开发区发展方向区划定实施方案(ppt)0608.pptx
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安徽省土地勘测规划院二一四年六月开发区发展方向区划定与审核技术要点汇报提纲总体概况概念内涵划定程序与方法成果与审核要求时间进度安排第一部分总体概况为规范开发区发展,2003-2007年国务院部署了开发区清理整顿工作,为此国土部开展了划桩定界,落实开发区四至范围和边界拐点坐标,实现了用地空间落位与坐标管理,发布了中国开发区审核公告目录(2006年)开发区土地集约利用评价工作于2006年试点启动,2008年全面开展,以后每两年开展一次(2010年和2012年),到目前共开展了三轮。
截至2013年底,我省有共有国家级、省级开发区90家(其中国家级17家,省级73家),省级批准筹建开发区约62家。
基本情况第一部分总体概况开发区用地的问题
(一)部分开发区批复范围内可开发利用空间不足。
(二)个别开发区产业用地比例偏低。
(三)部分开发区土地资源利用不合理。
(四)开发区突破公告的四至范围,代管周边乡镇土地的现象较为普遍。
存在的问题第一部分总体概况评价工作本身的问题
(一)评价成果应用不够。
(二)评价周期不尽合理。
(三)评价范围与实际开发空间不匹配。
(四)评价体系有待完善。
(五)部分评价指标需要优化。
存在的问题第一部分总体概况
(一)扩大评价范围
(二)分类型评价(三)优化评价技术体系(四)调整评价周期和组织形式总体思路第一部分总体概况为了全面掌握开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体情况,为规范开发区扩区、调区等用地工作提供基础依据,本轮评价引入了“发展方向区”的概念。
主要变化出口加工区、综合保税区等海关特殊监管区域评价范围不变。
(合肥、芜湖出口加工区评价范围不变)其他各类开发区的评价范围由公告四至范围调整为:
“主区+发展方向区”调整目的第一部分总体概况
(一)体现开发区实际建设状况和土地集约利用总体水平。
(二)明确开发区未来规划发展方向和用地空间。
(三)作为开发区扩区、调区的备选区域,其用地范围和集约利用评价结果与也将作为开发区扩区、升级、调区的依据。
(四)有关管理制度确立后,可作为开发区用地政策覆盖区或优先区。
发展方向区作用第一部分总体概况
(一)一轮全面评价周期内(3年),原则上不允许进行调整;确需调整的,需报省级国土资源管理部门重新审核,并报部备案。
(二)二是开发区申请扩区、调区等,扩区、调区范围应严格控制在发展方向区内;未纳入发展方向区的用地,原则上不得作为扩区、调区的用地空间。
(海关特殊监管区域除外)(三)三是发展方向区必须在连续3年(含3年)完成集约利用评价工作后,方可作为扩区、调区的用地空间。
发展方向区使用与管理第一部分总体概况成果要求。
为提高评价工作效率,减少更新评价工作量,一年一次的更新评价只要求提交评价基础数据和结果,不用提交评价报告和数据库;三年一次的全面评价则需提交评价基础数据、评价报告和数据库等全部成果。
其他。
由于评价范围、调查内容、指标体系等发生了调整,2014年度评价采取全面评价的方式开展,以获取现有评价技术体系框架下的完整本底数据,2016年之后开始按年度更新。
评价工作组织第二部分概念内涵“发展方向区”与开发区主区(批准四至范围)相对应,是基于开发区用地管理和土地集约利用评价工作需要,在开发区批准四至范围外划定的体现开发区实际开发建设状况和未来空间发展方向的区域。
反映开发区批准四至范围以外实际开发建设和体现未来用地空间发展方向及趋势的评价空间区域;区别于正式审批的开发区用地范围;不作为开发区用地边界管理的依据。
内涵界定第二部分概念内涵“批准四至范围”:
经国务院或省人民政府依法审批的开发区界线范围。
“代管区范围”:
通过相关政府文件形式将原本不属于开发区批准四至范围的村、乡(镇)等行政建制单元划归开发区代为领导和管理的区域范围。
“实际管辖范围”:
代管区内实际由开发区主导招商引资、开发建设的范围。
是开发区实际可进行开发建设的区域。
与开发区管理相关的几个范围概念CB第二部分概念内涵不同概念范围的空间关系AABC批准四至范围实际管辖范围代管区范围第二部分概念内涵C(代管区)B(实际管辖范围)A(批准四至范围);“C=B=A”:
开发区严格按照批准四至范围进行开发建设,未实行行政代管;“CBA”:
开发区实行行政代管,且代管区、实际管辖范围分别大于实际管辖范围、批准四至范围,普遍情况;“C=BA”:
开发区实行行政代管,且代管区与实际管辖范围一致,情况较少;不同概念范围的逻辑关系第二部分概念内涵从空间范围和用地形态上来看,“发展方向区”主要包括批准四至范围外开发区目前实际管辖且已建成的城镇建设用地和未来规划的发展用地空间,即“发展方向区”由开发区批准四至范围外实际管辖且已建成部分和符合“两规”的规划待建部分组成。
已建成城镇建设用地:
对应规程中按建设状况划分的用地分类的已建成城镇建设用地。
“两规”:
所在区域的土地利用总体规划和城乡规划(城市总体规划、镇总体规划)。
发展方向区构成第二部分概念内涵类型1:
BA(实际管辖范围大于批准四至范围)“发展方向区”包括两部分:
批准四至范围外,开发区实际管辖且已建成城镇建设用地;批准四至范围外,开发区实际管辖且符合土地利用总体规划和城乡规划的规划待建城镇建设用地。
发展方向区构成第二部分概念内涵类型2:
B=A(实际管辖范围与批准四至范围一致)“发展方向区”包括:
批准四至范围外,符合土地利用总体规划和城乡规划的规划待建城镇建设用地。
发展方向区构成第三部分划定程序与方法体现发展现状原则体现发展意图原则集中连片原则协商一致原则非强制性原则基本原则合规性原则划定工作流程图收集开发区所在区域的以下资料:
2013年遥感影像图;2013年土地利用现状图;土地利用总体规划图;城乡规划图;开发区实际管辖范围图;开发区规划图;开发区批准四至范围坐标;开发区实行代管的证明文件。
资料收集第三部分划定程序与方法适用于实际管辖范围大于批准四至范围、并在实际管辖范围内已编制开发区规划的开发区。
划定方法一第三部分划定程序与方法需要基础资料包括:
开发区规划图;土地利用总体规划图;城乡规划图;开发区批准四至范围;土地利用现状图。
技术步骤:
划定方法一第三部分划定程序与方法
(1)将开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图、开发区批准四至范围统一转换为“西安80坐标系”。
(2)分别从开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图上提取开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界。
未收集到相关矢量图件的,应对照纸质成果图件将规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界进行矢量化,并统一转换为“西安80坐标系”。
划定方法一第三部分划定程序与方法(3)将开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界、开发区批准四至范围边界与开发区所在区域的土地利用现状图进行叠加,对转换误差进行修正后,提取同时符合开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界的范围界线。
(4)从上述范围界线内扣除开发区批准四至范围,形成发展方向区初步划定边界。
划定方法一第三部分划定程序与方法(5)根据开发区规划重点目标和空间安排、发展方向区划定原则等要求,结合开发区发展定位和规划功能分区,对发展方向区初步划定边界进行调整和制图综合,征询国土资源、城乡规划和开发区管理部门意见,根据征询意见进行修改完善,划定最终的发展方向区边界。
(6)提取坐标转换后(“西安80坐标系”)的开发区批准四至范围边界和发展方向区边界图解坐标,形成开发区批准四至范围和发展方向区范围坐标文件适用于实际管辖范围大于批准四至范围、但在实际管辖范围内未编制开发区规划的开发区。
划定方法二第三部分划定程序与方法需要基础资料包括:
开发区实际管辖范围图;土地利用总体规划图;城乡规划图;开发区批准四至范围;土地利用现状图。
技术步骤:
划定方法二第三部分划定程序与方法
(1)将开发区实际管辖范围图、土地利用总体规划图、城乡规划图、开发区批准四至范围统一转换为“西安80坐标系”。
(2)分别从开发区实际管辖范围图、土地利用总体规划图、城乡规划图上提取开发区实际管辖范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界。
未收集到相关矢量图件的,应对照纸质成果图件将实际管辖范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界进行矢量化,并统一转换为“西安80坐标系”。
划定方法二第三部分划定程序与方法(3)将开发区实际管辖范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界、开发区批准四至范围边界与开发区所在区域的土地利用现状图进行叠加,对转换误差进行修正后,提取同时符合开发区实际管辖范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界的范围界线。
(4)从上述范围界线内扣除开发区批准四至范围,形成发展方向区初步划定边界。
划定方法二第三部分划定程序与方法(5)根据开发区规划重点目标和空间安排、发展方向区划定原则等要求,结合开发区发展定位和规划功能分区,对发展方向区初步划定边界进行调整和制图综合,征询国土资源、城乡规划和开发区管理部门意见,根据征询意见进行修改完善,划定最终的发展方向区边界。
(6)提取坐标转换后(“西安80坐标系”)的开发区批准四至范围边界和发展方向区边界图解坐标,形成开发区批准四至范围和发展方向区范围坐标文件。
适用于实际管辖范围与批准四至范围一致的开发区。
划定方法三第三部分划定程序与方法需要基础资料包括:
土地利用总体规划图;城乡规划图;开发区批准四至范围;土地利用现状图。
技术步骤:
划定方法三第三部分划定程序与方法
(1)将土地利用总体规划图、城乡规划图、开发区批准四至范围统一转换为“西安80坐标系”。
(2)分别从土地利用总体规划图、城乡规划图上提取城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界。
未收集到相关矢量图件的,应对照纸质成果图件将城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界进行矢量化,并统一转换为“西安80坐标系”。
划定方法三第三部分划定程序与方法(3)将城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界、开发区批准四至范围边界与开发区所在区域的土地利用现状图进行叠加,对转换误差进行修正后,提取同时符合城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界的范围界线。
(4)从上述范围界线内扣除开发区批准四至范围,形成发展方向区初步划定边界。
划定方法三第三部分划定程序与方法(5)根据开发区规划重点目标和空间安排、发展方向区划定原则等要求,结合开发区发展定位和规划功能分区,对发展方向区初步划定边界进行调整和制图综合,征询国土资源、城乡规划和开发区管理部门意见,根据征询意见进行修改完善,划定最终的发展方向区边界。
(6)提取坐标转换后(“西安80坐标系”)的开发区批准四至范围边界和发展方向区边界图解坐标,形成开发区批准四至范围和发展方向区范围坐标文件。
其他划定要求:
第三部分划定程序与方法为全面掌握开发区实际开发建设状况,开发区实际管辖范围内已建成城镇建设用地应全部划入发展方向区。
为避免开发区评价范围过于分散,划定的发展方向区在空间上应尽量与开发区主区保持相连或相近。
原则上1个开发区的发展方向区区片个数不应超过3个。
发展方向区边界,应充分参照当地地形地貌等自然条件,尽量采用主要河流、山体、铁路、公路、绿化带等具有明显隔离作用的现状地物或规划要素。
其他划定要求:
第三部分划定程序与方法为保持发展方向区图形完整,可将位于发展方向区边界范围内的水系、山体予以保留,统一按照不可建设土地进行调查统计。
即发展方向区内可包含部分土地利用总体规划城镇建设用地规模边界外的用地区域,但仅限于水系和山体。
当发展方向区被铁路、公路、管线、高压线走廊等线性基础设施分割时,应扣除上述线性基础设施用地,根据实际分割情况将发展方向区在空间上进行拆分,拆分后可按一个区片统计。
海关特殊监管区域不开展发展方向区划定工作。
第四部分成果与审核要求成果内容:
文本坐标成果开发区发展方向区划定方案说明阐述发展方向区划定的工作过程、划定依据、技术路线、划定结果(发展方向区区片个数、位置、面积)
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