农民工社会保障现状分析.docx
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农民工社会保障现状分析
农民工社会保障的现状解析
大纲:
农民工维权备受社会关注,其社会保障问题也日益凸现,正视问题存在并积极求索化解之道势在必行。
本文对我国农民工社会保障问题的研究进行了较为系统的梳理和介绍,并对研究情况作了简要评析,以期为该领域研究的加强、深入和拓展供应一些必要参照。
要点词:
农民工/社会保障/研究述评
农民工正成为我国产业工人的主体,使工人队伍结构发生了历史性的变化。
近来几年来随着农民工规模的不断扩大以及由此惹起的各种矛盾和问题的出现,农民工问题碰到了社会各界的宽泛关注,但关于农民工的社会保障权益还正视不足,关于农民工的社会保障问题还关注不够。
比较解析发现农民工社会保障问题的现有研究中在获取较大进展的同时还存在一些问题和不足,有进行总结的现实需要。
基于此,笔者采用内容解析的文件研究方法,对农民工社会保障问题的研究进行了梳理和总结。
一、农民工社会保障的现状及其滞后的隐患和原因
经过整理解析发现农民工社会保障现状表现出以下两个基本特色,这集中显现了农民工社会保障的紧迫性。
第一,农民工社会保障程度低,相应的社会保障体系和系统发育滞后,农民工集体近乎游离于现有社会保障系统之外。
有人研究发现,只有很小部分农民工有一至两项非均衡的、水平极低的社会保障,而且不是完好意义上的社会保障,其中社
会保险各险种的参保率都在10%以下,其他75.2%的人没有任何形式的社会保障[1].还有人解析指出,农民工完好处在城市社会保障网络之外,特别在失业营救、医疗
看病等方面农民工根本谈不上有什么社会保障待遇和保障体系[2].还有人认为农民工诚然进城创立了财富,但大量农民工都没有社会保障[3].
第二,某些地区对农民工的社会保障做了必然的规范,出台了一些相关的政策
举措,但政策执行和推行收效不好。
有人解析指出,部分地区诚然出台了与农民工
相关的一些社会保障政策举措,但实践收效其实不理想[4].别的有人调研后指出,面
对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求,政府也试一试和拟定了
一些面向农民工的参保方法,但问题是收效难如人意[5].
农民工社会保障的这种滞后现状,会以致一系列的隐患和问题,主要表现在:
第一,农民工社会保障现状是社会牢固的隐患。
农民工绝大多数处于中低层职业,还面对着失业风险,因此在坠入生活困境时简单背水一战,进而积蕴社会不平定因素[6].其次,不利于一致的劳动力市场的成立。
当前的城市社会保障系统改革已推进到逐渐将城市户口各种劳动者涵盖于其中,可否能进一步将吻合条件的进城农民包括进来,关系到一致的劳动力市场可否最后形成;再次,不利于实质推进我国城乡社会结构的转型。
进城农民工如不能够为相应的城镇社会保障系统所吸取,就将长远处于流动状态,由此会带来一系列问题;第四,不利于推进城乡居民实质相同地分享经济与社会发展成就[7].第五,不吻合市场分配的基根源理。
农民工在市场初次分配中只能获取较小的份额,在再分配中应获取合适补偿,但城市再分配却
基本将农民工消除在外,特别是农民工的社会保障基本上没有被考虑到[8].
学者对造成农民工社会保障滞后现状的原因进行了解析,比方有人从农民工的身份有些
认同与流动性、雇主的不自觉以及农民工自己权益保护意识等几个方面进行了解析[9],还有人认为造成农民工社会保障缺失有社会地位方面、认识方面、资本方面和操作方面的原因[10],还有人提出农民工社会保障迟迟没有大的进展主若是
由于研究视角和工作方式还没有从制度和用人单位转移到需求和个体上[11].基于农民工社会保障滞后原因与本文将要在第三部分中仔细予以介绍的农民工社会保障建设的阻拦因素有着互相交融的特色,故在此对其可是点到为止。
二、农民工社会保障建设的必要性与紧迫性
理论界对农民工社会保障的必要性与紧迫性的认识已有宽泛共识,诚然有人存在异议,但认为有必要重视并加紧农民工社会保障的研究和研究居于绝对主导地位。
农民工集体社会保障制度建设的必要性和现实意义主要表现于以下方面。
第一,农民工社会保障建设拥有其政治意义:
(1)成立农民工社会保障是全面建
设小康社会的需要。
全面小康社会要求现代社会保障系统在覆盖城市居民同时要为
农村人口特别是农民工供应给有的保障[12].
(2)成立农民工社会保障是政府着眼长
远的要求。
若是因农民工的流动性与劳动关系不牢固而不考虑其保险问题,那么今
后再解决比现在就对付成本要大得多[13].(3)社会保障是国家赐予每个劳动者的一
种权益,成立农民工社会保障是保障农民工基本公民权的需要[14].
第二,农民工社会保障建设有重视要的社会意义,表现在:
(1)发展农民工社会
保障事业有利于增进社会的整合与牢固,是社会顺利转型的客观需要[15].
(2)是城市化战略推进的需要。
合理解决我国城市化的难题,必定做的一项工作就是城乡社
会保障制度的有机连结,要给农民工相应的社会保障[16].(3)农民工得失悬殊、进退两难的处境使社会主义的公正
体系没有获取应有表现,亟待为其成立相应社会保障体系,兼顾经济效率与社会公正[17].(4)是新时期社会反贫困的重要举措。
农民工作为农村“精英分子”的身份和责任使得他们一旦发买卖外事故对其家庭将是破坏性的打击,极有可能以致因伤、因病而致贫甚至于返贫[18].
)成立农民工社会保障有利于第三,农民工社会保障建设能够产生必然的经济
意义。
(1
引导农民工放弃兼业型转移、实现土地的集约化经营,进而能够改进农业经营
方式、提高农业劳动生产率;
(2)为形成一致的劳动力市场,就必定成立一个不分所
有制、不分用工形式、涵盖所有劳动者在内的社会保障系统,进而要求成立农民工
的社会保障[19].(3)能够引导农民工对劳动力流动的投资。
成立农民工的社会保障减少了他们流动的心理成本,增加了流动的间接收益和净收益现值,进而有利于农民工的流动投资[20].(4)农民工社会保障的成立能够提高农民工抗风险能力,降低
预防性存储、促进花销,关于拉动内需和经济发展有着积极意义[21].(5)成立农民工社会保障有利于保护聘用农民工企业劳动关系的友善以及企业的发展与长远利益最大化[22].
第四,农民工社会保障建设对发展社会保障事业拥有积极意义。
(1)把农民工
纳入社会保障系统能够在一准时期填充国有企业职工可能出现的保险金支付不足,有利于城市社会保障系统的改革[23].
(2)农民工诚然持农村户口,但他们已与城镇职工相同从事非农产业劳动,成立农民工社会保障能更好地表现社会保障制度的实质,表现其公正性[24].(3)农民工作为社会边缘人,他们应有社会保障制度来保护
自己权益,成立农民工社会保障制度能够进一步完满我国社会保障制度[25].(4)从长远来看把农民工纳入社会保障既能减少改革的阻力与成本,又不会扭曲社会保障一元化目标,是社会保障制度改革长远目标的必然要求[26].
第五,农民工社会保障建设对农民工自己有重视要的现实意义:
(1)数量众多的
农民工享受不到应有的基本社会保障与他们为城市经济建设和社会发展所作出的贡
献完好不对称,
)农民工从事的大多是苦、累、脏、险的工种,受工伤、疾病困扰可这是绝对
不合理的;(2
能性特别大,社会保障是农民工实现基本生计与发展的客观需求;(3)成立农民
工社会保障是关爱和保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势人群的需
要,他们对社会保障的需求更为迫切;(4)有利于对农民工花销行为的引导,使他们
在满足当前基本生活需求的同时能兼顾其长远利益[27].三、成立农民工社会保障
的可行性与阻拦因素
有效推进农民工社会保障事业和制度建设,需要对农民工社会保障的基本情况
和问题有一个全面系统的理解。
这就要求在对农民工社会保障的作用与意义有充分
认识的同时深刻剖
析该制度安排可能产生的负面影响,不但要商议农民工社会保障建设的阻拦因
素,也需要对其有利条件进行必要掌握,在辨证解析中研究有效的解决之道。
(一)成立农民工社会保障的弊端
有人认为在我国真切成立城乡一体社会保障系统需要相当长的路要走,若是盲
目推行城乡接轨,很可能会增加企业和农民工的负担,国家也将付出太大的督查成
本[28].
别的有人表示反对把农民工纳入社会保障系统,一是由于对农民工来说现在首
要任务是增加即期收入而非养老等社会保障问题;二是近来几年来城镇职工的社会保障
都没搞好,而且农民工流动性很大;三是让农民工加入社会保障系统会增加企业成
本[29].还有人认为成立农民工社会保障拥有负效应表现在:
成立农民工社会保障对我国城市化会产生负面影响,对农村社会保障建设有不利影响,也不利于农民工的
就业[30].
(二)成立农民工社会保障的有利条件
有学者指出,我国经济连续高速增加了二十年,国家财力和政府承受能力已逐
步加强。
而且农民工社会保障建设中政府的主要责任在于制度设计和政策引导,过
分重申国家财力不足和过高估计农民工社会保障建设的代价是一种思想上的误区,
应分类分层对农民工进行保障[31].
有学者认为,当前我国已经基本具备成立农民工社会保障的条件,详尽表现在:
一是具备相应的政治条件,二是具备相应的社会条件,三是经济条件也已基本具备
[32].
还有学者认为,成立初步的农民工社会保障体系的机会已经逐渐成熟,政府应
该着手成立农民工的社会保障体系,特别是一些最基本的生计保障体系,更好地体
现我国社会主义制度的优越性和人道主义精神[33].
(三)成立农民工社会保障的阻拦因素
第一存在主观方面的因素:
(1)农民工没有获取基本的身份认同,一部分人单纯
站在城市社会经济发展的角度看问题,忽视农民工自己的基本权益;
(2)大多数的农民工雇主缺乏自觉保护农民工的意识,政府为促进经济发展也在必然程度上忽视对
农民工的保护;(3)农民工自己由于主客观原因不敢或还没有意识到需要保护自己应有的基本权益,维权意识缺乏[34].(4)城市居民对关于成立农民工的社会保障制度有较强的抗争心理,担忧会引来更多的农民进入城市[35].(5)一些地方搞农民工的社会保障,经常是依照上级政府规定的扩面指标层层向企业进行安排,也无论农民
工可否是真切需要,这种行政逼迫的工作张开方式让农民工心生厌烦[36].
其次是系统方面的因素:
(1)现有制度安排的阻拦。
主若是国家为保证城市的发展和社
会牢固而拟定的严格的户籍制度、劳动用工制度和土地使用制度[37].
(2)社会保障立法不健全。
关于农民工的社会保障问题没有相应的立法,使相应的的社会保障工作难以实现逼迫
)农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失。
当前我国广大农村的社会保障制
度性原则;(3
远未形成,与城市社会保障存在严重脱节,这严重影响了农民工社会保障工作
的有效张开[38].(4)农民工诚然人数众多却由于其弱势地位和较低的组织程度使得
其争取社会保障等合法权益的能力不足,他们的诉求和意愿难以惹起决策层的应有
重视[39].
再次有客观方面的因素:
(1)农民工表现出的极大的流动性。
这种流动性不但反
映在城
)作为保障对象的农民工规模巨大且市之间、城乡之间,也表现任职业及单位
之间[40].(2
组成复杂。
我国农民工数量特别弘大且还不断增加,而且层次不一、组成复
杂,他们对社会保障的需求也存在较大差别[41].(3)农民工经济收入上的阻拦。
农
民工主要分布在劳动密集型企业,工作和收入很不牢固,这种情况使其难以获取进
入现有社会保障系统的资格[42].(4)社保资本的阻拦。
近来几年来社会保障资本短缺状
况使得保持原社会保障系统尚力所不及,若是再把农民工纳入其中将会不堪重任
[43].
四、农民工社会保障建设的框架系统与基本思路
前文中对农民工社会保障的现状、必要性以及可行性等问题的论述,最后还需归于农民工社会保障建设的框架系统与基本思路上,这也是化解农民工社会保障问题的根本落脚点。
在农民工社会保障的框架系统组成上,能够从横向和纵向两个维度解析。
从横
向组成看,主要存在两种看法。
一种看法认为农民工社会保障应包括农民工的工伤
保险、医疗保险和养老保险三个基本组成部分[44],另一种看法是将农民工社会保
障基本等价于当前的城镇社会保险,即包括工伤保险、医疗保险、养老保险、失业
保险以及生育保险等五大多数[45],较第一种看法增加了失业保险和生育保险。
从纵向组成看,大多看法认为当前由于主客观方面条件的限制,农民工社会保障建设不宜也不能能求大求全、齐头并进,而应坚持分类分层分阶段逐渐推进的策略和基根源则,依次成立农民工的工伤保险制度、医疗保险制度特别是大病医疗保障制度、养老保险制度、失业和生育保险制度,积极而有效地逐渐保护和实现农民工的基本社会保障权益[46].特别绝大多数看法都指出工伤保险问题的解决尤显必
要和迫切,应该第一成立针对农民工的以宽泛性为原则的工伤保险制度,解决好关系农民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工伤问题。
别的有人认为农民工社会保障还应包括其他保障项目。
有人提出农民工的无保障情况是惹起犯罪的重要因素之一,应在大城市成立“公共劳动”形式的社会营救系统[47].还有人
认为应该成立以最低生活保障为核心的农民工社会营救制度,并经过职业福利和社区服务等方式成立农民工的社会福利制度[48].
在成立农民工社会保障的基本思路上,当前理论界还存在着较大分歧和争论,没能形成相对一致的建议,更没有能为大家基本接受的成熟方案,主要有以下几种看法。
一种看法认为,应将农民工纳入到现有的城镇社会保障系统。
有人提出城镇社
会保险系统应将农民工纳入其中以解决农民工的社会保险问题,但基于我国社会保
障制度发展的多元化要求只能合时地分层分类将农民工纳入[49].还有人认为应将
农民工纳入城镇社会保障系统,当前可供选择的两条路子是经过户籍改革将其变成
城镇居民进而纳入镇社会保障系统也许经过城镇社会保障制度的扩面将农民工直接
纳入[50].
第二种看法认为,对付农民工推行相对独立的社会保障制度。
有人认为仍将农
民工纳入农村社会保障系统既不现实也不能靠,但对农民工一开始即推出比较完满
的社会保障制度也缺乏财源及其他资源,因此现阶段应推出相对独立的农民工社会
保障制度,建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”[51].还有人指出农民
工身份的过渡性要求必定成立有利于城乡连结的农民工社会保障制度,其勾勒了一
种农民工社会保障的基本架构和中长远发展目标,并从该制度的保障对象、保障项
目、基金筹集与管理等方面进行了较为系统的论述[52].
第三种看法认为可将农民工纳入到一种“低门槛、开放式与可连续的社会保障新计划”中,搭建中国社会保障新平台。
其认为近来几年部分城市把农民工纳入社会保险系统的做法可能剥夺农民工的社会保障权益,是一种短视甚至是歧视,但若是把农民工纳入到这种社会保障新计划推行全国兼顾则不会发生这种问题,而且这种做法拥有其合理性与可行性[53].
第四种看法认为应将农民工纳入到农村社会保障系统。
其认为把农民工纳入城镇一致的社会保障系统和参照城镇社会保障系统成立新的农民工社会保障制度的两种模式在理论上还是实践上都不具备可行性,要从根本上解决农民工的社会保障问题,应把农民工纳入到应加快改革和完满的农村社会保障制度,并最后向城乡一体的社会保障系统过渡[54].
除了以上的四种看法,有的解决思路中没有明确提出农民工社会保障的归口问题。
有人认为农民工是必定予以高度重视和关注的社会弱势集体,其拥有客观、正当而迫切的社会保障诉求,应采用分类分层保障的方法依次解决农民工的社会保障问题[55].还有人基于现实权衡考虑提出了“低起点、多层次、土地换保障”的农民工社会保障设想和解决方法[56].五、结语
现有对农民工社会保障问题的研究除了本文论及的几个方面外,还有一些从其他视角进行了商议,基于其研究比较稀少以及本文构思和篇幅的考虑,在此不再赘述。
综观农民工社会保障问题的已有研究特别是专业性的论文,能够看到该问题已逐渐碰到各方面专家学者的关注和重视,特别是昨年以来论文数量有了较大增加,认识也日渐由感性走向理性、走向深入,研究视角也在不断拓展,这必然为农民工社会保障问题的化解供应有力的理论支持。
同时,笔者感觉研究中也还存在很多问题与不足,有待今后注意或改进。
第一,研究在整体上还很不深入。
农民工社会保障问题由来已久,但从对其研究的数量上看,笔者采集到的该方面文章但是三十余篇,其中比较正规的特地性研究就更为罕见;从研究的拓展情况来看,现有研究大多数着眼点还很抽象,分化和张开不够;从研究的氛围来看,诚然有过一些论辩,但整体还很单薄,离成立农民工社会保障这样的重要社会政策确立还不相当。
其次,研究的实证性有待加强。
已有的研究基本限于纯理论和经验研究范围,实证成分稀缺。
对农民工社会保障现状以及相关情况的调研不足和缺乏第一手调研资料使得对现实情况的掌握不够精确、必然和深入,进而以致研究结论特别是成立方案的可行性与说服力不强。
第三,研究中存在一些偏颇。
第一表现在研究中的结构性偏差,即对作为农民工社会保障重要部分的社会营救和社会福利很少涉及,特别是对后者忽于关注。
别的对成立农民工社会保障可能产生的负面影响解析不够,重农民工社会保障建设阻拦因素商议而轻有利条件解析。
第四,研究设定的解决方案还比较粗糙,系统性和实践性不足。
究其缘由,诚然有研究历时不长的客观原因,但上面提到的问题特别是对农民工社会保障现状及其必要性和可行性等基本问题的解析认识不够全面深入而产生的一种走开制度安排的基础性工作即直奔详尽方案设计的不合理取向难免使设定方案的有效性打了折扣。
第五,研究的国际视野与经验借鉴有待重视。
我国的改革发展与赶超战略要求有充分合理借鉴他国经验教训的意识,在农民工社会保障问题上亦应这样。
但是现有研究中对外国相关研究成就和举措的引进与参照还明显不足,几乎处于空白状态。
这种倾向也必然程度存在于当前农民工问题的整体研究之中。
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