土地政策调整方向.ppt
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土地政策调整方向2011-4-9目录目录p土地政策参与宏观调控土地政策参与宏观调控p强化土地管理责任强化土地管理责任p切实保障被征地农民的长远生计切实保障被征地农民的长远生计p规范土地出让收支管理规范土地出让收支管理p加强对地方政府监管加强对地方政府监管p健全严格规范的农村土地管理制度健全严格规范的农村土地管理制度p差别化土地政策差别化土地政策一、土地政策参与宏观调控一、土地政策参与宏观调控
(一)应对国际金融风险,支持扩大内需用
(一)应对国际金融风险,支持扩大内需用地,加强房地产调控,土地管理更加主动地,加强房地产调控,土地管理更加主动参与宏观调控参与宏观调控p房地产调控:
房地产调控:
国土资发国土资发201034201034号号国土资发国土资发20101512010151号号国土资发国土资发20102042010204号号国土资发国土资发2011220112号号一、土地政策参与宏观调控一、土地政策参与宏观调控p编制住宅用地供应计划编制住宅用地供应计划p保障供应保障供应p规范国有土地出让行为,招标拍卖挂牌规范国有土地出让行为,招标拍卖挂牌p打击屯地打击屯地p依法处置闲置土地依法处置闲置土地p信息公开信息公开p加强监管加强监管p严格执法严格执法一、土地政策参与宏观调控一、土地政策参与宏观调控p与国家产业政策和区域政策相协调与国家产业政策和区域政策相协调产能调控产能调控66行业行业(钢铁、水泥、平板玻璃、钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等煤化工、多晶硅、风电设备等)开展钢铁项目清理开展钢铁项目清理p应对金融危机,支持扩大内需项目应对金融危机,支持扩大内需项目国土资发国土资发20082372008237号号二、强化土地管理责任二、强化土地管理责任p地方各级人民政府主要负责人应对本行政地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。
总责。
p根据权责一致的原则,调整城市建设用地根据权责一致的原则,调整城市建设用地审批方式,简化单独选址项目报批材料审批方式,简化单独选址项目报批材料p推进土地审批制度改革推进土地审批制度改革p严格实行问责制。
严格实行问责制。
二、强化土地管理责任二、强化土地管理责任实行问责制的四种情况实行问责制的四种情况(警告、记过、记大过、降级、撤职):
(警告、记过、记大过、降级、撤职):
11、土地管理秩序混乱,、土地管理秩序混乱,15%15%22、发生土地违法案件造成严重后果、发生土地违法案件造成严重后果33、对违反土地管理规定行为不制止、不组、对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处织查处44、对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压、对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查案不查三、切实保障被征地农民的长远生计三、切实保障被征地农民的长远生计p征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。
平不降低、长远生计有保障为原则。
p各地要做好被征地农民就业培训和社会保障工作各地要做好被征地农民就业培训和社会保障工作p被征地农民的社会保障费用,按有关规定纳入征被征地农民的社会保障费用,按有关规定纳入征地补偿安置费用,不足部分由当地政府从国有土地补偿安置费用,不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。
社会保障费用不落实的地有偿使用收入中解决。
社会保障费用不落实的不得批准征地。
不得批准征地。
三、切实保障被征地农民的长远生计三、切实保障被征地农民的长远生计p国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知(国土资发(国土资发201096201096号)号)一、推进征地补偿新标准实施,确保补偿费用落实到位。
一、推进征地补偿新标准实施,确保补偿费用落实到位。
(一)全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价。
(一)全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价。
(二)探索完善征地补偿款预存制度。
(二)探索完善征地补偿款预存制度。
(三)合理分配征地补偿费。
(三)合理分配征地补偿费。
二、采取多元安置途径,保障被征地农民生产生活二、采取多元安置途径,保障被征地农民生产生活(四)优先进行农业安置。
(四)优先进行农业安置。
(五)规范留地安置。
(五)规范留地安置。
(六)推进被征地农民社会保障资金的落实。
(六)推进被征地农民社会保障资金的落实。
p国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知(国土资发(国土资发201096201096号)号)三、做好征地中农民住房拆迁补偿安置工作,解决好被征地三、做好征地中农民住房拆迁补偿安置工作,解决好被征地农民居住问题农民居住问题(七)切实做好征地涉及的拆迁补偿安置工作。
(七)切实做好征地涉及的拆迁补偿安置工作。
(八)住房拆迁要进行合理补偿安置。
(八)住房拆迁要进行合理补偿安置。
(九)统筹规划有序推进征地拆迁。
(九)统筹规划有序推进征地拆迁。
四、规范征地程序,提高征地工作透明度。
四、规范征地程序,提高征地工作透明度。
(十)认真做好用地报批前告知、确认、听证工作。
(十)认真做好用地报批前告知、确认、听证工作。
(十一)简化征地批后实施程序。
(十一)简化征地批后实施程序。
五、切实履行职责,加强征地管理五、切实履行职责,加强征地管理(十二)强化市县政府征地实施主体职责。
(十二)强化市县政府征地实施主体职责。
(十三)落实征地批后实施反馈制度。
(十三)落实征地批后实施反馈制度。
四、规范土地出让收支管理四、规范土地出让收支管理p国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算,国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算,缴入地方国库,实行缴入地方国库,实行“收支两条线收支两条线”管理。
管理。
p土地出让总价款必须首先按规定足额安排支付土土地出让总价款必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金的不足,其余资金应逐步提高用于农业土需资金的不足,其余资金应逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重,以及用于廉地开发和农村基础设施建设的比重,以及用于廉租住房建设和完善国有土地使用功能的配套设施租住房建设和完善国有土地使用功能的配套设施建设。
建设。
五、加强对地方政府监管五、加强对地方政府监管p建立土地督察制度,严格土地管理行为监督检查建立土地督察制度,严格土地管理行为监督检查20062006年年77月月1313日,国务院办公厅印发了日,国务院办公厅印发了关于关于建立国家土地督察制度有关问题的通知建立国家土地督察制度有关问题的通知,明确了,明确了国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市,以及计划单列市人民政府土地利用和管理直辖市,以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查;明确了国家土地督察的机构设情况进行监督检查;明确了国家土地督察的机构设置、职能配置和人员编制;明确了国家土地督察机置、职能配置和人员编制;明确了国家土地督察机构的监督检查方式和具体工作要求。
构的监督检查方式和具体工作要求。
p强化事前和事中监督,强化事前和事中监督,五、加强对地方政府监管五、加强对地方政府监管p国家土地总督察办公室向地方派出国家土地总督察办公室向地方派出99个督察局个督察局北京、沈阳、济南北京、沈阳、济南武汉、广州、上海武汉、广州、上海南京、成都、西安南京、成都、西安六、健全严格规范的农村土地管理制度六、健全严格规范的农村土地管理制度11、坚持最严格的耕地保护制度、坚持最严格的耕地保护制度22、实行最严格的节约用地制度、实行最严格的节约用地制度33、改革征地制度、改革征地制度44、逐步建立城乡统一的建设用地市场、逐步建立城乡统一的建设用地市场55、搞好农村土地确权、登记、颁证工作、搞好农村土地确权、登记、颁证工作66、完善相关法律法规和配套政策、完善相关法律法规和配套政策国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知钩试点切实做好农村土地整治工作的通知(国发(国发201047201047号)号)一、总体要求一、总体要求11、以促进农村现代化和城乡统筹发展为导向、以促进农村现代化和城乡统筹发展为导向22、以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活、以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标条件为目标33、以切实维护农民权益为出发点和落脚点、以切实维护农民权益为出发点和落脚点国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知试点切实做好农村土地整治工作的通知(国发(国发201047201047号)号)二、严格规范增减挂钩试点二、严格规范增减挂钩试点44、坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向、坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向55、坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等行为、坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等行为66、严禁突破挂钩周转指标、严禁突破挂钩周转指标77、严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼、严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼88、严禁侵害农民权益、严禁侵害农民权益国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知钩试点切实做好农村土地整治工作的通知(国发(国发201047201047号)号)三、切实做好农村土地整治工作三、切实做好农村土地整治工作99、大力推进以高产稳产基本农田建设为重点、大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治的农田整治1010、规范推进农村土地整治示范建设、规范推进农村土地整治示范建设1111、积极组织实施农村土地整治重大工程、积极组织实施农村土地整治重大工程国务院关于严格规范城乡建设用地增减国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知知(国发(国发201047201047号)号)四、保障措施四、保障措施1212、加强组织领导、加强组织领导1313、强化资金整合和使用管理、强化资金整合和使用管理1414、做好农村集体土地权属管理、做好农村集体土地权属管理1515、严格监督管理、严格监督管理1616、严肃查处违法违规行为、严肃查处违法违规行为七、差别化土地政策七、差别化土地政策p产业差别化产业差别化落实国家产业政策落实国家产业政策支持战略性新兴产业支持战略性新兴产业支持中西部地区承接产业转移支持中西部地区承接产业转移支持、保障保障性住房支持、保障保障性住房七、差别化土地政策七、差别化土地政策p区域差别化政策区域差别化政策支持西藏、新疆土地政策支持西藏、新疆土地政策四省藏区土地政策四省藏区土地政策国家重大区域规划和政策的配套土地政策国家重大区域规划和政策的配套土地政策部省协议中土地政策部省协议中土地政策谢谢!
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