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建议和意见
建议和意见
对征求意见稿的建议关领导和部门参考。
对征求意见稿的建议口上海市、区县两级集中采购机构一、建议进一步明确政府采购当事人的职责分工门集中采购的行为;所称分散采购,是指采购人将集中采购目录以外、采购限额标准以上的货物、工程和服务依法自行实施采购或委托政府采购代理机构采购的行为。
门集中采购所称的部门是指中共中央、全国人大、全部国政协直属机关以及国务院各组成部门和直属机构。
2《.征求意见稿》第十六条修改为:
从多年来的政府采购实践来看,政府采购各主体职责分工不清是一个较为突出的问题。
第一是监督管理与执行操作的职能混淆、职责不清,第二是集中采购机构与采购人的职责分工不清,第三是评审专家的权利与义务不对等,权力很大而法律责任缺失。
征求意见稿》对政府采购各参与方的权责做了一些界定,但还不够全面和具体。
政府采购法第十八条第二款所称通用的政府采购项目,是指采购人普遍使用,可归集形成采购规模的标准化产品,政府采购我们建议:
按照(《征求意见稿》第十八条关于集中采购机构职责的表述方式,进一步明确所有政府采购当事人和政府采购参与方,包括采购人、供应商、集中采购机构、社会代理机构以及监管部门、评审专家各自的职责,以及他们相互之间的责、权、利关系。
法第十八条第二款所称本部门、系统有特殊要求的项目,本是指集中采购目录中属于非通用的,只适合某一部门或者系统使用的项目。
纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的,采购人应当委托集中采购机构代理采购,有特殊情况报经同级财政部门批准的除外。
集中采购机构不得把采购人委托的采购项目再委托其他二.建议进一步厘清集中采购机构采购.部门集采购代理机构采购;属于本部门、本系统有特殊要求的项目,由中采购、自行采购以及分散采购之间的关系采购人组织部门集中采购。
3Ⅸ.征求意见稿》第二十二条修改为:
集中采购的作用和重要性已经被改革实践所证明,针对实践中已出现的集中采购分散化不良倾向,我们建议:
在中央一级,由于部门采购量大,设置部门集中采购有一定意义和必要,而在省级以及省级以下,由于部门采购量不大,专门设定部门集中采购不仅没有多大必要,而且会增加新的机构。
至于自行采购则更没有必要,既然已经设定了分散采购,那么,对于属于本单位有特殊要求的项目完全可以通过将其列入分散采购而不列入,集中采购目录的方式,避免出现自行采购的概念,防止集中采购概念复杂化,杜绝集中采购分散化的不良倾向。
我们建议:
1.征求意见稿第七条修改为:
国务院可以根据政府采购项目实际需要,批准部门或者系统设立负责部门集中采购事宜的专门机构。
未经批准设立负责办理部门集中采购事宜专门机构的部门或者系统,当确定本部门或者系统的某一个内设机构负责办理部应门集中采购事宜。
三建议进一步强化集中采购机构的职能作用作为集中采购制度的主要践行者,集中采购机构在价值取向上具有与政府意志的高度一致性,在制度执行上具有维护国家利益和公共利益的绝对忠实性。
国几十年分散采购体制所暴露出我政府采购法第七条所称集中采购,是指采购人将集中采购目录以内的货物、工程和服务委托集中采购机构代理采购或实施部的种种问题和政府采购法》实施以来短短几年集中采购所产生21/2・O0总第15期201的重大政治、经济和社会效益以及集中采购机构在依法规范操作、忠实执行政策、发挥规模效益、预防腐败、便于监管等方面所体现的重要作用和独特优势,充分证明了在当前我国的国情下,至少在可预见的相当长一段时期内,强化集中采购机构的地位和作用对政府采购制度改革的健康发展是十分必要的。
然而,实践表明,由于职能的过于弱化,中采购机构在推动改革和执集业务上接受上一级集中采购机构的指导。
第二十条集中采购机构应当具备下列条件:
(具有一定数量(比例)二)或的政府采购从业资格专业人员;(作为政府设立的法定执行机构,集中采购机构以及采购人的从业人员所应具备的资格宜称为从业资格,以区别干社会代理机构和评审专家的执业资格)行制度上往往显得有些力不从心,难以发挥应有的执行和制衡作用,实践中规避集中采购、把集中采购当成走过场的现象时有发生,严重背离了改革的初衷。
我们建议:
1明确集中采购机构是政府设立的执行集中采购制度和政府.四、建议进一步明确的几个问题1关于集中采购机构权责不对等问题。
.征求意见稿》第八十六条()规定,六采购价格、资金节约情况是对集中采购机构考核的内容;第一百条()规定,三集中采购机构应当对采购价格明显高于市场平均价格,或质量不符合采购需求承担法律责任,但是,中采购机构既不能决集定采购结果,不能对评审委员会施加任何影响,也即使在评标委采购政策的机构,履行集中采购职能和落实政策功能;同时,明确对集中采购目录内通用产品,中采购机构与采购人之间是法集定代理而非一般民法意义上的委托代理关系(对分散采购项目,采购人委托集中采购机构采购的,可以归为一般委托代理)。
从美欧政府采购法及其实践来看,大多数的集中采购机构都属于法定代理和公法意义上的机构。
因为,如果集中采购机构仅仅是私法意义上的委托代理,而非公法层面上的法定代理,那么集中采购机构将雷同于一般社会代理机构,其行为将受到采购人委托授权的约束和限制,不可能建立起有效的制衡和执行机制,以达难员会或谈判询价小组未按照采购文件中规定的评审方法、评审因素、评审细则和评审标准进行评审的情况下,还须经采购人书面同意,方可以要求原评标委员会或谈判、询价小组进行一次重到规范操作、减少腐败、发挥政策功能等应有的作用。
2完善集中采购机构的职责。
.集中采购机构作为推动政府采购改革的重要载体之一,不论是从当前实践中其所承担的实际职新评审。
在评标委员会或谈判、询价小组的评分计算结果有错误的情况下,也须采购人或供应商提出异议,才能组织该评标委员会或谈判、询价小组进行复核(详见《征求意见稿》第五十四条)。
责还是从工作需要来看,中采购机构的主要职责均应进一步丰集富和完善。
我们建议:
按照权责对等的原则,对第五十四条做如下修改:
第五十四条……3明确集中采购机构的管理体系。
.通过集中采购机构的规范统一设置,成从中央到地方上下一致的集中采购机构体系,形并确立上下级之间的业务指导关系。
对集中采购机构从业人员统一在中标、成交通知书发出以前,采购代理机构发现评标委员会按照中央的集中采购机构模式,参照公务员管理。
将隶属于同级人民政府明确为接隶属于同级人民政府直,以防止一些地方随意变通,由政府授权或委托其他部门代管,改彻底杜绝隶属不一的问题。
我们建议:
《将征求意见稿》第十八条至二十条做以下修改:
第十八条责是:
集中采购机构是集中采购的执行机构,主要职(组织或参与合同验收;三)(对采购人、供应商进行集中采购政策宣传和业务培训;七)(负责集中采购电子化执行操作系统的建设和运行;八)(配合财政部门,发挥在供应商和专家使用管理、政府采九)购理论研究、政策制定、干部队伍培养以及在国资管理等方面的配套作用;(财政部门确定的其他职责十)。
第十九条县级以上地方人民政府可以根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构,并报上级人民政府备案。
集中采购机构应当依法独立设置,直接隶属于同级人民政府,不得与任何政府部门、法人或其他组织存在隶属关系或其他利益关系。
集中采购机构人员参照公务员管理。
下一级集中采购机构在22中国政府采购或谈判、询价小组未按照采购文件中规定的评审方法、评审因素、评审细则和评审标准进行评审的,可以要求原评标委员会或谈判、询价小组进行一次重新评审。
重新评审意见为最终评审意见。
采购实施计划要承担相应法律责任。
但对政府采购实施计划如何执行、由谁执行等没有明确。
我们建议:
政府采购实施计划应当包括集中采购实施计划,采购人编制集中采购实施计划,上报同级人民政府财政部门,同时应当抄送同级集中采购机构,或者由同级人民政府财政部门将集中采购实施计划下达给集中采购机构执行。
采购代理机构发现评标委员会或谈判、询价小组的评分的计算结果有错误,或者采购人或供应商对评标委员会或谈判、询价小组的评分的计算结果有异议,采购代理机构经检查发现确有错误的,当组织该评标委员会或谈判、询价小组进行复核。
经复应核后需要改变中标、成交结果的,应当在原信息公告媒体发布变更公告。
五、关于部分条款表述方式的修改建议1第十一条口产品.进建议改称非本国货物,以与本国货物相对应。
2明确电子化政府采购的发展规划和实施方案。
.鉴于政府采购电子化建设的紧迫性、重要性以及目前全国从中央到地方,政府采购电子化建设各行其是、遍地开花的现状,为了适应工作需要,避免重复建设、浪费资源,我们建议:
《征求意见稿》在第十四和第三十四条的基础上,进一步明确全国2第二十一条第三款.采购代理机构在代理政府采购过程中不得以任何名义组织对供应商进行考察等各项活动。
出于廉政考虑,对这一问题进行规范很有必要,但建议不宜一刀切。
例如,统一的电子化政府采购管理交易平台的规划和建设方式,由是国务院财政部门组织集中采购机构,通过统一标准、统一接口等,各地自行建设,后互联互通形成全国统一平台,是由国务院然还如果有供应商质疑其它供应商不具备中标和履约能力,而评标委员会无法仅依据书面资料判定,这种情况下组织现场考察就很有必要。
财政部门负责领导组织集中采购机构共同建设全国统一平台,然后供各地共同使用。
3第四十七条.部分供应商报价超过采购预算,致使报价未超过采购预算的供应商不足三家的,视同投标人的报价均超过了采购预算。
我们建议:
修改为部分供应商报价超过采购预算,致使报价未超过采购预算的供应商不足三家的,评标委员会或谈3明确国货的具体认定标准。
.我们建议:
第一,行政法规中不宜再回避国货认定的国内附加值具体比例,建议界定为5%(0包括5%)0以上。
第二,不仅本国工程、服务,本国货物的供应商也应是中国公民、法人、其他判、询价小组可以视项目竞争程度,决定是否视同投标人的报价均超过了采购预算。
这样既体现对报价未超过采购预算供应商的公平,又能提高采购效率,节约采购成本。
4第五十二条第二款.评审专家对采购文件或评审报告有异议的,当在报告上签署不同意见,应并说明理由,否则视为同意。
按照这种规定,在综合评分法情况下,实践中可能出现这种情?
兄按照合法程序和方式得出的评审报告上,却有多数专家签署不同意见。
在独立评审的情况下,每个评委都有表达自己意见的权利和途径,但是,照少数服从多数的集体决定原则,即使单个评按委对最终评标结果有保留看法,也应当在评审报告上签字,同不组织。
防止出现货物虽然在中国境内生产,国内附加值比例也达到5%以上,但提供者不是中国公民、法人、其他组织的情况。
0第三,在实际操作中,关于国内附加值比例的举证,建议明确由供应商承担举证责任。
4.明确场平均价格的市认定方式。
作为考核集中采购机构的重要指标,市场平均价格的内涵和确定方式应当明确,而不能只是一个模糊概念。
我们建议:
市场平均价格由各地财政部门或由各地财政部门指定第三方机构,通过建立市场跟踪调查机制而获取并公布,既意见可以在个人的评审意见中表明,而不必再在评审报告上签署不同意见。
因此,我们建议:
删除这一款。
5第五十九条.政府采购合同或相关协议确定合同金额或合同标的时,不得采取赠品、回扣等方式。
这一问题与上述对供应商进行考察的问题相类似,有必要进行规范,但不宜一刀切。
例如,买复印机送硒鼓、买车辆送保养等等,这些正当的商业促销行为应当允许,但赠品或优惠条件应当明确写入合同。
6第八十九条第二款.购代理机构发现采购人在政府采采购活动中有违法行为的,应当及时建议采购人改正。
采购人拒不改正的,采购代理机构应当及时向采购人同级的人民政府财政部门报告情况,由财政部门依法处理。
采购人不得因此变更或者终止与采购代理机构的委托代理协议。
为了更好地使集中采购机作为考核标准,同时也作为集中采购机构的工作参照和指导。
5明确府采购实施计划.政的管理及执行程序。
《求意见稿》第三十八条规征定,采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和批复的政府采购项目及资金预算编制政府采购实施计划,报同级人民政府财构与采购人相互监督、相互制约,我们建议:
第二款采用和该条第一款相同的表述,即将应当及时建议采购人改正修改为应当及时予以制止,要求其改正。
7第一百零四条.采购人、采购代理机构的工作人员未依法获得政府采购执业资格而从事政府采购业务活动的,责令采购人、采购代理机构限期改正,并给予警告;对于违法从事政府采政部门;第八十四条规定,县级以上财政部门要监督检查采购实施计划的执行情况;第九十六条规定,采购人未按规定编制政府21/2-00总第15期203Corbtntuiion购活动的人员处二千元以上二万元以下的罚款。
执业资格应当是比较高的要求,不是每一个工作人员都应具备,如从事辅助性工作的人从总体上看,0011日国务院法制办公布的21年月1政府采购法实施条例(征求意见稿)的许多规定比L次征求意见稿更加明确、更加细化、更具可操作性,取得了十分可喜的进步,比如,财政性资金利害关系、集中采购和分散采购等过去比较模糊的词语都有了界定。
不过征求意见稿还有不少需要深入探讨的地方。
作者针对政府采购工程的界定、法律适用和国货的界定问题以及协议供货、定点采购和重新评审、复核的问题提出了几点修改意见,可供参考。
员就没必要一定要具有执业资格。
只有这样执业资格才有意义和生命力。
而且,该条表述与第二十条
(二)有一定数量(比例)的政府具或采购从业资格专业人员的表述不一致。
8第一百零六条.政府采购法第七十七条第一款第()三项所指恶意串通,包括以下行为:
(供应商从采购人或采购代理机构处获得一)其他供应商的投标情况,并修改其投标文件的;()-供应商从采购人或采购代理机构处获得评标委员会、竞争性谈判小组或询价小组组成人员情况的;(供应商之间协商一致压低或抬高报价,三)谋求使某一供应商获得中标或成交,或事先商对征求意见稿定由某一供应商中标、成交,由该中标、再成交供应商给予未中标、成交供应商补偿的,采购人或采购代理机构与供应商串通的认定前提应当是有主观故意或过错,因此,我们建议:
以上三款修改如下:
(采购人或采购代理机构向供应商泄露其一)他供应商的投标情况,使其修改其投标文件的;(评标或评审结果确定前,采购人或采二)购代理机构向供应商泄露评标委员会、竞争性谈判小组或询价小组组成人员情况的;关于政府采购工程的界定征求意见稿第四条第二款规定政府采购法》第二条所称工程,是指建设构筑物和建筑物的工程,包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮,以及与建设工程相关的勘察、设计、施工、监理等。
该规定范围过窄,建议政府采购工程范围的(供应商之间协商一致压低或抬高报价,三)或事先商定由某一供应商中标、成交的(供应商串通投标的现象实践中比较突出,危害很大,防不胜防。
因此,建议供应商之间只要有以上共谋行为,即应认定为串通,不必一定要有结果或其他条件)。
界定与招标投标法》中对工程的界定一致,以便将招标投标法规范的使用财政性资金采购的工程全部纳入政府采购的范围。
理由:
我国正在进行应对加入世界贸易组织的政府采购协议(P谈判,GA)政府采购协议》的政府采购工程很广,包含我国招标投标法》调整的全部工程范围,因此,与国际接轨的角度,招标投标法调整的工程凡是使用财政性资从金采购的,应全部属于政府采购工程范围。
工程的招标投标只是工程政府采购的一六、其他建议1关于进一步加强政府采购管理工作的.意见》(国办发 ̄095)是规范政府采20]3号购制度改革的一个重要文件,我国政府采购对改革具有重大的指导意义,我们建议:
《求意征种方式,工程采购的监管以及没有按招标投标方式采购的一律按照((政府采购法》和本实施条例的规定进行采购。
二、关于政府采购工程法律适用问题征求意见稿第五条政府采购工程进行招标投标的,适用《招标投标法》但招,见稿》要在更多方面进一步体现国办3号文件5精神。
标投标法没有规定的,当适用政府采购法应。
建议修改为:
政府采购工程进行招标投标的,执行招标投标法所规定的招投标程序,其他环节包括(算编预制、划申报、方式审批、委托采购、行政救济、合同签订、集中支付、档案管理计2征求意见稿》中解释性内容偏多,篇.幅略显冗长。
我们建议:
《征求意见稿在内容上要注意与上位法政府采购法》以及下位等)按照《政府采购法》的规定执行。
理由:
该条实质是明确政府采购工程管理职责。
根据政府采购法规定:
各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法对于以上两句话,。
无论从法理上的新法优于旧法、法财政部相关政府采购规章之间的配套和衔接,上位法已有且没有变化的内容不必再重复,下位法已有且行之有效的执行操作性内容,可以通过授权承认其法律效力,而不必一一将其列入。
特别法优于一般法实体法优于程序法等理解,还是从字面理解,即:
属于、《政府采购法调整范围内的工程类的采购项目,如果采用招标投标方式采购的,适24中国政府采购文体部意见与建议对团委整个部门:
1.团结力度不够,各个部门之间交流较欠缺。
建议组织集体活动,加强整个团委各个部门之间的亲密度。
2.希望多举办可供团学战友参与的游戏或聚会,促进团学战友的感情,丰富课余生活。
3.鉴于团学活动多,申请场地过程繁琐,例如八百人厅需要三个不同办公室的盖章签字,遇到老师不在还要耽误很久,耗费申请人课外时间,又并没有因此提高活动质量。
因此建议简化申请程序,省去不必要程序;或者建立网络申请制度,解决过程耗时问题,谢谢。
对黄书记,王书记:
与各部门衔接不够紧密,书记们更多时候见到的都是部长,而非干事。
希望书记们能于百忙之中抽空出来参加一些部门的活动,与干事们多多交流。
网站意见建议书网站意见建议书1.网站名称和域名,对影响网站品牌很重要。
所以现在要先确定一下网站的域名和名称。
易商网-让生意做的更容易,已经不符合现在的网站。
应该以购物为中心。
而且现在的logo有种缺乏美感,给人感觉网站山寨的可能性很大。
网站标语要让人有购买欲望。
例如:
易商-123------------简单购物安全放心只要三步也可以曲解eshang的意思比如:
易尚品牌。
也可以完全不用管域名的含义。
比如:
360buy.COM这是京东商城的域名完全没有联系。
品牌很重要,要有大品牌感,才能让顾客放心。
2.网站要时尚,简单,大方,无错误。
这点很重要,网站要精,这也是给人以大公司的感觉。
简单,大方,不复杂,和太多的文字。
消费者没有耐心去看这些文字,除非他对这特别感兴趣。
所以我感觉关于公司的内容应该放在一个不是很明显的次页面上。
主页要给人以强烈的购买欲,玲琅满目的商品。
便民方面,手机充值和彩票,机票等,虽然看着简单,但是后面有很强大的运营系统支持着,以现在的能力还不能自己独立运营,但是可以引导进入淘宝的便民界面。
但是感觉这就失去了意义,还不如不做。
3.单个商品介绍要详细,最好有固定的格式,商品介绍需要下很大的功夫,因为这是引导购买的关键,固定的格式可以看起来比较整齐,而且有利于消费者阅读。
4.网站构架方面我是这样想的。
Ecshop(商城管理系统)+天天团购(团购管理系统)+Dz(论坛管理系统)三个系统组合起来,已经适应现代电子商务的基本潮流。
5.网站模版还可以,做一下修改,就可以正式运营了,先试运营一段时间,等交易过200或者更多的时侯,就可以考虑做一套定制具有自己特色的模版了。
对老师的意见和建议对老师的意见和建议1、学
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