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依靠科技进步促进县市经济发展的研究
依靠科技进步促进县(市)经济发展的研究
科技工作涉及经济与社会发展中的各个领域,科技兴县(市)工作是一项复杂的社会系统工程。
创建全国科技工作先进县(市)活动是实施科技兴县(市)的重要措施,通过这项活动能够较好地发挥出全社会的积极性和创造性,实现我国经济持续、健康发展。
一、山东省创建全国科技工作先进县(市)活动走在了全国的前列
县(市)是全国经济工作的基础,也是科技工作的基础,能不能把县(市)科技工作做好,能否达到国家科委规定科技工作先进县(市)考核指标,关系到能不能把科学技术是第一生产力的思想落实到基层,把县(市)级经济发展推向真正依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,尽快实现中央提出的两个转变。
实现小康、实现现代化,关键在广大农村,因此,科技兴县(市)关系到我们国家发展和科技进步的全局。
因此,从90年代初国家科委与全国各省(市)科委一起在县(市)的科技工作方面推行了一系列活动,山东省和江苏省开展较早,各级领导十分重视这项工作,取得突出成绩。
到1995年已评出的全国科技工作先进县(市)总计316个,其中山东省96个,占全国科技工作先进县(市)的30%,全省139个县(市
、区)的69%达到了全国科技工作先进县(市)标准。
江苏省56个,占全国科技工作先进县(市)的17.7%,全省101个县(市、区)的52.8%达到了全国科技工作先进县(市)的标准。
山东省、江苏省开展创建全国科技工作先进县(市)活动走在了全国省(市、区)的前列。
二、开展创建全国科技工作先进县(市)活动,使县级科技工作有了新的突破
开展创建全国科技工作先进县(市)活动,成功地解决了多年来一直想解决而难于解决的科技工作优先地位、增加科技投入、提高全民科技素质和加强科技管理等问题,使科技工作达到一个新的水平,实现了新的突破。
(一)创建活动成功地解决了科技工作在政府工作中的优先地位问题
开展科技工作先进县(市)活动之前,县级科技工作很难纳入政府工作日程,由于全社会科技意识淡薄,仅靠地方科委难以把科技工作推开,在体制改革中有些县(市)出现了科技服务“五站”被削弱或解散的现象。
有的虽未取消,但经费减少,为了自身生存也只好放弃原来技术推广服务性工作,改为经营性工作。
科委的作用得不到发挥,地位低下。
开展全国科技工作先进县(市)活动以来,不仅把县政府领导第一把手抓第一生产力的具体要求纳入科技工作先进县(市)考核指标范围,而且一票否决。
因此,该项工作得到县委、县政府领导的高度重视,并把县(市)科技工作提高到了决策者的议事日程。
这就使科技工作渗透和延伸到了县(市)工作的各个层次和各个领域,使部门行为转变为政府行为,进而逐步转为全社会行为。
由于领导重视科技,把科技工作纳入各级政府议事日程,普遍地增强了领导班子依靠科技进步振兴经济的紧迫感和责任感,能定期听取有关科技工作的汇报和研究解决科技工作中所遇到的重大问题,把科技工作目标落实到各级领导班子和第一把手的任期目标责任制的考核范围,进行严格考核。
绝大多数县(市)成立了科技领导小组,由政府第一把手担任组长,并设立了相应办事机构,形成全社会同抓共管,各部门密切配合。
科技工作先进县(市)活动,使科技工作在各级政府工作中的优先地位得到真正的落实。
(二)县级财政技术开发经费投入实现了新突破
科技投入是科技进步的必要条件。
由于创建科技工作先进县(市)活动中对县级政府财政有一个明确考核指标,要求县(市)政府财政科技投入比例不低于当年政府财政预算支出的1%,并且必须建立50万元以上科技发展基金。
这一明确的指标比例,便于考核,对提高县级政府财政科技投入起到了很大推动作用。
在县级财政投入的引导激励下,加速了全社会科技投入的高速增长,使我省县级科技投入实现了重大突破。
(三)注重人才培养,提高全民素质
经济竞争是科技竞争,科技竞争是人才竞争,人才又体现在素质的高低。
开展创建全国科技工作先进县(市)活动,促进了县级人才培养和全民素质的提高。
全民素质概括起来包括身体素质、政治素质、文化素质、技术素质。
身体素质是基础,政治素质是保障,文化素质是条件,技术素质是根本。
过去一谈到人才就只重视技术素质、文化素质,忽略了身体素质和政治素质。
身体素质、政治素质是能否充分发挥技术素质的保障。
全面提高人的素质是实现农村现代化的重要内容和前提条件,素质提高在于教育。
因此,在创建全国科技工作先进县(市)活动中始终把提高人才素质放在重要地位,使全民素质达到一个新的水平。
(四)县(市)级科技管理体系的组织建设得到了加强
“正确的路线确定之后,干部就是决定的因素。
”没有一支“精干、高效、特别能战斗”的科技管理队伍,党和国家有关科技工作的路线、方针、政策就无法贯彻落实,科教兴国、科技兴县(市)就等于一句空话。
开展创建全国科技工作先进县(市)活动中始终把完善和加强科技管理体系组织建设作为一项重要工作来抓。
首先要求第一把手抓第一生产力,确实保证科学技术工作在政府工作中的优先地位,成立以县(市)长为组长的县(市)科技领导小组。
配备了科技副县(市)长、科技副乡(镇)长、科技副村主任,具体抓好科技领导工作。
县(市)科委作为科技主管部门在机构改革中根据科技发展需要增加了行政和事业编制,恢复和完善原来“五站”科技服务体系,加强科技成果推广、专利、情报、档案等职能管理部门工作。
同时加快决策科学化、民主化的进程,建立起民主决策程序,重大项目安排要经专家和专业技术人员进行研究论证。
并组织专家、专业技术人员和科技管理人员制定长远科技发展规划。
建立健全对科技管理部门和科技人员的激励办法,激发科技人员积极性和创造性,推动科技工作的开展。
三、江苏省开展创建全国科技工作先进县(市)活动对我省的启示
〖HT5〗
(一)县、乡结合,双创并举
江苏省省政府在创建全国科技工作先进县(市)活动中深刻认识到乡(镇)科技工作是县
(市)科技工作的重要组成部分,是创建科技工作先进县的基础和依托。
因此,江苏省在狠抓
科技工作先进县(市)的同时延伸到乡(镇),绝大部分乡(镇)都开展了创建科技工作先进乡
(镇)活动。
1994年首批262个乡镇被授予省科技工作先进乡(镇)称号,为科技工作先进县(市
)活动打下坚实的基础。
(二)创建全国科技工作先进县(市)活动的目的是大幅度提高科技进步的贡献率
科学技术本身不是生产力,科学技术是通过转化成为生产力的,这个转化过程是靠科
技管理实现的,这就是科技工作。
创建全国科技工作先进县(市)的最终目的就是提高科技进
步的贡献率。
目前对科技进步贡献率虽有一个统一计算方法,但是由于在我国现行体制下,
资金、劳动力数据统计难度大、系数因县(市)情况不同变化大,同时科技投入相对见效滞
后等原因,年度科技进步贡献率更加难以计算准确,所以用该方法计算出的科技进步贡献只
能作为宏观参考,很难代表科技贡献的实际效益。
在这里我们采用对能从不同侧面体现科技
进步贡献的生产力、地方财政收入、全部职工人均工资和农民人均纯收入的增长水平加以
比较更有现实意义,从而看出县(市)科技进步的贡献。
1.山东省与江苏省科技工作先进县(市)人均国内生产总值的比较
在这里我们取两省科技工作先进县(市)中1995年前10位、后10位和全部平均数值,并
分别用1990、1995年数据相比。
这样不仅看出最好的、最次的县(市)情况,而且也可以看出
全部科技工作先进县(市)整体水平。
(表1、2略)
山东省和江苏省已授予全国科技工作先进县(市)中,1995年人均国内生产总值前10位县(市)
,1990年人均国内生产总值山东省为3501元,江苏省为3320元,山东省比江苏省高出181元
。
1995年
山东省为13971元、江苏省为17584元,江苏省高出山东省3613元。
增加值山东省10469元,
江苏省为14265元。
增长率山东省为299%、江苏省为430%,江苏省超出山东省131个百分点。
山东省和江苏省已授予全国科技工作先进县(市)中,1995年人均国内生产总值后10位县(市)
1990年人均国内生产总值,山东省为916元,江苏省为1220元,江苏省比山东省高出304元。
1995年山东省为2308元,江苏省为2854元,江苏省比山东省高出546元。
增加值山东省为139
2元,江苏省为1634元。
增长率山东省为152%,江苏省为134%,山东省高出江苏省18个百分
点。
全部科技工作先进县(市)人均国内生产总值,1990年山东省为1541元,江苏省为1680元,江
苏省高出山东省139元。
1995年山东省为5886元,江苏省为6963元,江苏省比山东省高出107
7元。
增加值山东省为4345元,江苏省为5283元,江苏省比山东省高出938元。
增长率山东省
为282%,江苏省为314%,江苏省比山东省高出32个百分点。
从以上分析看出,两省已授予的科技工作先进县(市)表现生产力的人均国内生产总值比较,
两省经济较发达的县(市),在“七五”末基本上在同一个水平线上,而且山东省略好于江苏
省
。
经过五年发展,江苏省大大超过山东省,人均国内生产总值高出山东省130个百分点,说
明江苏省发达地区比山东省发达,经济发达的县(市)生产力提高比山东省快。
两省经济欠发
达的县(市),“七五”末江苏省人均国内生产总值比山东省高出304元,高出三分之一。
说
明江苏省基础比山东省好。
经过五年发展,山东省增长率高于江苏省,山东省欠发达地区发
展速度较快,但是由于江苏省原来基础好,山东省仍低于江苏省。
从两省授予的全国科技工
作先进县(市)人均国内生产总值比较,1990年两省基本上在同一个水平线上,山东省比江苏
省仅低139元,而到1995年江苏省比山东省高出1077元,两省生产力差距越拉越大。
2.山东省与江苏省科技工作先进县(市)人均地方财政收入比较。
(表3、4略)
山东省和江苏省已授予全国科技工作先进县(市)中,1995年人均地方财政收入前10位
县(市)1990年山东省人均地方财政收入为226元,江苏省为309元,江苏省比山东省高出83元
。
1995年山东省为274元,江苏省为398元,江苏省超过山东省124元。
增加值山东省为48元,
江苏省为89元。
增长率山东省为22%,江苏省为29%,江苏省高出山东省7个百分点。
山东省和江苏省已授予全国科技工作先进县(市)中,1995年人均地方财政收入后10位县(市)
的1990年山东省人均地方财政收入为30元,江苏省为40元,江苏省高出山东省10元。
1995年
山东省为62元,江苏省为66元,江苏省高出山东省4元。
增加值山东省为33元,江苏省为27
元。
增长率山东省为109%,江苏省为67%。
全国科技工作先进县(市)人均地方财政收入1990年山东省为88元,江苏省为121元,江苏省
高出山东省32元。
1995年山东省为120元,江苏省为166元,江苏省高出山东省46元。
增加值
山东省为32元,江苏省为46元。
增长率山东省为36%,江苏省为38%,江苏省高出山东省2个
百分点。
从以上分析看出,两省已授予的科技工作先进县(市)表现生产效益的人均地方财政收入比较
,两省经济发达的县(市),在“七五”末江苏省就好于山东省,人均高出80多元。
经过五年
发展,虽然江苏省增长率仍略高于山东省,但人均地方财政收入差距在缩小。
两省经济欠发
达的县(市),“七五”末江苏省只高出山东省10元,较为接近,1995年又在缩少,仅差4元
。
从两省授予的全国科技工作先进县(市)人均地方财政收入比较,1990年江苏省就高于山东
省,差距为32元,说明山东省整体基础水平明显低于江苏省,效益不如江苏省好。
1995年两
省差距虽为46元,但两省增加值、增长率已在同一水平线上,差在经济发达县(市)的规模效
益上,江苏省比山东省高得多。
说明江苏省经济发达县(市)和整体效益水平好于山东省。
3.山东省与江苏省科技工作先进县(市)全部职工人均工资比较。
(表5、6略)
山东省和江苏省已授予全国科技工作先进县(市)中,1995年全部职工人均工资前10位县(市)
的1990年全部职工人均工资为2515元,江苏省为2286元,山东省比江苏省高出229元。
1
995年山东省为5850元,江苏省为6833元,五年后江苏省超过山东省983元。
增加值山东省为
3335元,江苏省为4547元,江苏省比山东省多增加1212元。
增长率山东省为133%,江苏省为
199%,江苏省高出山东省66个百分点。
山东省和江苏省已授予全国科技工作先进县(市)中,1995年全部职工人均工资后10位县(市)
的1990年全部职工人均工资山东省为1649元,江苏省为1744元,江苏省高出山东省不到100
元,江苏省和山东省相差不大,在同一个水平线上。
五年后江苏省超过山东省451元,江苏
省增加值、增长率都明显高于山东省。
全部科技工作先进县(市)全部职工人均工资,1990年山东省为2018元,江苏省为1897元,江
苏省低于山东省121元。
1995年山东省为4818元、江苏省为5287元,江苏省高出山东省469元
。
山东省增加值2800元,江苏省为3390元。
增长率山东省为139%,江苏省为179%,江苏省
高出山东省40个百分点。
从以上分析看出,“七五”两省差距不大,基本上在同一水平线上。
经过五年发展,1995年
江苏省全面超过山东省,而且差距相当明显,说明江苏省效益好于山东省。
4.山东省与江苏省科技工作先进县(市)农民人均纯收入比较
取样办法,仍用1995年两省科技工作先进县(市)人均纯收入前10位和后10位县(市)。
因为难以精确统计出农民人数,所以采用两省相应位次逐个比较,看出其差别。
(表7、8略
)
山东省和江苏省已授予全国科技工作先进县(市)1995年农民人均纯收入前10位县(市)比较看
出,山东省除条件特殊的、居山东省科技工作先进县(市)农民人均纯收入1995年第一位的长
岛县,因人口极少,仅有数万人,经济单一海水养殖、捕捞、水产品加工,发展条件独特外
,其余位次相比,江苏省均高于山东省。
1990年两省前10位县(市)农民人均纯收入同位次江
苏省高出山东省111~828元,1995年两省前10位县(市)农民人均纯收入同位次江苏省高出山
东省1008~1464元,江苏省增长率高,增长幅度大,两省差距明显。
山东省和江苏省授予全国科技工作先进县(市)1995年农民人均纯收入后10位县(市)比较,同
位次1990年江苏省高出山东省8~292元,差距不大。
1995江苏省高出山东省280~601元,差
距在明显增大,江苏省好于山东省。
通过以上两省科技工作先进县(市)人均国内生产总值、人均地方财政收入、全部职工人均工
资和农民人均纯收入比较看出,江苏省效益高于山东省,越是经济发达县(市)差距也越大。
江苏省自然资源不比山东省好,经过五年努力江苏省发展速度好于山东省,主要是科技进步
的贡献江苏省高于山东省。
山东省应从江苏省发展中借鉴其依靠科技进步和提高劳动者素质
上下功夫的经验,提高科技进步的贡献率。
科技兴县的根本目的是提高经济效益,增加人民收入,因此创建科技工作先进县(市)活动必
须紧紧围绕着科技经济结合,变科技优势为经济优势,大幅度提高科技进步对经济增长的贡
献率。
(三)增加投入产出,壮大经济规模
江苏省在创建全国科技工作先进县(市)活动中,政府财政舍得加大科技投入,使财政
投入起到增加社会科技投入的催化剂作用。
同时,加快产业化步伐,形成规模经济,取得显
著成效。
1.山东省与江苏省部分科技工作先进县(市)政府财政科技投入的比较(表9略)
从抽选的两省科技工作先进县(市)中的上层10个县(市)统计比较,山东省的政府财政
投入占当年财政预算支出比例高于江苏省,但实际投入总值却大大低于江苏省,这是由于山
东省财政收入较低造成的。
10个市统计结果山东省实际投入为1478万元,江苏省为2775万元
,江苏省是山东省的1.88倍。
山东省人均为1.67元,江苏省为2.97元,江苏省比山东省高出
77.84%。
由于江苏省在创建全国科技工作先进县(市)的同时开展了全省科技工作先进乡镇活
动,县(市)、乡(镇)二级财政投入要远远高于这个数字、也就是说,江苏省县(市)、乡(镇)
二级政府财政投入要大大超过山东省。
2.山东省与江苏省部分科技工作先进县(市)经济规模的比较(表10略)
从两省创建的科技工作先进县(市)中前10个县(市)比较看,两省相比较的县(市)1995
年人口分别为764.8万人和867.3万人,江苏省比山东省多100余万人,多13.4%。
国内生产总
值山东省和江苏省分别为622.97亿元和1432.87亿元,江苏省是山东省的2.30倍,人均山东
省和江苏省分别为8145.53元和16520.47元,江苏省是山东省的2.03倍。
地方财政收入山东
省和江苏省分别为11.58亿元和31.32亿元,江苏省是山东省的2.70倍;人均山东省和江苏省
分别为151.41元和361.10元,江苏省是山东省的2.38倍。
实际利用外资山东省和江苏省分别
为5.89亿美元和23.84亿美元,江苏省是山东省的4.05倍;人均山东省和江苏省分别为77.01
美元和274.87美元,江苏省是山东省的3.57倍。
相比看出江苏省在经济规模和效益上要大幅
度高于山东省。
1995年江苏省科技工作先进县(市)中,国内生产总值超过百亿元的就有9个
,江苏省最高的锡山市国内生产总值为212亿元。
山东省仅有2个,芝罘区103.7亿元、荣成
市101.8亿元,二个合起来还不如锡山市多。
地方财政收入江苏省57个科技工作先进县(市)
中,就有60%超过亿元,山东省96个科技工作先进县(市)中只有28%超过亿元。
实际利用外资
江苏省科技工作先进县(市)中超过亿美元有8个,山东省仅有2个,而这2个一个是烟台市芝
罘区,一个是淄博市张店区,不难看出我省的差距。
在规模化、产业化方面江苏省科技工作先进县(市)中相当突出。
例如:
锡山市1994年组建企
业集团85家,其中省级集团就有51家,涌现出85个超亿元村,99家超亿元产值的企业。
三资
企业1138家,累计合同利用外资10.11亿美元,实际到位已达5.57亿美元。
武进市在创建科
技工作先进县(市)活动中,以科技进步为依托,壮大企业规模,扩大产品市场容量,增加市
场竞争能力,培植一批“经济大腕”。
1994年工业产值超亿元的企业有63家,超10亿元的乡
镇有13个,超亿元村有29个,组建企业集团56个。
1994年全市出口总值占GNP总值的61.2%,
仅电子产品出口值44亿元,占全县工业品出口值的10%以上。
吴县市到1994年底与世界26个
国家、地区建立了外商投资企业1000多家,利用外资合同值23亿美元,1994年外贸出口收购
总值达到84.6亿元,自营出口5.14亿美元。
总之江苏省在开展创建全国科技工作先进县(市)活动中,大幅度增加科技投入,依靠科技进
步壮大经济规模,形成一大批规模大,水平高的企业、乡镇和农村,成为经济高速发展的骨
干。
正是由于科技促经济,经济保科技,形成一个良性循环。
四、对创建全国科技工作先进县(市)活动中深层次问题的思考
创建全国科技工作先进县(市)活动,是落实科学技术是第一生产力的思想和“科教兴
国”战略的重大举措,开展五年来取得巨大成绩,使全国人民科技意识得到很大提高。
特别
是确定政府第一把手抓第一生产力的指标,形成科教工作在政府工作中优先地位的良好局面
。
科技投入大幅度睁加,在政府财政投入的宏观指导下,基本上形成全社会投入的体系。
科
技
与经济结合进一步密切,依靠科技进步形成一大批经济实力强县,这些科技工作先进县(市)
起到较好的示范作用,为实现“九五”及2010年科技规划和经济社会发展规划将起到愈来愈
大的作用。
但是创建全国科技工作先进县(市)活动是在全国科技大会和编制“九五”及到20
10年计划前进行的,在全国科技大会之后和实施“九五”及到2010年规划中,对全国科技工
作都提出新的要求,为了适应新形势,创建全国科技工作先进县(市)活动,应该不断加深和
提高,原来的指标和提法也应相对修改和完善,所以在课题研究中就几个深层次的问题,谈
一点看法,目的是确保创建全国科技工作先进县(市)活动健康发展。
(一)关于创建全国科技工作先进县(市)活动名称的思考
国家科委在原来的
重点联系县(市)的基础上,提出开展全国科技工作达标县(市)活动,后来又改为创建全国
科技工作先进县(市)活动。
从目前发展看,全国科技工作达标县(市)活动的提法科学适用。
原因是科技工作先进县(市)是一个相对概念,先进是对落后讲的。
有的省(市)创建科技工作
先进县(市)越来越多,不少市(地)已一片红,有的科技工作先进县(市)不仅在全国全省够不
上先进水平,就在本地区也不属先进地位,这不仅起不到先进示范作用,而且也使活动失去
本来
的意义。
科技工作达标活动是一个绝对概念,在实施科教兴国战略,确保完成“九五”及到
2010年经济,社会发展规划,对县(市)科技工作提出一个基本指标,使科技工作达到一个新
的水平,这不但适用而且意义重大。
达标不存在先进落后,是一个基本要求。
至于创建全国
科技工作先进县(市)活动应在达标的基础上进行。
其条件要相对高一点,必须下很大功夫和
力气才能达到,使科技工作先进县(市)真正在全国、全省及地区起到科技示范作用,引导科
技工作健康发展。
(二)关于创建全国科技工作先进县(市)的指标修改和完善的思考
创建全国
科技工作先进县(市)考核指标分成二部分,一部分是宏观定性的,一部分是量化的。
量化指
标应随着经济、社会发展及“九五”和到2010年经济、社会发展规划需要,与总目标相一致
。
例
如县政府财政科技投入到2000年要求占到当年财政预算支出的2%,1996年创建全国科技工作
先进县(市)指标如仍定在1%,显然是不合适。
建议1996年定为1.6%,并且以后每年递增0.
1%。
科技贡献率,由于数据统计困难,计算结果有很大出入。
国家已在两年前就下达此项软
科学课题,建议国家课题组加快研究,找出一个更加适用的计算办法。
在未研究出结果前可
增
加科技经济一体化的经济、财政收入、人均收入等指标作为补充,也有利于促进科技工作向
效益型转变。
(三)关于已授予全国科技工作先进县(市)的动态管理的思考
我省创建科技工作先进县(市)已有五年了,绝大部分创建科技工作先进县(市),抓住
了这个机遇,借创建的东风,把称号当动力逐年提高政府财政科技投入,科技、经济有了较
大发展。
但是也有部分创建的县(市)把称号当包袱,放松管理,科技经济发展速度放慢,失
去先进性。
例如我省1992年授于的9个县(市)中到1995年的三年间政府财政投入占当年财政
预
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- 依靠 科技 进步 促进 经济发展 研究