浅谈对行政决策民主化和科学化的思考.docx
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浅谈对行政决策民主化和科学化的思考
对我国行政决策的民主化和科学化的思考
摘要:
行政决策是政府管理的首要环节和履行政府职能的基础环节。
增强行政决策的科学性和民主性,提高行政决策的科学化和民主化水平是深化改革的必然要求。
行政决策的民主化和科学化是我国政治体制改革的重要目标,是社会主义民主政治建设的核心内容,也是社会主义市场经济发展的客观要求。
当前,我国已初步建立了社会主义市场经济体制,这客观上要求政府建立有效的宏观调控机制,提高决策能力和决策水平,促进市场经济体制的完善,更有利于建设社会主义和谐社会。
关键词:
行政决策科学化民主化行政机关决策制度
1行政决策科学化与民主化的内涵
1.1行政决策的定义及特征
1.1.1行政决策的定义
所谓行政决策民主化就是指行政决策在制定的过程中充分保持广大公民的参与度,力求使决策的达成融入了人民的力量,以期达到决策体制符合民愿、决策目标体现民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心,最终实现最广大人民群众的根本利益。
在我国,行政决策时一项重要的内容,加强行政决策的能力是我国社会主义建设的必然要求,也是建设社会主义和谐社会所必须完成的一项任务。
1.1.2行政决策的特征
行政决策作为人类决策活动中的一个组成部分,与其他决策活动相比具有自身所独有的特点:
一是只有国家行政机关及其工作人员(主要是行政领导者)才是行政决策的主体;二是行政决策的内容十分广泛,涉及政治、经济、文化、教育、外交事务等一系列行政活动;三是行政决策的根本目的是为了公众利益,而不是决策者自身的利益,或其他特定人员和组织的利益,并把追求社会效益放在首位;四是行政决策一旦形成,即对所涉及领域的主体都具有约束力;五是只有符合法律规定的决策才是有效的行政决策,行政决策是按照法律的规定作出的,一个行政机关能作出什么决策,应该如何作出决策,法律都有相应的规定。
在我国行政决策已纳入法律规定的范围内,有明确的法律保证,行政决策能力的加强有助于保证我国人民权利的实行。
1.2行政决策民主化内涵
所谓行政决策民主化就是指行政决策主体在决策过程中与社会公众保持密切的联系,最大限度地让人民群众参与决策,使人民群众能够通过各种有效的信息渠道,充分表达对各种行政决策选择方案的意见和建议,达到决策体制符合民愿、决策目标符合民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心,最终实现最广大人民群众根本利益的政策行为。
具体而言,行政决策民主化的基本内涵有两个方面的涵义:
一是行政决策价值取向民主化,就是以反映和实现人民群众利益作为行政决策的根本宗旨。
它要求在行政决策过程中深入人民群众,广泛听取人民群众意见,了解人民群众的意向和愿望,作出最符合最广大人民群众的抉择,使人民的利益得到保障。
二是行政决策参与机制民主化,通过法律形式让人民群众对政府行政的重大决策享有知情权和参与权。
让人民时时都能知道政府政策的动向,及时听取人民的意见和建议,在行政决策过程中保障最广泛,最实际的人民利益。
1.3行政决策的科学化内涵
行政决策科学化的问题直接同社会的健康发展和现代化建设的实践联系在一起。
在科学决策中,科学是生产社会软件的基础和根据,科学性制约着决策的方向、过程和正确性。
“行政决策科学化的本质是行政决策的主观活动要符合客观规律和客观实际。
”其具体含义是指决策者依靠专业人员或机构组成的智囊团,运用现代科学思维方法和技术手段,按照科学的程序,依靠健全的体制所进行的决策。
其基本内涵有三个方面:
(一)行政决策机构及其体制的科学化。
依靠科学设置的行政决策机构是行政决策科学化的组织保证。
健全的决策机构系统实际上是从决策目标的制定、方案的提出到决策实施的全过程的一个系统“工厂”。
因此,决策机构系统的功能是否健全,其结构设置是否科学合理,都直接影响着公共决策的科学性。
根据决策活动的特点,一个功能齐全、结构合理的决策机构系统应当由决策中枢系统、信息系统、咨询系统、执行系统、监督与反馈系统组成。
它们之间应分工合理、任务明确、职权清晰、密切协作,共同完成行政决策的各项任务,确保行政决策目标的实现。
这从根本上反映出行政决策的体制性问题,对行政决策的科学化具有决定性意义。
(二)行政决策程序的科学化。
按照科学的程序进行决策,是行政决策科学化的行为保证,科学的行政决策程序应当是一个严密相接的逻辑程序系统,有着内在的规律性。
一般说,行政决策在程序上主要经历六个阶段,一是发现问题,二是确立目标,三是拟定方案,四是分析评估、方案择优,五是试验实证,六是实施总结。
(三)行政决策方法与技术的科学化。
科学的决策方法,技术和手段,是行政决策科学性得以实现的便利工具,是通往行政决策科学化的桥梁。
决策方法和技术的先进性、科学性是相对的,在不同的历史条件下,行政决策方法的科学性内涵与形式是不同的。
在当代,出现了许多新的有重大影响的科学决策方法、技术,如调查研究的技术、智囊团技术、可行性研究、技术预测技术等等,它们的重要特征是定性和定量方法的高度统一。
1.4行政决策民主化与行政决策科学化的辩证关系
在现代社会里,行政决策民主化与科学化是密不可分的,两者互相渗透,互相促进。
决策的民主化是决策科学化的前提和基础,而决策的科学化是决策民主化的本质和归宿。
“要做到决策的科学化,就要实现决策的民主化,没有决策的民主化,就不能广开言路,广开才路,就谈不上尊重科学、尊重知识、尊重人才一、尊重实践经验、尊重广大人民群众的创造精神,也就不能提高广大人民群众参与决策和实施民主管理的积极性、主动性和自觉性,最终也就不会有决策的科学化。
因此,行政决策不应该只是决策者的个人行为,在有关国家和人民利益的重大问题上,决策者在作出决策之前,一定要开辟各种渠道,广泛征求各界人士的意见,使上情下达,下情上通,要欢迎对决策问题的讨论,集思才能广益,才能充分发挥专家群众的作用,这样的决策才能充分反映人民群众的愿望,符合人民的利益,才能最终形成科学的决策。
而行政决策的科学化是行政决策民主化的本质和归宿,实行行政决策的民主化是为了实现行政决策科学化的目标,决策的民主化必须有科学的意义,体现和达到科学的要求;同时,在行政决策过程中,必须建立科学的行政决策体制,建立和健全决策的一套严密的科学程序和方法,否则,决策民主化将成为空话而流于形式
2.我国行政决策民主化科学化的现状
2.1决策体制主要存在的问题
决策权力划分不合理。
主要表现为权责划分不清晰,权责划分依据不规范,权责划分方式不科学、随意性大,权责约束机制不健全等。
行政层级过多,弊病很多,因此,减少行政层级,促使组织结构走向扁平化实属必然。
中央和地方各级政府之间的决策权限和责任边界模糊,有些地方政府抱怨只有责任,没有权力。
中央和地方府际关系之间协力合作不够,缺乏信息交流。
决策者决策行为不规范。
主要存在两种人:
一种是“拍脑定案者”。
行政官员往往凭借其经验就事论事,缺少必要的科学方法和充分思考,随意性比较大。
另一种是高高在上者。
这种人将公共权力视为是个人专断的一种私权,认为自己想怎么做就怎么做,不允许任何人干涉,把权力的行使看作身份的象征。
决策者短见效应。
有些决策者认为,所谓决策只是为了应付上级,因而忽略群众的意愿,群众也就此得不到决策带来的效益和实惠,出现了决策简单化和形式化的情况,有些地方政府尤是如此。
由于地方政府受到现实中的种种压力,制定政策时往往只考虑眼前利益,而缺少长远的全局考虑,只把握局部不重视全局。
监督机制不完善。
行政监督是在行政组织体系内部权衡利益的重要保障,是一个十分重要的组织机构。
行政监督机制的缺陷使决策的目标在其执行过程中大打折扣,行政效率低下,行政成本巨大。
行政监督往往是走过场,主观随意性很大,起不到实质的监控与督促作用,而且缺少相应的法律保障。
官僚主义盛行,脱离群众,脱离现实,空喊口号。
2.2行政决策过程中公民参与存在的问题
(一)公民参与范围偏窄,程度较浅。
当前行政决策中的公民参与主要局限于对行政文件的公布、行政信息的披露、重大事项的公示、行政决策前期的听证、调研等方面。
从公民参与决策的整体情况看,公民参与范围的狭窄和参与程度的浅薄主要表现在决策过程中公民参与的功能基本上局限在了解情况上,真正带有实质性的参与不多,话语权的重量偏低,参与范围较窄,参与程度不深。
在抽象行政行为中,公民在行政法规、规章的制定过程和行政议题形成过程中缺乏动议权与话语权;在行政法规、规章等规范性文件制定过程中,规定行政机关在起草、审查阶段可以采取论证会、听证会、座谈会等形式征求意见,基本上属于了解情况,但是实践中就是了解情况也往往被形式化了。
(二)保障公民参与的制度不完善。
虽然保障公民参与行政决策的一些制度诸如听证制度、咨询制度、公示制度已初步建立,但这些制度并不完善。
听证、咨询、公示这些制度的适用范围、落实程度在初步的制度建构中并未被制度化,没有被明确确定下来。
当前已有的法律、法规在适用范围的规定上,经常采用“重大事项”、“可以采取”等词汇,具有较大弹性,一定程度上减轻了公民参与行政决策的分量。
另外,民意调查、座谈会、群众意见会、民主评议等对于体察民意、了解民情十分有效,但在实践中,这些措施的实施并未制度化,进行与否、执行何种程序、怎样落实意见等问题并未在规范性文件中得到明确规定,仍然在很大程度上离不开行政机关或行政首长的个人意志。
(三)公民参与的运行机制欠缺。
行政决策是一个过程,公民参与其中需要一个完善的机制来保证。
但现实行政实践中很多因素干扰、影响了机制的完善。
一方面,行政决策中信息公开程度不够。
信息公开不足将导致公民参与程度不高、不深入
2.3行政决策的方式、方法和手段较为单一、陈旧
创新决策的方式、方法和手段,是进一步促进行政决策民主化与科学化的重要途径。
虽然改革开放以来,我国行政决策的方式、方法和手段有所丰富,但并没有完成由传统经验决策向现代科学化决策的彻底转变。
在许多地方及部门特别是基层,经验决策仍是一种基本的决策方式,这种决策方式采取的是“试错法”,即根据决策者的偏好,在一组待选择的方案中择其一而行之,倘若在实施中发现错误,就通过信息反馈去修正已执行的错误决策或者再重新尝试另外的方案。
这种决策方式容易导致决策失误,带来灾难性的后果;或者失去改革和发展的大好时机,造成高昂的机会成本损失。
另外,我们的许多政府官员仍习惯于“事务主义”,在他们看来,所谓决策就是项目审批、资金分配、人事任免等等,决策视野狭窄,决策方法简单,决策手段陈旧,往往就事论事,缺乏宏观性、系统性、战略性的决策意识,同时又不重视决策理论、方法和技术的学习和应用,这些现象严重阻碍了行政决策民主化与科学化的进程。
2.4监督机制不完善。
我国对行政决策的监督既有行政的内部监督,又有行政的外部监督;既有自上而下的监督,又有自下而上的监督;既有专门机关的监督,又有广泛的社会监督,从而形成了一套颇具特色的行政决策监督机制。
这些监督机制各司其职,在我国的行政决策监督中发挥了积极作用。
然而,监督不力的现象仍相当严重。
首先是监督滞后。
我们对决策的监督往往是问题出现以后,或等问题成堆才进行监督,很少有事前和事中监督。
其次是监督缺位。
许多形式的决策监督只是徒有虚名而已,未能发挥其实际效力。
第三是监督缺威。
因缺少必要的法制保障和对权力的有效监督,使许多形式的监督没有发挥它应有的作用。
在我国要提高政府的行政效率和决策水平,必须正视这些困难和问题,采取切实有力的措施加以克服和解决,以使我国行政决策民主化的实现有一个真正意义上的推进。
3对我国行政决策民主化与科学化的必要性的思考
行政决策的民主化和科学化是我国政治体制改革的重要目标,是社会主义民主政治建设的核心内容,也是社会主义市场经济发展的客观要求。
当前,我国已初步建立了社会主义市场经济体制,这客观上要求政府建立有效的宏观调控机制,提高决策能力和决策水平,促进市场经济体制的完善。
党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标,在这一背景下,研究如何加快我国行政决策的民主化和科学化进程,改善我国的行政决策系统,具有极其重要的现实意义。
实现行政决策的民主化和科学化是提高政府行政决策的质量和水平的关键,是实现正确决策的保障,是适应社会主义市场经济纵深发展和世界经济全球化的需要,是继续推进我国政治体制改革的内在要求。
3.1是适应社会主义市场经济的需要
社会主义市场经济的本质特征是市场与国家宏观调控相结合,而经济主体的多元化,社会利益关系的复杂化都要求政府在作出行政决策时必须充分考虑各种经济主体,社会各个阶层的利益,充分协调好各方面的关系。
同时由于更多的决策事项要从微观领域转向宏观领域,时空跨度更大,决策所产生的影响更大,其难度也更大,社会对决策的要求更高,作出决策之后,调整决策将更加困难,允许在决策上犯错误的范围和程度越来越小,一旦作出决策,结果将更加严重。
因此要尽量避免决策失误,必须实现行政决策的民主化和科学化,只有这样才能适应社会主义市场经济的需要。
3.2行政决策内容上民主化和科学化。
行政决策的内容具有广泛性,它涉及到整个国家和社会范围内的一切公共事务。
大到政治、经济、文化各个领域的建设发展,小到方方面面公共事物的日常管理,都要通过政府的决策来进行筹划和管理。
它涉及的范围广、机构多,动用的人力、物力、财力数量大,这些正是国家政权职能的广泛性所决定的。
行政决策内容的广泛性要求我们在决策的制定过程中,必须实现民主化和科学化。
因为,只有实现决策的民主化和科学化,才能使决策正确反映各个领域、各项管理事务发展变化的内在规律,促进行政管理的顺利进行;才能使决策者在大的方面运筹帷幄、指挥正确,小的方面有条不紊、指导有方,把宏观调控和微观管理结合起来,促进行政职能的充分发挥;才能使决策在动用人力、物力、财力方面,以最佳的投入,获得最好的产出,达到事半功倍的效果。
3.3是继续推进我国政治体制改革的内在要求
我国政治体制改革的深化,在计划经济体制基础上形成和发展起来的行政决策体制虽然在改革开放后发生了动摇,并向现代化的决策体制迈进了一大步,但从总体上看,我国还处于转型社会由传统决策体制向现代决策体制转变的时期,现行的行政决策体制离行政决策民主化和科学化的现代目标仍有差距,这也要求加快实现行政决策的民主化和科学化。
我国要继续推进政治体制改革,温家宝总理在新一届政府成立之初在会见中外记者招待会上说到,建立科学民主的决策机制是实现我国政治体制改革的第一个着眼点,强调重大的经济决策、重大的经济问题和重大的建设项目要经过充分论证,形成领导、群众和专家相结合的决策机制。
推进我国行政决策民主化与科学化,这与我国政治体制改革的要求相适应。
3.4行政决策所代表利益的民主化和科学化
任何行政决策都是处理国家公共事务的,都要反映国家和人民的意志,代表整个国家和广大人民的利益。
这正是我国政权的民主性质所决定的。
行政决策要正确反映和代表国家和人民的利益,就必须实现决策的民主化和科学化。
我国的行政决策时要代表最广大人民的根本利益,为人民谋取利益,行政决策能力的科学化和民主化有利于实现它所代表的利益,为人民服务,时时刻刻与人民保持最紧密的联系,保护人民的利益得意实现。
4加快改革行政决策体制和机制,提高决策科学化民主化水平
4.1建立完善的社会利益表达机制
社会利益表达机制构成了政府科学民主决策机制的重要内容。
利益表达是指由社会各阶层的代表或个人,通过一定的渠道和方式向国家公共权力主体表达自身的利益要求,以影响政治系统政策输出的过程。
完善社会利益表达机制,对于进一步推动政府决策的科学化、民主化,具有非常重要的意义。
要积极引导利益群体理性合法地表达利益,把利益表达机制纳入制度化轨道;强化人大和政协的利益表达功能,有效反映人民群众的意见和要求;加强社会团体、行业协会和社会中介组织的利益表达能力;发挥大众传媒的利益表达窗口作用。
同时在要建立公开咨询的制度,形成开放性参与式决策机制。
4.2准确把握决策内容,努力提高公共行政决策的质量和水平
一是明确决策指导思想,把握决策方向。
公共行政以实现公共利益为本质追求,是最直接和最能体现以人为本、执政为民思想的政府执政行为。
二是落实科学发展观,优化决策议题。
公共行政要协调和解决的公共事务是一个复杂的系统,因此,在选择决策议题时,要准确把握决策内容在整个社会系统中的位置,综合考虑所制定公共政策和工作方案的相关联系,认真分析这些政策、方案实施的制约因素及其积极和消极影响,还要科学评估公共政策和工作方案对各社会群体利益的影响及其能否有效协调不同利益群体的关系,更好地体现公共行政对公共利益的追求。
三是坚持实事求是原则,完善决策方案。
通过深入科学的调查研究取得准确反映客观事物及其规律的认识,提出有针对性和具有可操作性的方针、政策和措施。
4.3强化行政决策监督系统
强化政府决策监控系统,充分发挥决策监控系统的作用非常必要。
可以考虑从以下几方面强化监控系统的作用。
第一,保证专门监督机构的独立地位。
这里所谓专门监督机构是就政策制定和执行系统内部而言的,它主要是指执政党的纪检部门和政府的监察机关。
这些专门监督机构对政策正确制定和有效执行有着不可替代的保障作用。
必须采取切实可行的措施来改进现行的监督体制,从制度上确保监督机构的相对独立地位,以增强其监督的权威性。
第二,落实和完善各项社会监督制度。
社会监督是相对于国家性质的监督而言的一种非国家性质的监督,它包括工、青、妇等各种社会团体的监督,广播电视、报刊杂志等传媒的舆论监督,等等。
社会监督是政策制定执行过程中重要的民主监督形式,对政策正确制定和有效执行同样有着不可替代的保障作用。
加强社会监督方面的立法,健全社会各方面监督制约行政权力的法律体系,使普通民众、社会群团以及新闻媒体等作为社会监督主体的地位、权限,行使监督权的方式、步骤、程序都有明确的法律规定,确保社会监督权力在政策制定和执行过程中的充分运用和社会监督行为的规范化。
只有这样,才能从法制上为社会监督主体排除各种干扰,对政策制定和执行活动的监督创造有利条件。
4.4扩大公共参与范围
公民参与行政决策制定是政府治理模式改革的重要内容。
随着经济市场化和政治民主化成为世界潮流,治理成为发展的产物。
多中心的、自主的、分工合作的治理结构决定了政府不是唯一的主体,政府不再是唯一的权威。
政府在治理机构的作用就是组织和倾听 。
公民参与治理, 很大程度上就是参与决策的制定,监督政策的执行。
公民和社会组织也是公共管理的权威之一,它们与政府的地位都是平等的。
没有公民参与, 就谈不上治理,更谈不上善治。
社会公众作为公共政策制定的主体参与到行政决策制定中去是政府确立治理模式的需要。
4.5强化行政决策中的网络政治参与
互联网正逐渐成为传递原生态民意的重要渠道。
网络政治参与拓宽了公民参与政府公共管理政策制定的途径,增强了公民的政治参与性,使政府公共管理政策的制定更科学、更合理、更能真实反映民意,但网络政治参与存在的消极影响也不可忽视。
因此,要完善网络政治参与在政府公共管理政策制定中的作用,需要从以下几方面努力:
第一,培养高素质的网民,提高其网络参与能力。
没有网络素质过硬的网民和干部队伍,网络参政就会失范,就有可能成为少数人谋取私利的工具。
因而,政府有责任采取措施鼓励、支持提高网民的网络素质,加强网络教育,造就具有较高政治素质和网络素质的网民,是适应网络时代的政治参与的需求,也是提高公民网络参与能力的途径之一。
加强网络教育,最重要的是要加强其网络道德教育。
不可否认,网络上普遍存在一些不道德、不健康的言行,必须普遍开展网络道德教育,规范网络政治参与言行。
第二,对网络进行管理,规范网络政治参与。
虚假的网络政治参与,不仅不能有效地影响政府公共管理政策的制定,而且会打击政府公共管理政策的制定者对网络政治参与的信任度,对社会公共秩序产生一定的影响。
要避免虚假舆论操纵政府公共管理政策制定,应让民众认识到网络政治参与不是“宣泄不满” 的空间,更不是随意发布虚假信息甚至网络犯罪的平台,而是公民向政策制定者“表达民意”的途径。
一方面要完善网络管理的相应法律法规,同时要对网络犯罪进行严厉惩罚,另一方面可考虑建立和推行网民身份认证制度,通过各种方式鼓励网民实名登陆,规范网络政治参与,营造良好的网络环境。
第三,要建立现代化的政策信息网络系统。
信息情报量的大小、正确与否直接影响到决策质量,政府要想在决策上不失误,必须有丰富可靠的情报来源、迅速的情报传递、准确的情报研究,因此,要建立现代化的政策信息网络系统。
现代化的政策信息网络系统应包括:
一是专门化的信息机构和信息队伍,以提高信息工作人员的专业知识和专业技能,充分发挥信息机构在政策制定中的职能作用; 二是现代化的信息工具,即以电子计算机和现代化通讯设备相结合,形成网络系统和电子计算机系统;三是网络化的信息传输渠道,形成一个四通八达、纵横交错的信息网络。
4.6不断创新现代化的决策方式,完善我国的行政决策程序
在我国的行政决策实践中,一些行政决策的必要环节往往是被我们忽视的,科学的、合理的决策程序并未完全确立起来。
在我国的行政决策现实中,那些没有经过长期调研及理论探讨,没有经过专家的详细论证,没有经过多次的充分讨论而作出来的决策还时有发生,少数领导者行政决策程序意识淡漠,凭经验甚至是随心所欲“拍板”决策的情况远未绝迹。
因此,我们必须在行政决策特别是重大决策中将科学的行政决策程序作为一项制度确定下来,要求行政决策者必须对此加以充分重视并在实际决策过程中认真执行。
同时,我们在行政决策过程中还必须改进我国现行的行政决策方式、方法和手段,在这方面,我们可以借鉴西方发达国家的一些成功决策经验,例如学习他们在公共决策领域中一些成熟的理论、方法及技术,特别是一整套定性分析、定量分析、决策模型和创造性思维的方法和技术,不断创新我国的决策方式,完全实现我国由经验决策向现代决策的彻底转变,进一步实现决策方式、方法和手段的现代化,完善我国的行政决策过程,推进我国行政决策的科学化。
4.7认真抓好决策执行,落实决策的责任追究
决策的执行对决策本身乃至整个管理过程都具有至关重要的影响。
政府机构对社会行使广泛的公共权力,同时也必须承担相应的法律、政治、行政、道德责任。
对于政府公共行政决策来说,既然享有决策权力,也理应承担相应的责任。
决策责任追究制的核心在于落实责任,而判断有无责任,关键要看决策实效。
决策是不是正确,应依据决策执行的结果做出评判。
如果确因决策本身失误造成执行失败,给国家和人民的利益带来损失,参与决策者就必须承担责任。
只有建立了以结果为导向的决策责任追究制度,才能使所有公共行政决策者认真负责地行使决策权。
随着我国社会主义市场经济和政治文明建设的发展,科学、民主决策逐渐成为我国各级决策机关的当务之急。
科学和民主的行政决策直接关系到行政效率和经济效益,关系到人民对党和政府的信任,关系到人民民主。
在行政决策科学化、民主化的制度建设方面,我们一直在努力和探索中前行,但这还远远不够。
我们还需要按照十七大的要求,在绝不照搬西方政治模式的前提下,积极吸收国外在科学决策方面的一些合理机制,继续改革完善我国的行政决策体制,是我国行政决策的民主化、科学化水平提高到一个新的高度。
结论:
提高我国的行政决策水平必须有相应的制度保证。
在保证行政决策科学化、民主化的制度建设方面,我们己经做出了一些努力和尝试,但还不够,基本上还没有建立起一个比较健全的决策咨询制度、决策听证制度,决策评估制度和决策责任制度。
因此,我们应该按照十七大的要求,在绝不照搬西方政治模式的前提下,积极吸收国外在科学决策方面的一些合理机制,提高行政决策的科学化与民主化程度,促进中国特色社会主义的发展与进步。
科学和民主的行政决策直接关系到行政效率和经济效益。
科学的和民主的决策直接关系到人民对党和政府的信任。
好的政策会增大党和政府的政治合法性,巩固全民的政治认同;反之,坏的政策则会损害它们;科学的和民主的决策直接关系到人民
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