第四章 社会消费性支出购买性支出之一w.docx
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第四章社会消费性支出购买性支出之一w
北京师范大学珠海分校
教案
2008——2009学年第二学期
课程名称:
财政学
课程性质:
专业方向课
开课单位:
商学院
授课教师:
冯文荣
课程学时:
3学时
课程学分:
3学分
注:
课程性质应为通识必修课、通识选修课、学科基础课、专业方向课、专业选修课、实践教学。
第四章社会消费性支出——购买性支出之一
授课时间:
第5周
学时:
2
一、教学目标与要求
1、教学内容
本章讲授社会消费性支出的性质,行政管理和国防支出,文科卫支出。
通过本章的学习掌握社会消费性支出的属性及内容;行政管理费的构成、规模变化的一般规律及我国行政管理费的规模变化和现状;我国国防费的构成、规模及其变化;文科卫支出的经济属性、范围和重点,我国文科卫支出的现状及提高文科卫支出效益的方法等内容。
2、教学要求
重点掌握文科卫支出的经济属性、范围和重点、我国文科卫支出的现状分析,行政管理费规模变化的一般规律及我国行政管理费的规模变化和现状。
了解社会消费性支出的属性、内容,我国国防费的构成、规模及其变化。
难点提高文科卫支出效益的方法。
三、教学方法、手段(课堂讲授、讨论、实验等)
教师讲授为主,课堂讨论为辅,多媒体课件辅助教学
四、思考题、讨论题、作业
1、社会消费性支出的性质是什么?
2、简要分析文科卫支出的经济性质。
3、简要分析目前我国教育支出的规模和结构,简述教育支出的提供方式。
五、参考资料(含参考书、文献或网站等)
(1)《财政学》陈共.普通高等教育“十五”国家级规划教材教育部经济管理类核心课程教材.中国人民大学出版社,2007年,第五版。
(2)主要参考书:
①《财政学(第四版)学习指导书》陈共.普通高等教育“十五”国家级规划教材教育部经济管理类核心课程教材.中国人民大学出版社,2004年,第一版。
②蒋洪:
《公共经济学(财政学)》,上海财经大学出版社,2006
③郭庆旺,赵志耘:
《财政学》中国人民大学出版社,2002
④哈维·罗森:
《财政学》,经济科学出版社,2006
⑤大卫·海曼:
《财政学:
理论在政策中的当代应用》(第8版),北京大学出版社,2006
⑥《中国财政》杂志,财政部主办。
⑦《财政研究》杂志,中国财政学会主办。
⑧财政部网站
⑨财政部财政科学研究所:
⑩中国经济学教育科研网(公共经济学版块)
⑾地方财政研究:
六、教学内容及课件设计
第四章社会消费性支出——购买性支出之一
第一节社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性
1、属于购买性支出;
2、是非生产的消耗性支出,它的使用不形成任何资产;
3、就其本质说,满足的是纯社会公共需要和准社会公共需要,它所提供的服务为全体公民享用,具有明显的突出的外部效应;
4、社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证,也是政府取得公民支持和承认的前提;
5、属于社会消费性支出的有行政管理费、国防费、文教科卫事业费、工交商农等部门的事业费;
6、不同国家的不同时期,社会消费性支出的规模也不同。
其绝对规模总的是呈现一种扩张趋势,相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势,达到一定规模则相对停滞。
二、社会消费性支出的项目
第二节行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的性质(政治职能)
1、从直接的生产和消费社会财富的角度看:
行政活动和国防活动是非生产性的劳动,与生产性劳动相对立,因此,这两类费用纯属社会财富的“虚耗”,支出越少越好;
2、从财富生产的社会条件看:
国防保护了人民生产与生活的安全,行政活动维护了生产与生活的秩序,因而,用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富:
3、从社会经济循环周转来看:
生产是产品的创造,消费则是产品的实现,若无消费,生产也不能正常进行。
行政活动和国防活动正是全社会消费的一个组成部分。
增加或减少这两类支出,可以调节消费品的供求,有利于实现总量平衡。
二、行政管理费
1、概念:
行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使起职能所需的费用支出。
2、内容:
(1)按部门划分
行政支出:
党政机关经费、行政业务费、干部训练费;
公安支出:
各级公安机关经费、安全业务费、学校经费;
国家安全支出:
安全机关经费、安全业务费;
司法检查支出:
司法检查机关经费、司法检查业务费;
外交支出:
驻外机构经费、出国费、外宾招待费、国际组织会议费。
(2)按费用要素划分
工资(结构工资)
补助工资(中小学教龄补贴等)
人员经费职工福利费
离退休人员养老金
大学生助学金
公务费
公用经费业务费
设备购置费
修缮费
行政管理费增长速度
3、规模(行政管理费占财政支出的比重%)
(1)行政管理费增长变化分析
行政管理费增长变化分析表(%)
年份
1978
1980
1985
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
行政管理费增速率
13.3
16.7
4.3
15.8
19.6
19.3
9.3
16.7
15.0
17.2
财政支出增
速率
33.0
-4.1
17.8
9.2
17.8
16.3
16.3
16.9
22.1
22.5
年份
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
行政管理费增速率
22.9
16.8
14.4
17.7
17.9
16.3
财政支出增速率
19.0
16.7
11.8
11.7
19.1
19.1
行政管理费占财政支出的比重(%)
年份
1978
1980
1985
1990
1995
2000
2001
比重
4.4
5.4
6.5
9.8
12.8
11.3
6.4
年份
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
比重
13.5
13.9
14.3
14.3
14.0
行政管理费占GDP(%)
年份
1978
1980
1985
1990
1995
1996
1997
1998
1999
比重
1.39
1.48
1.46
1.63
1.49
1.53
1.53
1.69
1.89
年份
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
比重
2.00
1.26
3.4
3.5
3.5
3.5
3.6
行政管理费占财政支出比重的国际比较(1995年)
国别
印度
韩国
泰国
荷兰
行政管理支出占财政支出的比重
7.2
4.63
10.63
10.25
国别
美国
英国
澳大利亚
中国
行政管理支出占财政支出的比重
9.2
7.10
9.04
12.79
(2)影响行政管理费规模的因素
A、经济总体增长水平——正相关、比较稳定
行政管理费/GDP大体维持在1.5%左右。
1990~1999
2000~2006
GDP增长
4.804
2.125
财政收入增长
3.896
2.894
行政管理费的增长
4.874
2.735
行政管理费/GDP
1.627
2.966
B、财政支出规模——正相关、但是不稳定
一般情况下,行政管理费的弹性系数理应维持在0~1之间,而我国的情况是大部分年份在1以上,1997年才开始趋缓。
另外我国财政收入/GDP由1978年的30%左右下降到1995年的10.8%,而行政管理费/GDP大体维持在1.5%左右,说明在财政支出中,行政管理费的膨胀及由此导致的财政支出结构的扭曲。
我国行政管理支出弹性系数
年份
1982
1985
1990
1991
1992
1993
1994
弹性系数
1.24
0.06
1.71
-0.01
2.24
1.53
1.46
年份
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
弹性系数
1.10
1.18
0.57
0.99
0.69
0.76
1.21
年份
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
弹性系数
1.72
1.12
1.0
1.20
1.11
C、政府职能及相应的机构设置——直接关系
政府职能机构设置机关人员行政管理费规模
我国自80年代以来曾进行三次较大的机构改革,但是截止到1996年10月为止,中央仍有59个部委办和29个非常设机构;中央增设一个机构,全国县以上就会增加3000多个。
行政人员/总人口的比重从1980年的0.496%上升到1996年的0.878%,高于世界上其他许多国家。
官员与普通民众的比例
年份
财政供养人口(万人)
增长%
财政供养人口/总人口
1978
2015
1:
50
1997
3675
82.4
1:
30
2004
4572
24.4
1:
26
行政人员占总人口比例的国际比较1999年
国别
中国
印尼
日本
法国
美国
官员与普通民众的比例
1:
30
1:
98
1:
150
1:
164
1:
187
D、行政管理费本身的使用效率
我国行政管理费本身的使用效率低下。
人员、车辆、会议、电话等开支增幅过快;搀杂着变相公共消费;滋生腐败现象。
(3)控制
A、提高政治程序的科学化和民主化的进程,使公民能够得到充分的信息并对行政机构规模、行政管理费规模、行政效率实施有效的监督。
(一时难以充分具备这些条件)
B、对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标,并由国家立法机关和国家审计部门对之实施严格的审计监督。
C、积极推进政府机构改革。
我国人大九届一次会议提出“精简、统一、效能”的政府机构改革的原则。
时间机构(固)机构(临)人员(万人)
1982~1984100~615.1~3.2
1987~198872~6675~495.3~4.5
1993~199668~5949~295.0~3.0
1998~200040~29减少1/4减少47.0%
200329~28
2008
1997年“十五”大提出“实行政企分开,精简机构”作为推动政治体制改革的主要任务之一。
1998年3月6日国务院出台《关于国务院机构改革方案的说明》。
1998年6月,国务院部门内设的司局机构减少200多个,精简了1/4。
人员编制减少了47.0%。
2000年5月,全国31个省级政府机构改革。
省级机构平均由50个减少到40个,人员编制减少了47%,全国省级政府减编7.4万人。
2003年3月7日国务院改革方案,国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会;组建商务部,不在保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部;国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。
设立国务院国有资产监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会、组建国家食品药品监督管理局、调整国家安全生产监督管理局。
国务院组成部门设28个。
2008年国务院机构改革情况一览表
调整后的部委名称
合并或包含的原部委
新增下级机构
隶属调整
国家发展与改革委员会
发改委(部制不变)
国家能源局
工业和信息化部
国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局
国家国防科技工业局
烟草专卖局改由工业和信息化部管理
交通运输部
交通部、民航总局、国家邮政局
国家民用航空局
国家邮政局改由交通运输部管理
人力资源和社会保障部
人事部、劳动和社会保障部
国家公务员局
环境保护部
国家环境保护总局
住房和城乡建设部
建设部
卫生部
卫生部、药监局
国家食品药品监督管理局改由卫生部管理
D、积极推行国家公务员制度改革。
我国1984年开始酝酿公务员制度;
1987年10月党的“十三”大首次明确提出:
“当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制度,即制定法律和规章,对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员,依法进行科学管理。
国家公务员分为政务和业务两类。
政务类公务员必须严格按照宪法和组织法进行管理,实行任期制,并接受社会的公开监督。
业务类公务员按照国家公务员法进行管理,实行常任制。
”
1989年4月,国家统计局、税务局、环保局、建材局、审计局、海关总属等6个部门进行国家公务员制度的试点工作。
1991年起,在哈尔滨、深圳进行地方公务员制度试点。
1993年4月24日,国务院通过了《国家公务员暂行条例》1993年10月1日起实行,预计用3年或更多一点时间,在全国范围年建立起国家公务员制度。
建立国家公务员制度的意义:
有利于实现分类管理;
有利于加强廉政建设;
有利于增强政府机关的工作效率;
有利于促进政府机关人事管理的科学化。
进一步完善我国国家公务员制度的基本原则:
竞争原则;
功绩原则;
法制原则;
党管干部原则。
三、国防支出
1、概念
国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用。
2、内容
国防费、民兵建设费、国防科研事业费、防空经费。
3、规模
(1)国防费增长变化分析
国防支出的增长速度及其占财政支出的比重(%)
1978
1980
1985
1990
1995
1996
1998
1999
2000
国防支出增长
12.6
-12.9
6.0
15.4
15.6
13.1
15.0
15.2
12.2
国防支出/财政支出
15.0
15.8
9.6
9.4
9.3
9.1
8.7
8.2
7.6
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
国防支出增长
19.4
18.4
11.7
15.3
12.5
20.4
17.7
国防支出/财政支出
7.6
7.7
7.7
7.7
7.3
7.4
6.7
国防支出占财政支出的比重
年份
1980
1985
1990
1995
2000
2001
比重
15.8
9.6
9.4
9.3
7.6
7.6
年份
2002
2003
2004
2005
2006
2008
比重
7.7
7.7
7.7
7.3
7.4
6.7
国家2001年
美国
俄罗斯
英国
法国
德国
日本
比重
16.55
16.35
6.1
11.08
9.8
5.98
国防支出占GDP的比重
年份
1980
1985
1990
1995
2000
2001
2002
比重
4.26
2.12
1.56
1.05
1.22
1.32
1.42
年份
2003
2004
2005
2006
2007
2008
比重
1.40
1.38
1.36
1.41
国家2001年
美国
俄罗斯
英国
法国
德国
日本
比重
3.04
2.41
2.5
1.96
1.1
0.95
(2)影响国防支出规模的因素
A、国际局势。
50年代“热战”虽然已停止,“冷战”仍然存在,准备反侵略战争,军费开支高居不下。
60年代末期以后,虽然局部战争仍然存在,但战争的危险日趋减少。
80年代以后,国际社会发起几次规模较大的裁军活动,国际形势更趋缓和,军费开支的比重持续减少,军费开支的增幅滞后于财政支出的增幅。
B、建设现代化国防的需要。
保卫国家不受侵犯。
中国国防费与部分国家国防费比较
国家
中国与之比例2000年
中国与之比例2005
国防费占GDP
美国
5%
6.19%
4.03
英国
40%
52.95%
2.71
法国
48%
71.45%
1.93
日本
30%
76.52%
0.89
德国
64%
1.07
中国
1.35%
世界平均
5.8%
2000-2002年中国国防费构成
类别
比重
(3):
(1)
2000
2001
2002
人员生活费
(1)
33.5%
32.0%
31.9%
活动维持费
(2)
34.2%
33.7%
34.3%
武器装备费(3)
32.3%
34.3%
33.8%
合计(亿元)
1207.54
1442.04
1694.44
中国
1.06:
1
美国
1.26:
1
第三节
文科卫支出
一、文科卫支出的经济性质
1、按照财政支出是否与商品和劳务相交换来确定,文科卫支出属于购买性支出;
2、按照马克思关于生产劳动和非生产劳动的科学划分,文科卫支出仍应归入非生产性支出的范围。
马克思认为,凡从事物质资料的生产、创造物质财富的劳动,皆为生产劳动;除此之外的一切劳动,皆为非生产劳动。
投入文科卫领域的劳动并不直接创造物质财富,而且在从事这些劳动的过程中,劳动者还必须消耗物质财富。
与此相对应,用于文科卫事业的支出属于非生产性支出。
将文科卫支出归入非生产性范畴,只有某种静态的、相对的意义,它只是说,用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产作出明显的贡献。
3、从动态的,绝对的意义上说,文科卫支出对经济发展具有推动作用,具有社会投资的性质。
文科卫事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式,它们对物质财富生产的贡献将越来越大。
因此在安排全部国民收入的用途时,应全面考虑生产的当前需要和未来发展的需要,让文科卫支出占一个适当的比例,并随着劳动生产率的提高和GDP的增长,让这一支出的比例不断提高。
二、文科卫的规模分析
教科文卫支出增长速度
1978
1980
1985
1990
1995
1996
1997
1998
2001
2002
增长速度
24.9
18.3
20.3
11.6
14.8
16.2
11.7
13.2
22.8
18.4
占财政支出的比重
10.0
12.7
15.8
20.0
21.5
21.5
20.6
20.0
17.8
18.0
占GDP
的比重
2.9
4.5
3.9
2.5
3.1
3.4
2.9
4.5
4.9
2003
2004
2005
2006
2007
2008
增长速度
13.2
14.2
18.7
21.1
占财政支出的比重
18.3
18.1
18.0
26.8
占GDP
的比重
4.8
4.7
4.9
5.1
二、文科卫支出的资金来源
1、教育经费
义务教育:
纯社会公共需要,由政府出资来满足广大劳动人民享受教育的需要。
非义务教育:
准社会公共需要(教育所提供的利益是内在化和私人化的),应由政府和享
受教育的人们共同分担。
我国政府教育投入情况
年份
1996
2001
2002
2003
2004
2005
2006
全部教育经费(亿元)
2262.3
4637.7
5480.0
6208.3
7242.6
8953.4
10846.2
占GDP的%
3.3
4.2
4.6
4.6
4.5
4.9
5.1
国家财政性教育经费
1671.7
3057.0
占GDP的%
2.3
2.8
2.9
2.8
2.8
预算内教育经费
1211.9
2582.4
2640.0
2929.8
3951.6
4780.4
占财政支出的%
15.3
13.7
14.1
14.0
14.1
11.72
11.83
我国教育投入总规模及各种来源的比重
年份
合计亿元
国家财政性教育经费%
社会团体与公民个人办学经费%
社会资源和集资办学经费%
学费和杂费%
其他教育经费%
预算
内教育经费%
1994
78.9
0.7
6.5
9.9
4.0
1995
75.1
1.1
8.7
10.7
4.4
1996
2262.3
73.9
53.6
1.2
8.3
11.5
5.1
1997
2531.7
73.6
53.6
1.2
6.7
12.9
5.6
1998
2949.1
68.9
53.1
1.6
4.8
12.5
12.1
1999
3349.1
68.3
54.2
1.9
3.8
13.8
12.2
2000
3849.1
66.6
54.2
2.2
3.0
15.5
12.8
2001
4637.7
65.9
55.7
2.8
2.4
16.1
12.8
2002
5480.8
63.7
56.8
3.2
3.3
16.8
14.0
2003
6208.8
62.0
55.6
4.2
1.7
18.1
14.1
2004
7242.6
61.7
55.6
4.8
1.3
18.6
13.7
2000年我国各类教育经费情况
类别
人均教育经费
(1)
人均人员经费
(2)
人均公用经费(3)
(2):
(3)
大学
7310
3489
2921
1.5:
1
高中
1316
1104
212
5.2:
1
初中
680
606
74
8.2:
1
小学
492
455
37
12.3:
1
- 配套讲稿:
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- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 第四章 社会消费性支出购买性支出之一w 第四 社会 消费 支出 购买 之一