桂林市低碳城市发展十三五规划.docx
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桂林市低碳城市发展十三五规划
市低碳城市发展“十三五”规划
(2016-2020年)
2016年12月
前言1第一章基础条件与发展环境1
第一节基础条件1
第二节发展环境7
第三节困难与挑战9第二章指导思想、基本原则和发展目标11
第一节指导思想和基本原则11
第二节发展目标14
第三章优化产业结构,构建低碳产业体系15
第一节低碳工业15
第二节低碳服务业18
第三节绿色循环农业24
第四节低碳战略性新兴产业27
第四章优化能源结构,控制能源消费总量27
第一节进一步优化能源结构27
30
第二节控制能源消费总量29
第五章优化公共交通网络,构建低碳交通体系
第一节优化城市交通结构,提倡公共交通出行
第二节推广低碳燃料和节能型汽车31
第三节加强交通管理,建设智能交通网络32
第六章优化城市功能布局,构建绿色建筑体系34
第一节优化城市功能布局34
第二节构建绿色建筑体系35
第七章加强生态建设,增强碳汇能力38
第一节
加强生态建设38
第二节
加强环境保护40
第三节
增加林业碳汇41
第八章引导低碳消费,倡导低碳生活42
第一节
社区低碳化42
第二节
鼓励低碳消费44
第三节
开展废弃物无害化资源化处理45
第九章保障措施45
第一节
积极开展低碳宣传教育45
第二节
加强能力建设46
第三节
加强财税金融支持47
第四节
强化科技支撑48
第五节
积极开展低碳示试点49
第六节
建设一批低碳领域重大项目50
附表:
“十三五”期间市低碳试点城市建设重大工程一览表错误!
未定义书签
、八、,
刖言
党的十八大确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总布局,把生态文明建设放在更加突出的位置,提出“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”的新型发展战略,将低碳发展作为今后加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇和抓手。
2016年9
月中国,成为全球首个批准《巴黎协定》并提交批约文书的发展中国家。
11月4日,《巴黎协定》将正式生效,按照承诺,中国的二氧化碳排放将于2030年达到峰值并争取尽早达峰。
作为国际著名旅游城市、国家第二批及广西首个低碳试点城
市,正处于建设国际旅游胜地和国家生态文明先行示区的关键时期,经济社会发展预期与资源和环境约束的矛盾日益突出,减碳压力巨大。
为探索适合市实际和发展需要的低碳发展道路,变低碳约束为低碳红利,确保市领先于广西和全国大部分地区达到碳排放峰值,根据《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家低碳城市试点建设要求等编制本规划,主要阐明我市低碳发展的基础条件、指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、发展路径和保障措施。
规划以2005年和2015年为基准年,规划
期为2016年至2020年,远期展望到2030年,规划围包括市辖6城区和11县,是指导全市低碳发展的纲领性文件。
第一章基础条件与发展环境
第一节基础条件
一、产业结构调整和转型升级成效显著
“十二五”期间,市在推进产业结构调整和转型升级方面成效显著。
一是淘汰落后产能,严格控制高耗能产业发展,“十二五”期间,全市累计淘汰铁合金产能60.75万吨、水泥产
能239万吨、造纸产能7.93万吨、制革产能5万标,轻工业对工业增长贡献率提升到45.3%;二是大力发展战略性新
兴产业,2015年全市节能环保、新材料、新能源等战略新兴产业完成工业产值突破500亿元,占全市规模工业总量比重达到24.5%。
三是大力发展以旅游业为龙头的现代服务业,2015年市实现第三产业增加值702.6亿元,增长9.2%,增速快于第二产业,成为拉动经济增长的主要动力。
四是农业产业结构持续优化,休闲农业走在全国前列,“市休闲农业四季游精品线路”获全国休闲农业十大精品路线称号。
二、清洁能源开发和应用大幅提高
“十二五”期间,市大力开发和广泛推广应用清洁能源,为减少二氧化碳等温室气体排发挥了重要作用。
全市水力发电量从2012年的41.30亿千瓦时增加到2015年的46.39亿千瓦时,增长12.34%;风力装机容量从2012年的10万千
瓦发展到25万千瓦,风力发电量从2012年的7503.76万千
瓦时增加到2015年的3.81亿千瓦时,分别增长了150嚇口
408.22%。
2015年,市非化石能源消费占一次能源比重达29.7%。
二、降碳任务超额完成
据统计,“十二五”期间市全市万元GDD氧化碳排放
量下降累计30.6%,大幅度超额完成“十二五”目标任务。
市“十二五”期间碳强度情况见表1-1。
表1-1市“十二五”期间碳强度情况表
项目
单位
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
地区生产总值
(2010年
不变价)
亿元
1104
1234
1395
1550
1674
1807
第三产业占GDP勺比例
%
37.0
35.1
34.7
34.1
35.1
36.2
常住人口
万人
474.8
478.8
483.9
488.1
491.9
496.2
单位地区生产总值二氧化碳排放(2010年不变价)
吨二氧化碳/力兀
1.152
0.952
0.883
0.817
0.808
0.799
四、重点领域节能降碳扎实推进
工业节能降碳。
“十二五”期间,全市累计淘汰铁合金产能
60.75万吨,水泥产能239万吨,造纸产能7.93万吨,制革
产能5万标,累计完成清洁生产审核任务企业147家,城市
禁燃区围的燃煤锅炉整治全面铺开,进展顺利。
低碳建筑。
市2011年7月获得国家可再生能源建筑应用城市示,并于2015年7月圆满通过了自治区住建厅验收组(代
表住建部和财政部)的验收。
四年来全市共实施可再生能源建筑应用示项目101个,建筑总面积490.96万川。
已完成的示项目总节能量约9052万千瓦时/年,折合节约标准煤约30198吨/年,减少二氧化碳排放量约78516吨/年。
截止2015年底,全市获得国家住建部绿色建筑设计标识的项目共11
项,项目总面积约149.2万川,其中三星绿建2个,二星绿建项目6个,一星绿建项目3个,2014年8月,经市人民政府同意,市住建委与市发改委联合印发了《市绿色建筑行动方案》。
行动方案明确了具体实施容、各部门分工要求、监管和奖励措施,并明确了强制执行领域,即2014年政府投
资的公益性建筑(包括保障性住房)、大于2万川的公共建筑、2014年9月以后大于5万川的居住小区、2014年9月以后临桂新区新报建的项目全部执行绿色建筑标准。
市绿色建筑整体推进健康有序。
低碳交通。
一是优化交通运输装备结构,加快广节能环保型车船应用及其配套设施的建设运营。
二是不断优化公交线网布局,截至2015年10月,全市完成公交化改造的农村客运线路52条,累计开通城乡公交线路达到192条,覆盖全
市71个乡镇、441个建制村,乡镇通公交率达到53.38%,
建制村通公交率达26.66%。
其中,荔浦、平乐两县已实现“乡乡通公交”。
三是增强游船的节能环保性能。
全力推进漓江游船提升改造工作,对景区游船进行星级评定,对改造后评定合格的游船挂牌运营,对未完成升级改造、达不到星级标准的老旧游船限时淘汰退出漓江水域。
四是按照“总体规划、
分步实施”的原则,大力发展公共自行车项目,现在已经完成了230个站点建设,配置了7000辆公共自行车,市民共办理公共自行车卡近5万,平均每天使用公共自行车的市民达到约1万人次。
废弃物处置。
“十二五”期间,市本级建设了山口生活垃圾卫生填埋场,设计总库容892万立方米,规模为日处理生活垃圾1000吨,日处理渗滤液600吨,总投资35568万元。
此外,在灌阳、资源等10个县共建设了10个垃圾填埋场,合计日处理能力905吨,总投资56105万元,保证了县县有垃圾集中处理中心,实现了绿色环保的目标。
低碳农业。
截至2015年,推广测土配方施肥798.5万亩,累计节约化肥约5.76万吨(实物量),较2010年节约率提高10.3%;完成冬种绿肥102.54万亩,累计节约化肥约11.21万吨(实物量);秸秆还田技术示推广466.5万亩,累计节约化肥16.24万吨(实物量);推广使用保水剂等节水技术125.65万亩,中低产田改造完成28.34万亩;累积推广频振杀虫灯3.5万多台,防控面积160多万亩,推广性诱剂防控技术200万余套,防控面积55万亩,色板48多万块,防控面积4.5万亩。
低碳居民生活。
推广高效照明产品150万只,每年可节约用电8000万度,相当于节省0.98万吨标准煤、减少二氧化碳排放8万吨,二氧化硫排放800吨。
五、森林碳汇提升明显
大力持续实施“绿满八桂、造林绿化”工程“十二五”
期间完成植树造林216万亩。
2015年底森林面积达196.7万公顷,森林蓄积量达1.0692亿立方米。
森林覆盖率提
升至70.91%。
龙胜、资源、恭城、灌阳、阳朔五县成为国家级生态功能区。
六、低碳制度和能力建设显著提升
一是成立了应对气候变化和推动低碳发展的专门机构,
安排专职工作人员,进行系统培训,形成了应对气候变化和低碳发展的工作网络。
二是按照要求编制了2005年、2010
年、2012年市温室气体排放清单,基本摸清了碳源。
三是绿色低碳发展政策体系初步形成,在严格执行国家和自治区
《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》《广西壮族自治区民用建筑节能条例》基础上,制定了《市节能监察规定》《市清洁生产审核工作管理规定》《市民用建筑节能管理规定》《市公共建筑节能改造技术导则(试行)》《市人民政府关于加强可再生能源在建筑中推广应用的实施意见》等有利于低碳发展的规章和文件,初步形成了较为完备的绿色低碳发展政策体系。
四是初步构建了低碳数据统计和任务考核体系,为应用大数据加强低碳管理、推动低碳发展奠定了基础。
七、生态低碳发展理念牢固树立
1979年1月,在小平同志持续关心下,国家出台《国务
院批转国家建委关于风景区污染治理意见的报告》(国发
〔1979〕11号),要求加强污染治理。
多年来,关停并转污染严重的工业企业70余家,持续开展绿化造林活动,对新建项目强化环境评估审批,严格控制新增污染源。
2012年
11月,经国务院同意,由国家发展改革委批复的《国际旅游胜地建设发展规划纲要》,将生态文明和低碳发展理念作为一条基本原则,贯彻到国际旅游胜地建设发展全过程和全环节。
2013年开展国家低碳试点城市后,开展了一系列节能降
碳活动,碳排放增速得到有效控制,低碳发展基础能力得到有效增强。
大力开展“美丽生态乡村”建设,农村人居环境明显改善。
累计投入500多亿元,实施重点项目1000项;
创建国家级生态乡镇16个、自治区级生态乡镇59个、自治区生态村151个,创建国家级自然保护区4个,区级自然保护区7个,国家级森林公园4个,自治区级森林公园2个,国家级湿地公园3个。
自然保护区和森林园面积达70万亩,
数量居全广西之首
第二节发展环境
今后一个时期是我国全面建成小康社会的关键时期,也是我国大力推进生态文明建设、转变经济发展方式、促进绿色低碳发展的重要战略机遇期。
一、低碳发展已成为世界共识
近年来,国际社会对气候变化的科学认识不断深化,绿色低碳发展已经成为国际潮流和各国共识,各主要国家纷纷制定低碳发展战略和路线图,加快发展低碳技术,以图占据未来国际竞争的制高点。
2016年10月4日,欧洲议会全会以压倒性多数票通过了欧盟批准《巴黎协定》的决议,欧洲理事会当天晚些时候通过书面程序通过了这一决议,联合国秘书长基文10月5日宣布,应对气候变化的《巴黎协定》将于今年11月4日正式生效。
二、低碳发展已成为国家重大战略
改革开放以来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就,但由于经济发展方式粗放,能源消费结构不合理,单位国生产总值能耗水平偏高,资源环境瓶颈制约不断加剧。
当前,我国仍处在工业化、城镇化进程中,加快推进绿色低碳发展,有效控制温室气体排放,已成为我国转变经济发展方式、大力推进生态文明建设的在要求。
同时,气候变化对城市建设、农业、林业、水资源等影响加剧,气候灾害频发,也迫切需要采取积极的适应行动。
近年来,我国二氧化碳排放总量居世界第一,2012年已经超过美国和欧盟排放量的总和。
《巴黎协定》生效后,我国必将承担更多的碳减排责任,特别是主席代表中国政府庄严承诺,中国的二氧化碳排放将于2030年达到峰值并争取尽早达峰,势将形成以应对气候变化为契机,大幅降低碳排放强度,实现绿色低碳发展的倒逼机制,积极应对气候变化已成为国家重大战略。
三、低碳发展是市的必然选择
根据《国际旅游胜地建设发展规划纲要》、《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家低碳试点城市建设要求,2020年将基本建成国际旅游胜地,成为世界一流
的旅游目的地、全国生态文明建设示区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台、“一带一路”有机衔接的综合交通节点。
要实现这一战略目标,就必须统筹当前利益和长远发展,实施低碳发展战略,明确低碳发展在经济社会发展中的引领地位、政策框架和制度安排,努力形成全社会动态发展的整体合力,促进发展方式转变和经济结构调整,推动经济社会可持续发展,大幅降低碳排放强度,形成绿色低碳发展的倒逼机制;根据适低碳发展的需要,统筹推进城市建设、调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、增加碳汇等工作。
四、低碳约束正在转变为低碳红利
由于长期以来对于资源型、粗放型发展模式的高度依赖,在大多数人,尤其是部分领导干部心目中形成了落实低碳与推动经济发展是一种不可调和的矛盾的错误印象。
但高碳发展的时间窗口期行将关闭,继续沿用传统的发展模式或许可以获得短暂的速度提升,但长期来看有百害而无一利。
对于传统的高碳产业,低碳是一种约束,而对于战略性新兴产业,低碳则是一种红利。
早日接受低碳发展理念,探索低碳发展道路,不仅是大势所趋,而且是市经济社会发展实现重大突破的必由之路。
第三节困难与挑战
发展的迫切性与节能减碳的矛盾依然突出。
2015年,市
人均GDP仅有6000余美元,进一步缩小与全国差距的难度加大,与全国同步全面建成小康社会任务艰巨,产业低碳化、
高端化升级难度大,县域传统产业面临困境,先进制造业和现代服务业发展滞后。
同时根据发达国家经验,随着经济发展和收入水平提高,减排难度更大的交通和建筑部门的排放比重将上升。
因此,未来相当一段时期,随着我市经济社会的快速发展,碳排放总量仍将继续上升,2030年前碳排放达峰并力争尽早达峰压力巨大。
刚进入工业化中期,加工制造业处于快速扩时期,盈利水平较高、碳强度较低的高端产业发展相对缓慢,战略性新兴产业发展规模较小,配套能力不足,自主创新能力较弱。
支撑低碳发展的现代服务业发展滞后,处于生产体系高端的研发、设计、营销等生产性服务业相对落后。
能效评价、清洁生产审核、节能减排技术推广和能源管理等与低碳发展直接相关的服务业尚不发达。
因此,通过结构调整实现碳排放控制目标难度较大。
城市空间布局不够紧凑。
由于城市新区产出一体化发展不足、人口与产业集聚功能还较薄弱,小城镇发展滞后,缺乏与中心城区互补的职住平衡城市组团等原因,未来几年,城市职住分离现象将日益加剧,出行距离增长,同时缺乏快速、大容量公共交通系统,公共交通等低碳出行比例较低,小汽车出行比例上升。
这些因素,将直接增加碳排放控制难度。
碳排放外部性压力巨大。
市是旅游大市,2015年旅游人数达4400多万人次,游客“食住行游购娱”等活动排放巨大的二氧化碳等温室气体,对碳排放控制直接影响巨大。
政策机制和基础条件依然薄弱。
有利于低碳发展的价
格、财税、金融等经济政策还不完善,基于市场的激励和约束机制不健全。
低碳技术研发、示和推广应用的障碍较多。
政府在低碳监督、执法等方面的管理能力仍然较为薄弱。
政府和社会公众低碳意识有待加强。
温室气体统计、监测和考核信息平台建设滞后。
第二章指导思想、基本原则和发展目标
第一节指导思想和基本原则
一、指导思想
以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧紧抓住国家实施第二批低碳城市试点建设机遇,围绕全面建成小康社会和基本建成国际旅游胜地的战略目标,努力推进以“低碳旅游+”为核心的生态发展模式,在城市建设、工农业生产、服务业发展各环节,应用新工艺、新技术、新材料、新思想,着力建设低碳产业、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳示城市,为工业化水平相对较低、森林覆盖率较高、旅游等低碳产业比较发达的生态型城市的低碳发展做出表率。
二、基本原则
坚持科学谋划、重点突出。
建设低碳城市要立足当前、
着眼长远,从确保区域经济社会健康良性发展的角度,按照系统建设的要求进行科学谋划、统一部署,围绕转变发展方式的长期目标,重点解决“十三五”时期存在的突出矛盾和关键问题,切实提高低碳发展能力。
坚持政府引导、全民参与。
加强政府在发展低碳经济中的引导和带动作用,提供有利于低碳城市建设的政策环境和公共服务,充分发挥市场调节机制在配置要素资源中的基础性作用,调动各类企业、社会团体、公众参与的积极性、主动性和创造性,通过资源整合,凝聚低碳城市建设合力。
坚持区域统筹、特色示。
低碳城市涵宽广,涉及方方面面容,在建设过程中要结合不同区域的特点,增强区域统筹发展能力,尤其要强化区域间的互补互促关联,在整体目标统一的前提下,因地制宜,推行不同地区、不同领域、不同行业、不同侧重的特色示,为全市试点工作提供借鉴实践。
坚持项目带动、责任落实。
项目是低碳城市的重要载体和关键抓手。
要谋划一批示性强、带动面广、关联度高的低碳项目,进一步发挥重点项目的载体和示作用,使市委、市政府的重大决策部署能够落到实处。
各相关部门要各司其职,提高重点项目的组织化水平,明确工作目标和责任,使低碳城市建设落到实处。
加强制度创新、管理创新。
健全法规标准和管理机构,完善低碳发展相关的政府决策机制、跨部门协调机制、资金流转机制、信息共享机制、市民参与机制和舆论监督机制,提升政府低碳管理能力。
坚持科技驱动、以人为本。
建设低碳技术创新体系,加
强对先进低碳技术的引进、消化、吸收和再创新,增强低碳技术创新能力。
充分利用云计算、物联网、大数据等先进技术和理念,推动数据创业、数据治理和数据低碳。
改善城市居民的居住环境、人文环境、生产环境、出行环境和生态环境,倡导文明低碳的生活和消费方式,建设宜居幸福现代化国际旅游名城。
三、总体思路
从市2005年、2010年和2012年温室气体排放清单中可以看出,市的碳源主要是能源活动、交通运输和工农业生产,碳汇则主要为森林、湿地和绿地碳汇。
“十三五”期间市低碳城市建设的重点任务是促进传统产业升级、控制能源消费总量、提高清洁能源占比、建设低碳交通体系和发展绿色循环农业。
作为闻名于世的旅游名城,市应抓住国际旅游胜地建设的契机,首先实现旅游产业低碳化,并着力推动旅游业与工业、农业和其他现代服务业的融合发展,将旅游产业的“吃住行游购娱”六大要素和全域旅游理念延伸到社会生产生活全过程,从单纯服务于游客延伸至全市经济社会发展的各个层面,实施“低碳旅游+”发展战略,以低碳旅游带动低碳农业、低碳林业、低碳工业、低碳服务业、低碳建筑、低碳交通、和低碳生活,弓I领全市各个领域的低碳发展。
第二节发展目标
到2020年,单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年
下降9%以上,森林覆盖率达71.3%以上,森林蓄积量达
1.1407亿立方米以上,湿地保有量5万公顷,服务业增加值占地区生产总值的比重达到45%^上。
以低碳、绿色、环
保、循环为特征的低碳产业发展体系基本建立,建成一批具有典型示意义的低碳产业园区和低碳社区,推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品,控制温室气体排放能力得到全面提升;碳汇能力持续提升;低碳试点工作成效显著;低碳发展体制机制基本完善,低碳生活方式和消费模式成为人们的自觉行为,低碳城市发展格局初步形成。
表3-1市低碳城市发展规划重点指标
类
别
序
号
指标
单位
2015
2020
指标
属性
低碳
经济
1
GDP年均增长速率
%
10.4
8.0
预期性
2
服务业增加值占GDF比重
%
36.2
45
预期性
3
单位GDPT氧化碳排放量
比2015年下降
%
完成自治区下达指标
约束性
4
单位GDP能源消耗比2015
年下降
%
18.9
完成自治区下达指标
约束性
非化石能源
5
非化石能源占一次能源消费比重
%
29.7
完成自治区下达指标
预期性
绿色
建筑
6
绿色建筑占城镇新建建筑比重
%
10
50
预期性
7
城市规划区新建民用建筑
%
-
100
预期性
8
使用财政性资金投资建设的国家机关办公建筑和大型公共建筑
-
-
按照二星级以上绿色建筑标准进行建设
预期性
公共
9
公交出行分担率
%
20
25
预期性
父通
10
公共自行车拥有量
辆
10000
20000
预期性
碳汇
11
森林畜积量
万立
方米
10692
11407
约束性
能力
12
森林覆盖率
%
70.91
>71.3
约束性
第三章优化产业结构,构建低碳产业体系
产业结构不合理是制约市经济社会发展和节能减排降碳的主要矛盾,推动传统产业转型升级,构建低碳产业体系是市低碳发展的战略重心。
具体任务包括加大淘汰落后产能力度、限制高能耗、高排放产业发展、实现第二产业部结构优化、大力发展高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业和绿色循环农业,构建“以传统产业低碳化为主线,以现代服务业为主体,以高端制造业为支撑,以战略性新兴产业为引领,以绿色农业为基础,以低碳产业为特色”的低碳产业体系。
第一节低碳工业
以全面落实“中国制造2025”战略,推进信息化与工业化深度融合为契机,推动市工业经济向绿色低碳和中高端方向迈进。
、集约发展
通过集约化发展,建设创新驱动、环境友好、生增长的特色新型现代工业体系,推动经济发展方式转变。
按照整合资源、错位发展、集约集聚、特色发展要求,加强工业园区建设,加快产业集聚,提高资源利用效率。
要着力打造一批重点产业园区。
高新区要积极拓展产业发展空间,做大做强,重点发展先进装备制造、电子信息产业、文化创意产业,突出培育信息软件和服务外包、物联网、云计算等新一代信息技术,着力打造总部经济基地和智慧产业基地。
建成花江生态科技园、光通信产业园等专业特色园区,加快企业引进,形成新
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