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黑龙江省对俄经贸合作取得的成效及未来走势
黑龙江省对俄经贸合作取得的成效及未来走势
姜振军 孔祥顺
中国黑龙江省与俄罗斯远东和西伯利亚地区山水相连,凭借地缘、自然资源、人力资源和产业互补等方面的优势,在全国各省对俄贸易额的排名中始终处于领先地位。
黑龙江省对俄经贸活动为中俄经贸合作的发展以及推动两国毗邻地区经济社会的稳定与发展做出了重大贡献。
一 黑龙江省对俄经贸合作发展历程
(一)酝酿起步时期(1982~1987年)
1982年3月24日,苏联领导人勃列日涅夫在塔什干发表讲话,发出改善中苏关系的信号。
从1982年起两国高层往来逐渐增多,中方同苏方签订了3个经贸科技合作协定:
《经济技术合作协定》、《科学技术合作协定》、《中苏科技贸易经济委员会协定》。
同时,中国同苏联签订了1986~1990年的贸易协定。
1982年,经中国国务院批准并由中国和苏联两国对外贸易部换文,黑龙江省恢复了自1966年中断的与苏联远东地区的边境贸易,其主要贸易形式是易货贸易,但贸易规模比较小。
1982年,中苏双边贸易额为2.235亿卢布。
当时,黑龙江省对外贸易总公司与俄罗斯远东对外贸易总公司签订了贸易协定。
1985年,黑龙江省绥芬河向对面苏联城市进行劳务输出。
1987年9月2日,黑河边贸公司用208吨西瓜换回苏联306吨化肥。
由此开始,中苏边境贸易迅速发展。
1983~1987年,黑龙江省对苏联贸易总额为6.2亿美元。
(二)快速发展时期(1988~1993年)
1988年,中国国务院下发了《关于黑龙江省对苏联边境易货贸易和经济技术合作问题的批复》,对黑龙江省发展边境贸易给予8条优惠政策,使黑龙江省边境贸易发展进入一个新的发展阶段。
1988年黑龙江省对苏联贸易额为3.3亿美元,到1993年贸易额已达18.9亿美元,增长4.7倍(年均增长41.8%)。
(三)低速发展与调整时期(1994~1999年)
从1993年下半年开始,中国实行宏观经济调控政策,再加上俄罗斯经济动荡不定,导致中俄贸易陷入低谷徘徊状态。
1994~1999年,中国及黑龙江省对俄贸易出现急剧下滑,每年对俄贸易额在6.7亿~9.2亿美元之间,即6年间共实现贸易额46.9亿美元[1]。
值得一提的是,1996年1月,中国国务院以国发[1996]2号文件的形式下发了关于边境贸易有关问题的通知,参照国际惯例,把边境贸易划分为边民互市贸易和边境小额贸易。
自此,黑龙江省以对俄开放为主的沿边开放进入了规范发展阶段。
表1 1994~1999年黑龙江省对俄贸易额 (单位:
亿美元)
年 份
进出口总额
出口额
进口额
1994
8.0
2.9
5.1
1995
7.0
2.1
4.9
1996
7.9
2.0
5.9
1997
8.5
3.5
5.0
1998
6.7
1.8
4.9
1999
9.2
2.3
6.9
资料来源:
哈尔滨海关。
(四)快速增长时期(2000年至今)
从2000年开始,随着俄罗斯政治经济社会逐步稳定,中俄经贸合作进入稳步快速发展阶段。
2000年,黑龙江省对俄贸易额开始大幅回升,实现贸易额13.7亿美元,比1999年增长49%,此后几年增幅均在30%以上,到2007年黑龙江省对俄贸易额达107.3亿美元。
表2 2000~2007年黑龙江省对俄贸易额 (单位:
亿美元)
年 份
进出口总额
出口额
进口额
2000
13.7
9.1
4.6
2001
18.0
8.0
10.0
2002
23.3
9.7
13.6
2003
29.6
16.4
13.2
2004
38.2
21.5
16.7
2005
56.8
38.4
18.4
2006
66.9
45.4
21.5
2007
107.3
40.4
66.9
资料来源:
同表1。
二 黑龙江省对俄经贸合作取得的成效
尽管黑龙江省在对俄经贸合作方面存在诸如贸易结构不合理、对俄贸易主体竞争力较弱、投资合作规模较小、对俄贸易服务体系基础薄弱、规范化水平有待提高、交通运输和口岸等基础设施落后、通关效率有待提高等问题,但是经过20多年的发展,黑龙江省对俄经贸合作取得了显著成效。
(一)对俄经贸合作实现重大转变和突破
黑龙江省在对俄经贸合作方面实现了三大转变:
由单纯边境贸易向开拓俄罗斯腹地市场、融入俄罗斯经贸主渠道的转变;由单纯贸易向贸易、加工、投资相结合的经贸合作转变;贸易产品由食品、轻纺产品向通信、家电、汽车、建材等耐用消费品转变[2]。
2007年,黑龙江省对俄贸易额突破百亿美元大关,对俄投资合同额完成8.37亿美元,对俄工程承包和劳务合作合同总金额达2.3亿美元。
也就是说,黑龙江省已提前实现了2005年对俄经贸科技合作战略升级工作会议提出的第一阶段目标。
(二)对俄经贸科技合作实现战略升级
2007年,黑龙江省对俄贸易额为107.3亿美元,占全省外贸进出口总额的62%,占全国对俄贸易总额的22.3%。
与此同时,黑龙江省对外开放水平进一步提升,特别是对俄经贸科技合作战略升级取得明显成效,如“四个基地”建设(即对俄农产品基地建设、对俄科技合作基地建设、境外能源原材料基地建设、对俄出口加工基地建设)全面启动、“一会”(即“哈洽会”)、“一城”(即哈尔滨国际科技城)、“一园”(即莫斯科中俄友谊科技园)、“一基地”(即特种材料及特殊加工研发基地)和“七个中心”(见表3)以及百家以上单位竞相参与的科技合作大格局已经形成。
(三)基地建设初具规模
到目前为止,基地建设初具规模。
黑龙江省规划建设了90多个各种类型的对俄出口加工基地,已启动面积37.7平方公里,已完成投资18.1亿元人民币,已有145个项目建成投产,实现利税2.3亿元人民币,产品涵盖轻纺、机电、食品、建材、家具、高新技术等诸多产业。
此外,口岸和互市贸易区建设成效显著[3]。
表3 黑龙江省对俄科技合作中心及基地建设情况
序 号
中心及基地名称
中方承担单位
1
中俄高新技术及产业化中心(国家级)
八达集团
2
黑龙江省对俄农业技术合作中心(国家级)
黑龙江省农业科学院
3
国家级工程技术研发中心(国家级)
哈尔滨工业大学
4
中俄科技合作信息中心
黑龙江大学
5
船舶与海洋技术合作中心
哈尔滨工程大学
6
黑龙江省对俄工业技术合作中心
黑龙江省科学院
7
生物技术中心
哈药集团生物工程有限公司
资料来源:
根据相关资料归纳得出。
(四)黑龙江省成为中俄能源原材料合作前沿
依托与俄罗斯远东和西伯利亚地区毗邻这一地缘优势和政策优势,黑龙江省全力推进境外能源原材料的投资合作,较好地贯彻和实施了中国关于“走出去”的战略方针。
目前,黑龙江省在俄境内获得多处森林采伐权,在俄共设立44家木材加工企业;在俄矿产资源开发全面展开,已获得多处矿产资源开发权,境外大型稀缺金属原料基地初具规模[4];油气资源合作快速起步,区块开采、炼化与管道运输多渠道并举,开创了中俄两国区域间油气资源合作的新局面;对俄电力合作初见成效,已在中俄边界架设了三条跨境国际输电线路;黑河市充分利用俄罗斯丰富廉价的电力资源,辟建新兴基础原材料加工园区,成为中国北部规模最大、集中度高、结构合理、生态良好的新兴基础原材料产业基地;对境外土地资源利用效益显著,种植、养殖、加工和销售实现自主经营,走出了一条农村剩余劳动力跨国转移的新路子。
据报道,黑龙江省在俄实施农业开发项目累计80个[5]。
2005~2007年,黑龙江省自俄进口木材累计2805万立方米,化肥495万吨,原油136万吨,纸浆77.5万吨,钢材41万吨。
黑龙江省已经成为中国能源、原材料等战略物资的进口大省[6]。
(五)边境小额贸易仍占半壁江山
边境贸易是黑龙江省对俄贸易最重要的组成部分。
特别是,由于1996年政策的导向作用,黑龙江省边境贸易在对俄贸易中的主体地位进一步加强。
从表4可以看出,黑龙江省对俄贸易对边境小额贸易的依赖程度较深:
如果边境小额贸易形势好转,将带动对俄贸易整体上扬;反之,则下滑。
1997~2006年,边境小额贸易额占黑龙江省对俄贸易额的比重一直在60%以上,最高点出现在1999年,达到84%;2007年边境小额贸易额占50%,尽管创历史最低点,但仍占半壁江山。
黑龙江省边境小额贸易额从1997年的6.99亿美元上升到2007年的54.05亿美元,增长了6倍多。
(六)贸易商品结构出现新变化
长期以来,中国从俄罗斯进口的商品主要以原材料为主,其中能源产品、钢材、化肥、原木及有色金属等大宗商品占进口总额的近70%。
但是,能源等资源性产品进口具有不可持续性,同时还容易受到国际市场行情波动的影响。
这反映了中俄两国经济既有互补性,也有其局限性。
目前,黑龙江省出口商品结构发生了可喜变化。
从表5和表6中可以看出,虽然黑龙江省进出口商品仍以传统商品为主,但其出口已大幅下降。
而黑龙江省机电产品出口已跃居第三位,同比增长20.5%;汽车和汽车底盘、金属加工机床和建材出口势头强劲。
这为黑龙江省优化出口商品结构奠定了基础。
表4 1997~2007年黑龙江省边境小额贸易额 (单位:
亿美元)
年 份
边境小额贸易额
占对俄贸易额比重(%)
占对外贸易额比重(%)
1997
6.99
82
28.3
1998
6.07
70
23.3
1999
7.71
84
35.1
2000
10.14
74
34.0
2001
10.92
60
32.0
2002
18.54
80
42.6
2003
21.30
72
40.0
2004
25.4
66
37.0
2005
36.85
65
38.0
2006
45.52
69
36.0
2007
54.05
50
31.3
资料来源:
哈尔滨海关。
(七)对俄贸易主体中私有企业渐成主力
2005年以来,黑龙江省把发展对俄经贸合作作为加快非公有制经济发展的重点,非公有制经济实体开展对俄经贸合作已成为黑龙江省对俄经贸合作的一支主导力量。
2006年上半年,黑龙江省有对俄贸易业绩的企业超过1000家,私有企业对俄进出口额占全省对俄进出口总额的84%。
据哈尔滨海关统计,2007年私有企业出口继续保持强劲增长势头,累计实现进出口总额46.5亿美元,占全省边境贸易总额的86%。
其中出口29.2亿美元,增长17.1%;进口17.3亿美元,增长18.6%。
国有企业和集体企业所占份额较小。
其中,国有企业实现进出口总额7.4亿美元,增长19.2%,占全省边境贸易总额的13.7%;集体企业实现进出口总额0.3亿美元,下降71.6%,占全省边境贸易总额的0.6%[7]。
(八)边民互市贸易区陆续建立
黑龙江省与俄罗斯的边民互市贸易区在沿边口岸陆续建立,形成贸易区链。
1996~1999年,黑龙江省先后批准了东宁、绥芬河、虎林、密山、同江、抚远、饶河、萝北、黑河9个边民互市贸易区。
目前,绥芬河与波格拉尼奇内互市贸易区、东宁与波尔塔夫卡互市贸易区、同江与下列宁斯阔耶互市贸易区和大黑河岛互市贸易区等为中俄最大的边民互市贸易区。
边民互市贸易区的设立为黑龙江省发展对俄贸易,拉动中俄毗邻地区市场发展搭建了新的平台。
三 黑龙江省对俄经贸合作的未来走势
中俄两国及地区间的经济互补性长期存在,为双边及区域间的经贸合作提供了可靠的现实条件。
中国和俄罗斯及中俄毗邻地区开展双边经贸合作的客观基础是比较优势互补,而这种互补性在较长时期内不会发生变化。
随着双边政治合作的不断深入,中俄经贸合作的领域和潜力将不断扩大。
2005年年初,黑龙江省政府针对中俄贸易发生的显著变化,提出了对经贸科技合作战略实施全面的升级,并据此提出了对俄经贸合作的阶段性目标:
到2007年对俄贸易额翻一番,达到70亿美元(如前所述,实际已达到107.3亿美元,超额完成任务),2010年再翻一番,达到140亿美元;投资额2007年达到4亿美元(实际达到8.37亿美元),2010年翻一番,达到8亿美元;对俄工程承包和输出劳务营业额2007年翻一番,达到2亿美元(对俄工程承包和劳务合作合同总金额实际达到2.3亿美元),2010年再翻一番,达到4亿美元。
表5 2007年黑龙江省自俄进口的主要商品
商品名称
数 量
同比增减(%)
金额(亿美元)
同比增减(%)
原 木(亿立方米)
0.08347434
3.0
9.20042076
22.7
化 肥(亿公斤)
15.18638179
-10.4
3.57964962
5.3
合成橡胶(亿公斤)
0.45110600
148.4
1.01652302
134.3
纸 浆(亿公斤)
1.52496769
6.0
0.96509009
23.9
钢 材(亿公斤)
0.44149848
-62.1
0.71958267
-54.7
铁矿砂及其精矿(亿公斤)
4.27965474
2.3551
0.44155275
4641.6
锯 材(亿立方米)
0.00150900
-15.2
0.27643510
-13.3
机电产品
-
-
0.22015803
-6.7
初级形状的塑料(亿公斤)
0.19101975
-13.4
0.21683628
6.3
纸及纸板(亿公斤)
0.37445355
-10.9
0.16966025
7.6
资料来源:
同表4。
表6 2007年黑龙江省对俄出口的主要商品
商品名称
数 量
同比增减(%)
金额(亿美元)
同比增减(%)
服装及衣着附件
-
-
12.14434317
7.4
鞋 类
-
-
8.83219305
22.3
机电产品
-
-
6.18546319
20.5
旅行用品及箱包
-
-
2.03545897
13.5
纺织纱线、织物及制品
-
-
1.35845644
39.3
电子计算器(亿台)
0.18872650
-42.3
1.15202081
-39.2
鲜、干水果及坚果(亿公斤)
2.50891376
30.2
0.97478864
33.1
汽车和汽车底盘(辆)
2.549
337.2
0.94230673
584.7
蔬 菜(亿公斤)
3.14537802
2.4
0.67196657
14.5
手电筒(亿个)
0.15420700
134.4
0.38004654
181.1
资料来源:
同表4。
在此基础上,黑龙江省还对未来中俄经贸合作提出了“四个突破”:
一要在对俄能源、原材料投资合作上取得突破,支持和鼓励本省有条件的企业“走出去”;二要在对俄进出口加工基地建设方面取得突破,突出特色;三要在对俄农产品生产加工基地建设方面取得突破,支持和鼓励有关企业到俄方开展质量认证,获得市场准入资格,同时搞好市场开拓与对接;四要在对俄科技合作基地建设方面取得突破,以项目为重点,加强双方的科技文化交流[8]。
从未来发展前景看,黑龙江省与俄罗斯毗邻地区存在诸多便利条件和优势,因而双方经济贸易合作潜力巨大,前景美好。
(责任编辑:
高德平)
作者单位:
黑龙江大学俄罗斯研究所和黑龙江建筑职业技术学院。
*本文为2007年度黑龙江大学校级杰出青年基金项目《俄罗斯国家安全问题研究》(批准号:
JC2007W5)的阶段性研究成果。
注释:
[1]http:
//www.hl.jstats.gov.cn/jjfx/ztfx/2005/10/26.4829.htm
[2]《黑龙江省将全力推进对俄经贸科技合作的战略升级》,《黑龙江日报》2005年1月7日。
[3]http:
//heilongjiang.northeast.cn/system/2007/12/19.shtml
[4]http:
//www.ds.smehl.jgov.cn/site/2269632603286/content.fdp
[5]http:
//www.hl.jgov.cn/kx/200806/t20080623_124963.htm
[6]http:
www.ds.smehl.jgov.cn/site/2269632603286/content.fdp
[7]http:
//harbin.customs.gov.cn/publish/por-tal118.htm
[8]http:
//www.hrbst.icom/ArticleID=1180&Page=1
《俄罗斯中亚东欧市场》2009年第2期
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