权人的同意预售在抵押土地上的新建房屋;
为此,韩国大宇株式会社紧急请求抵押合同登记机关S市房地产管理局予以保护,维护其合法权益。
S市房地产管理局根据《S市房地产抵押办法》(S市政府制定)的规定:
“土地使用权抵押时,其土地上的建筑物、附属物(包括在抵押期限内的新增部分)均为抵押物的一部分”,遂作出决定:
禁止嘉利来公司预售抵押土地上的新建房屋。
而嘉利来公司认为:
根据《中华人民共和国城市地产管理法》第5l条的规定,房地产抵押合同签订后,土地上新增的房屋不属于抵押财产,所以他们有权预售抵押土地上的新建房屋,S市房地产管理局的行政决定违法。
嘉利来公司遂请求法院撤销S市房地产管理局“禁止预售抵押土地上新建房屋”的行政决定。
(1)《S市房地产抵押办法》是本案的审查对象还是审查依据?
《S市房地产抵押办法》是本案的审查对象。
根据我国行政诉讼法的有关规定,人民法院对被诉的具体行政行为的合法性进行审查。
本案被诉的具体行政行为是S市房地产管理局“禁售抵押土地上新建房屋”的行政决定,而该行政决定是根据《S市房地产抵押办法》作出的。
根据我国行政诉讼的法律适用规定,《S市
房地产抵押办法》不是人民法院行政审判的依据,而应成为本案的审查对象。
(2)本案应如何选择法律的适用?
本案应选择适用《中华人民共和国城市地产管理法》,根据我国行政诉讼法的规定,人民法院审理行政案件以法律、行政法规、地方性法规为依据。
41.2019年4月,DY市嘉业房地产开发公司根据DY市发展和改革委员会《关于东营河综合治理工程概算和招
标方案的批复》文件向DY市规划局申请办理东营河综合治理工程建设用地规划许可证。
DY市规划局经审核,认为DY市嘉业房地产开发公司申请的东营河建设用地规划许可证材料符合用地规划,遂根据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定,为DY市嘉业房地产开发公司核发了东营河建设用地规划许可证。
但是此行为却遭到利害关系人DY市益方置业集团的申诉。
益方置业集团声称早在1996年6月他们就取得了东营河建设许可用地范围内的部分土地使用权,依法享有对该地段部分土地50年的使用权。
益方置业集团认为DY市规划局核发的嘉业房地产开发公司东营河建设用地规划许可证行为侵犯了益方置业已有的同一地块的土地使用权。
于是益方置业集团向省建设厅申请行政复议。
省建设厅作出了维持行政复议决定书。
益方置业不服,遂向法院提起行政诉讼,请求法院撤销被告DY市规划局核发的嘉业房地产开发公司东营河建设用地规划许可证。
(1)益方置业集团是否具有行政诉讼原告的主体资格?
(2分)依据是什么?
益方置业集团具有行政诉讼原告的主体资格,根据相关法律规定,与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼。
本案中,益方置业集团属于利害关系人。
(2)被告DY市规划局核发的嘉业房地产开发公司东营河建设用地规划许可证是否合
法?
被告DY市规划局核发的嘉业房地产开发公司东营河建设用地规划许可证不合法。
根据相关法律规定,“行政机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人”。
“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人预备队有要求听证的权利”。
而被告DY市规划局在核发本案建设用地规划许可证时未履行告知利害关系人益方置业集团的义务,存在程序违法行为。
三、名词解释(本大题共5小题,每小题3分,共15分)
31.行政补偿:
P403,是指行政相对人由于行政主体的合法活动而遭受损失,由国家给予补偿的制度。
32.行政诉讼第三人:
P492,是指同提起诉讼的具体行政行为有利害关系,因而参加他人正在进行的行政诉讼中的公民、法人或其他组织。
33.审计监督:
P347,是指国家审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政财务收支的真实、合法和效益进行审核、稽查的活动。
34.狭义的执行程序:
P582,是指人民法院采取强制执行措施,使业已生效的行政判决得以实现的程序。
35.行政复议:
P353,是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益,依法请求上一级行政机关或法定复议机关依照行政复议程序重新审查原具体行政行为是否合法、适当,并作出复议决定的活动。
36.简述行政确认的特征。
P180-181
行政确认的特征:
1、行政确认行为的主体是行政主体;
2、行政确认行为的内容或者目的,是对行政相对人的法律地位和权利义务的确定或否定;
3、行政确认权是国家行政权的组成部分,行政确认行为是行政主体的行政行为;
4、行政确认是要式行政行为;
5、行政确认是羁束性行政行为。
37.简述行政相对人的义务。
P107-108
行政相对人的义务:
1、服从行政管理的义务;
2、协助公务的义务;
3、维护公益的义务;
4、接受行政监督的义务;
5、提供真实信息的义务;
6、遵守法定程序的义务。
38.简述行政裁决的特征。
P263-264
行政裁决的特征:
1、当事人之间发生的争议是民事性质的,且与行政管理活动密切相关,这是行政裁决的前提;
2、行政裁决的主体是法律、法规授权的行政机关;
3、行政裁决程序通常依当事人的申请开始,以协商或调解为前置;
4、行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动,具有法律效力;
5、行政裁决具有不可变更力。
五、论述题(本大题10分)
39.论述行政程序的主要制度。
P295-298
行政程序的主要制度:
1、表明身份制度(是指行政机关及其工作人员在进行调查或作出行政处理或处罚行为之始,应当向相对人出示履行职务的证明,表明其有权从事该项活动的制度);
2、告知制度(是指行政主体在作出行政行为时,应将有关事项告诉相对人的制度);
3、调查制度(是指行政机关在作出一项决定或裁决前,应当查明事实、收集证据的制度);
4、听证制度(是指行政机关在作出影响相对人权利、义务的决定之前,应当听取当事人的陈述、申辩和质证,然后根据经双方质证、核实的材料作出行政决定的一种程序制度);
5、说明理由制度(是指行政机关在作出影响相对人权利义务的决定时,要说明作出该决定的事实根据和法律依据的制度);
6、辩论制度(是指行政机关在裁决当事人之间的争议时,应通知双方当事人到场,在行政机关的主持下,由双方当事人就有关事实问题和法律问题进行对质的一种法律制度);
7、回避制度(是指行政机关在决定和处理其管辖范围内的各种事项或裁决相应争议时,其工作人员若和所处理的事项或裁决的争议有某种利害关系,可能影响到公正处理或裁决时,应主动回避或应当事人的申请而回避的制度);
8、职能分离制度(是指为了加强对权力的制约,防止行政机关及其工作人员以权谋私和滥用权力,侵犯相对人的合法权益,而将行政机关的某些相互联系的职能加以分离,使之分属于不同的机关或不同的工作人员掌握和行使的制度);
9、信息公开制度(是指行政机关应通过各种方式和途径让相对人知晓有关行政活动的情况及有关信息资料);
10、不单方接触制度(是指行政机关在处理两个以上相对人的、具有相互排斥的事项时,不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触,听取其陈述、接受其证据材料的制度);
11、时效制度(是指行政行为的全过程或其各个阶段受到法定时间限制的程序制度);
12、行政救济制度(是指在相对人不服行政机关作出的影响其权利义务的行政决定时,法律应为其提供申诉或申请复议以获得救济的途径与机会,由上级行政机关或法定行政机关对原行政决定进行审查并作出裁决的制度)。
40.隶属于某市交通局的机动车执法大队认为张某的行为违法,并向张某出具了加盖某市交通局公章的行政处罚决定书,罚款数额为5000元。
张某不服,决定向人民法院起诉。
在起诉前,该机动车执法大队整体划归某市城市管理执法局。
(1)该行政处罚在正式做出前,是否应告知张某有要求举行听证的权利?
(3分)答:
应该告知。
因为根据《行政处罚法》的规定,行政机关作出较大数额罚款的处罚决定之前,应告
知当事人有要求举行听证的权利。
(2)本案的被告应是谁?
(2分)为什么(3分)?
本案的被告是某市交通局。
因为该具体行政行为是某市交通局作出的,而不是某市城市管理执法局。
41.刘某对某市城市管理执法局的行政处罚决定不服,向该市人民政府提起行政复议。
在行政复议期间,城市管理执法局重新收集了部分证据并提供给复议机关,复议机关根据这些证据做出维持决定。
刘某不服并向人民法院提起行政诉讼。
在法定期限内,城市管理执法局又将这些证据提交给法院并提交了一些在复议期间没有提交的证据。
(1)复议机关的决定是否合法?
不合法。
因为根据《行政复议法》的相关规定,被申请人应当在法定期限内提供当初做出具体行政行为的所有证据,本案中城市管理执法局重新收集的证据不属于当初做出具体行政行为的证据。
(2)本案的举证责任主体是谁?
(2分)城市管理执法局在复议期间没有提交的证据能否作为定案证
据?
本案的举
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