我的公共政策学(4).ppt
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公共政策学公共政策学西北政法大学政治与公共管理学院西北政法大学政治与公共管理学院2022/10/30公共政策学n简介简介2022/10/30公共政策学n简介2022/10/30案例:
1988年价格改革年价格改革2022/10/30第六章政策规划及其合法化第六章政策规划及其合法化n第一节公共政策规划第一节公共政策规划n一、政策规划的涵义n政策科学导论(张金马主编):
方案规划“指的是为解决某个政策问题而提出一系列可接受的方案或计划,并进而制定出政策的过程。
”n公共决策(安德森著):
方案规划“涉及到与解决公共问题有关的并能被接受的各种行动方案的提出。
”n所所谓谓方方案案规规划划,指指的的是是对对政政策策问问题题的的分分析析研研究究并并提提出出相相应应的的解解决决办办法法或或方方案案的的活活动动过过程程,它它包包括括问问题题界界定定、目目标标确确立立、方方案案设设计计、后后果果预预测测、方方案案抉抉择择五五个环节。
个环节。
n2022/10/30公共政策的制定u公共政策的规划公共政策的规划局限性与误区局限性与误区目标目标理想的未来理想的未来规划的未来规划的未来自然发展的未来自然发展的未来时间时间规划缺口规划缺口2022/10/30第一节公共政策规划第一节公共政策规划n特征:
n第一,方案规划的目的是为了解决既定的政策问题。
第一,方案规划的目的是为了解决既定的政策问题。
方案规划的基本任务就是运用分析或研究手段找到问方案规划的基本任务就是运用分析或研究手段找到问题解决的可操作的方案。
题解决的可操作的方案。
n第二,方案规划的基本内容是方案设计和方案择优。
第二,方案规划的基本内容是方案设计和方案择优。
n第三,方案规划既是一种研究的活动,又是一种政第三,方案规划既是一种研究的活动,又是一种政治行为。
治行为。
2022/10/30第一节公共政策规划第一节公共政策规划n二政策政策规划的划的过程程n
(一)确定规划原则。
n1信息原则n2系统原则n3预测原则n4客观原则n5智囊原则n6优化原则n7效益原则n8可行原则2022/10/30第一节公共政策规划第一节公共政策规划n
(二)二)确定规划标准确定规划标准n1政策规划的经济标准n
(1)成本费用最小标准。
n
(2)效果最好标准。
n(3)效益最大标准。
n(4)效率最高标准。
n(5)效益率最高标准。
n2022/10/30n2政策规划的非经济标准。
n
(1)土地与自然资源保护标准。
n
(2)科技教育发展标准。
n(3)控制污染与生态保护标准。
n(4)社会保障标准。
n(5)精神文明提高民族文化繁荣标准。
(6)国内外政治环境稳定标准。
2022/10/30发改委发改委:
家庭月基本生活需求用电额将由各省份自定家庭月基本生活需求用电额将由各省份自定2009年年11月月22日日19:
49:
53来源:
新华网来源:
新华网(有删改)n本月日,发展改革委价格司发布的文本月日,发展改革委价格司发布的文字稿对有关居民用电改革的正式表述为:
字稿对有关居民用电改革的正式表述为:
“拟拟在深入调研论证的基础上,在我国推行居民生在深入调研论证的基础上,在我国推行居民生活用电阶梯式递增电价。
活用电阶梯式递增电价。
”初步考虑,对实行初步考虑,对实行“一户一表一户一表”的城乡居民用电户,的城乡居民用电户,“将其月将其月(年)用电量分为若干个档次,对基本用电需(年)用电量分为若干个档次,对基本用电需求部分实行较低的电价,对超过基本需求的电求部分实行较低的电价,对超过基本需求的电量实行较高的电价。
具体将由各地结合当地实量实行较高的电价。
具体将由各地结合当地实际情况,充分论证后,提出可操作的方案,并际情况,充分论证后,提出可操作的方案,并严格履行听证程序、报批后实施严格履行听证程序、报批后实施”。
2022/10/30案例:
案例:
n上个世纪上个世纪70年代石油危机以后,日本、韩国及美国年代石油危机以后,日本、韩国及美国的部分地区对居民用电采取了阶梯式电价的做法,将的部分地区对居民用电采取了阶梯式电价的做法,将居民用电实行分档定价,用电越少价格越低,用电越居民用电实行分档定价,用电越少价格越低,用电越多价格越高。
这样,既能合理反映供电成本,又能兼多价格越高。
这样,既能合理反映供电成本,又能兼顾不同收入水平居民的承受能力。
目前,浙江、福建顾不同收入水平居民的承受能力。
目前,浙江、福建和四川省已对居民用电实行阶梯式电价。
发展改革和四川省已对居民用电实行阶梯式电价。
发展改革委本月日宣布,自本月日起全国非居民电价委本月日宣布,自本月日起全国非居民电价每千瓦时平均提高分钱,暂不调整居民电价。
每千瓦时平均提高分钱,暂不调整居民电价。
对发电企业销售给电网企业的上网电价做了有升有降对发电企业销售给电网企业的上网电价做了有升有降的调整。
改革后,全国实行城乡各类用电同价的省份的调整。
改革后,全国实行城乡各类用电同价的省份增加到个,减轻了农村电费负担。
增加到个,减轻了农村电费负担。
2022/10/30案例:
案例:
n国外居民电价一般是工业电价的国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至倍至2倍。
而我倍。
而我国长期对居民用电实行低价政策。
去年全国居民用电国长期对居民用电实行低价政策。
去年全国居民用电平均价格为每千瓦时平均价格为每千瓦时0.5元左右,既低于工业电价,也元左右,既低于工业电价,也低于平均电价,而国外居民用电价格折合人民币为低于平均电价,而国外居民用电价格折合人民币为元至元至.元。
我国目前较低的居民电价主要通过提高元。
我国目前较低的居民电价主要通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。
工商业用电价格分摊成本实现的。
n曹长庆表示,如果不逐步理顺电价,长期下去,既曹长庆表示,如果不逐步理顺电价,长期下去,既加重工业和商业企业的用电负担,影响我国的经济竞加重工业和商业企业的用电负担,影响我国的经济竞争力,又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多,争力,又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多,经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配。
经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配。
这种暗贴是不合理,不公平的。
这种暗贴是不合理,不公平的。
2022/10/30案例:
案例:
一项短命的公共政策一项短命的公共政策-国有股减持政策的终止国有股减持政策的终止n2001年年10月月23日,这一天必将载入中国证券史的史册。
正是日,这一天必将载入中国证券史的史册。
正是在这天,沪深股市在重大利好事件的带动下跳空高开,仅在在这天,沪深股市在重大利好事件的带动下跳空高开,仅在5分分钟之内两市钟之内两市1000多支股票全部封至涨停,为世界资本市场发展史多支股票全部封至涨停,为世界资本市场发展史上所罕见。
究竟是什么样的一个利好事件呢?
事情还要从今年上所罕见。
究竟是什么样的一个利好事件呢?
事情还要从今年5月讲起月讲起n2001年年5月,财政部经国务院授权,宣布为了进一步完善社会月,财政部经国务院授权,宣布为了进一步完善社会保障体制,筹集和充实社保基金,支持国企改革和发展,国家将保障体制,筹集和充实社保基金,支持国企改革和发展,国家将对上市公司的国有股(即非市场流通股)进行减持。
该项政策一对上市公司的国有股(即非市场流通股)进行减持。
该项政策一经出台,引起了很大的反响。
但不论是经济学者还是广大股民,经出台,引起了很大的反响。
但不论是经济学者还是广大股民,都一致认同减持国有股这一政策取向,因此股市并未发生大的波都一致认同减持国有股这一政策取向,因此股市并未发生大的波动。
相反,大家纷纷出谋献策,对国有股减持的方式,特别是减动。
相反,大家纷纷出谋献策,对国有股减持的方式,特别是减持定价问题给予了广泛而热烈的讨论,提出了一套套切实可行、持定价问题给予了广泛而热烈的讨论,提出了一套套切实可行、合理合情、符合市场价值规律并得到广泛认同的方案。
这些政策合理合情、符合市场价值规律并得到广泛认同的方案。
这些政策建议有一个共同点,就是大家对政府国有股减持方式和定价这一建议有一个共同点,就是大家对政府国有股减持方式和定价这一最为重要的关键性问题抱有很大的信心和较高的预期,他们相信最为重要的关键性问题抱有很大的信心和较高的预期,他们相信政府将会拿出一套切实可行的、符合市场规律的政策方案来。
可政府将会拿出一套切实可行的、符合市场规律的政策方案来。
可是,后来发生的事实却使人们的美好愿望彻底破灭。
是,后来发生的事实却使人们的美好愿望彻底破灭。
2022/10/30案例:
案例:
n6月月12日,国务院所授权的财政部发布国有股减持方案,宣布将日,国务院所授权的财政部发布国有股减持方案,宣布将在今后的首发和增发新股时,按融资额的在今后的首发和增发新股时,按融资额的10%“捆绑式捆绑式”出售国出售国有股(我们知道,中国的上市公司与西方不同,股份不是全流通有股(我们知道,中国的上市公司与西方不同,股份不是全流通的,占绝大部分的国有股是在当初设立股份公司时由国家以每股的,占绝大部分的国有股是在当初设立股份公司时由国家以每股极低的价格购入的。
这本身就已经具有了背离市场定价原则的不极低的价格购入的。
这本身就已经具有了背离市场定价原则的不合理性,然而就是这部分已经以同股同权的名义本已占了很大便合理性,然而就是这部分已经以同股同权的名义本已占了很大便宜的国有股,今天却又要将它拿到流通股市场上,用市场十来年宜的国有股,今天却又要将它拿到流通股市场上,用市场十来年积累起来的市盈率而产生的高价出售,在离开资本市场时还要再积累起来的市盈率而产生的高价出售,在离开资本市场时还要再占最后一大笔的便宜)。
占最后一大笔的便宜)。
n难怪有人疾呼:
难怪有人疾呼:
“这是明目张胆的圈钱,是强盗抢钱的行径。
这是明目张胆的圈钱,是强盗抢钱的行径。
”大家可能会疑虑,财政部按流通股的市价出售国有股,若定价大家可能会疑虑,财政部按流通股的市价出售国有股,若定价过高,没有人会去买!
过高,没有人会去买!
可是你注意到了这个减持方案吗?
财政可是你注意到了这个减持方案吗?
财政部是将欲减持的国有股部是将欲减持的国有股“捆绑捆绑”在新股上出售的,而新股是一件在新股上出售的,而新股是一件人人都争着买以至于必须以抽签的方式产生幸运的认购者的畅销人人都争着买以至于必须以抽签的方式产生幸运的认购者的畅销货,因此这种方式具有强卖的性质。
这就必然造成流通股市场资货,因此这种方式具有强卖的性质。
这就必然造成流通股市场资金面严重吃紧,甚至造成广大投资者对股市和政府的信心的崩溃。
金面严重吃紧,甚至造成广大投资者对股市和政府的信心的崩溃。
2022/10/30案例n6月月13日,财政部就单方面向市场宣战,吹响了第日,财政部就单方面向市场宣战,吹响了第一声一声“战斗的号角战斗的号角”。
仅在一周之内,烽火通讯等。
仅在一周之内,烽火通讯等4家公司就纷纷上市发行新股,无一例外的都家公司就纷纷上市发行新股,无一例外的都“捆绑捆绑”着着10%比例的国有股,几乎达到了滥发的程度。
市场比例的国有股,几乎达到了滥发的程度。
市场毕竟是市场,它以自己特有的方式,表明了自己的看毕竟是市场,它以自己特有的方式,表明了自己的看法。
广大投资者法。
广大投资者“用脚投票用脚投票”,造成资金撤离,股市,造成资金撤离,股市大跌,沪市综指到大跌,沪市综指到10月月18日已从日已从6月份的月份的2245点跌至点跌至1650点。
而就在此时,当市场普遍预期管理层会对政点。
而就在此时,当市场普遍预期管理层会对政策作出调整时,财政部的一位副部长却说:
策作出调整时,财政部的一位副部长却说:
“国有股国有股减持,方向正确,方式定价合理。
减持,方向正确,方式定价合理。
”此言一出,沪指此言一出,沪指一下跌至一下跌至1520点,股市几近崩盘。
眼看着一场由资本点,股市几近崩盘。
眼看着一场由资本市场引发的金融危机就要发生,券商要倒,基金预亏,市场引发的金融危机就要发生,券商要倒,基金预亏,资金撤离,上市公司无法融资,新股停发,大家叫苦资金撤离,上市公司无法融资,新股停发,大家叫苦连天,敢怒而不敢言,只有用连天,敢怒而不敢言,只有用10月月22日的日的1520点说明点说明一切。
一切。
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