土地管理概述.ppt
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第七章第七章土地管理概述土地管理概述土地评价与土地管理土地评价与土地管理第一节第一节土地管理的基础知识土地管理的基础知识landmanagementlandmanagement管理管理管理管理:
管理者在一定的环境条件下,为有管理者在一定的环境条件下,为有管理者在一定的环境条件下,为有管理者在一定的环境条件下,为有效地实现既定目标,运用一定的方式和效地实现既定目标,运用一定的方式和效地实现既定目标,运用一定的方式和效地实现既定目标,运用一定的方式和手段所进行的一项综合性活动。
手段所进行的一项综合性活动。
手段所进行的一项综合性活动。
手段所进行的一项综合性活动。
什么是管理?
为什么要管理?
有限资源既定目标一、土地管理的目的一、土地管理的目的1.1.1.1.维护土地所有制维护土地所有制维护土地所有制维护土地所有制2.2.2.2.调整土地关系调整土地关系调整土地关系调整土地关系3.3.3.3.永续利用土地永续利用土地永续利用土地永续利用土地合理配置土地资源合理配置土地资源,不断提高土地的社不断提高土地的社会、经济、生态效会、经济、生态效益,满足社会日益益,满足社会日益增长的用地需求增长的用地需求为什么要进行土地管理?
一、土地管理的目的一、土地管理的目的1.1.1.1.维护土地所有制维护土地所有制维护土地所有制维护土地所有制2.2.2.2.调整土地关系调整土地关系调整土地关系调整土地关系3.3.3.3.永续利用土地永续利用土地永续利用土地永续利用土地为什么要进行土地管理?
我国实行土地公有制,我国实行土地公有制,即即国家国家土地所有制和土地所有制和集体集体土地所有制土地所有制权能分离性权能分离性二、土地管理的内容二、土地管理的内容土地管理管什么?
1.1.1.1.土地管理的客体土地管理的客体土地管理的客体土地管理的客体土地关系土地关系土地关系土地关系土地土地土地土地人人人人-人人人人人人人人-地地地地组织组织个人个人二、土地管理的内容二、土地管理的内容土地管理管什么?
集体耕地集体耕地集体耕地集体耕地新增国有建设用地新增国有建设用地新增国有建设用地新增国有建设用地土地利用规划土地利用规划土地利用计划土地利用计划农用地转用农用地转用耕地保护耕地保护土地用途管制地籍管理地籍管理土地信息管理土地信息管理土地市场管理土地市场管理土地使用权交易土地使用权交易土地征用土地征用二、土地管理的内容二、土地管理的内容所有权的维护所有权的变更国有土地使用权的交易集体土地承包经营权的管理地籍管理权属纠纷处理土地市场管理土地信息管理土地利用规划/计划土地利用监测2.2.权属的管理权属的管理3.3.利用的管理利用的管理农用地的转用土地开发整理复垦建设用地管理土地资源保护土地用途管制三、土地管理的职能三、土地管理的职能土地管理怎么管?
1.1.计划职能:
计划职能:
为实现土地管理目标而拟定方案为实现土地管理目标而拟定方案和措施的过程和措施的过程预测预测决策决策计划编制计划编制计划实施计划实施计划的形式:
计划的形式:
策略,政策略,政策,规则,程序,预算策,规则,程序,预算确定性,确定性,风险性,风险性,不确定性不确定性三、土地管理的职能三、土地管理的职能2.2.组织组织-领导职能领导职能(11)建立土地管理机构,确定职责与职建立土地管理机构,确定职责与职权权(22)领导、监督、激励、协调相关人员领导、监督、激励、协调相关人员开展土地管理活动开展土地管理活动土地管理怎么管?
三、土地管理的职能三、土地管理的职能3.3.控制职能:
控制职能:
将现实工作成果与计划目标相比将现实工作成果与计划目标相比较,并纠正偏差的过程较,并纠正偏差的过程确定标准确定标准衡量绩效衡量绩效偏差分析与纠正偏差分析与纠正预先控制,预先控制,过程控制,过程控制,后果控制后果控制达到目标否,达到目标否,波动可接受波动可接受否,标准合否,标准合适否适否土地管理怎么管?
1.1.行政方法行政方法(“行使政治权威行使政治权威”)运用行政权力,通过强制性行政命令,运用行政权力,通过强制性行政命令,直接控制管理对象直接控制管理对象四、土地管理的方法四、土地管理的方法/手段手段2.2.经济方法经济方法运用经济杠杆(地租地价、财政、金运用经济杠杆(地租地价、财政、金融、税收等),调节和引导土地利用活动融、税收等),调节和引导土地利用活动土地管理怎么管?
3.3.法律方法法律方法运用立法和司法手段,巩固和调整土运用立法和司法手段,巩固和调整土地关系地关系4.4.技术方法技术方法运用科技手段,为土地管理提供指导运用科技手段,为土地管理提供指导性信息性信息四、土地管理的方法四、土地管理的方法/手段手段土地管理怎么管?
五、土地管理的主体五、土地管理的主体(土地管理体制土地管理体制)国家土地管理局国家土地管理局1986-1998国国土土资资源源部部1998-今今农林渔业部农林渔业部土地管理局土地管理局1982-1986农垦部、水利部、林业部、建设部农垦部、水利部、林业部、建设部1956-1982农业部农业部土地利用总局土地利用总局1954-1956内政部内政部地政局地政局1949-1954土地管理谁来管?
1.1.1.1.土地管理部门的发展土地管理部门的发展土地管理部门的发展土地管理部门的发展责成管责成管责成管责成管分管分管分管分管专管专管专管专管统管统管统管统管国土资源部国土资源部综综合合处处监监察察指指导导处处案案件件查查处处处处建建设设用用地地处处评评估估地地价价处处土土地地资资产产处处市市场场交交易易处处土土地地登登记记处处土土地地调调查查处处监监测测统统计计处处纠纠纷纷调调解解处处综综合合处处开开发发整整理理处处农农地地转转用用处处征征地地管管理理处处法法规规处处体体制制改改革革处处政政策策研研究究处处综综合合协协调调处处综综合合处处规规划划处处计计划划处处办办公公厅厅政政策策法法规规司司财财务务司司人人事事教教育育司司规规划划司司国国际际合合作作科科技技司司耕耕地地保保护护司司矿矿产产开开发发管管理理司司地地籍籍管管理理司司土土地地利利用用管管理理司司地地质质勘勘查查司司执执法法监监察察局局机机关关党党委委矿矿产产资资源源储储量量司司地地质质环环境境司司2.2.2.2.国土资源部组织机构及职能国土资源部组织机构及职能国土资源部组织机构及职能国土资源部组织机构及职能六、土地行政复议六、土地行政复议行政复议的行政复议的申请申请行政复议的行政复议的受理受理行政复议的行政复议的审理审理行政复议的行政复议的决定决定程序内容不受理不受理不服不服土土地行政地行政机关做机关做出的土出的土地行政地行政行为行为向向上一级上一级土地行政土地行政机关提交机关提交申请书申请书时限15天天60天天10天天两个月两个月审查,并做审查,并做出是否受理出是否受理的决定的决定是否有事实是否有事实根据;是否根据;是否合法;是否合法;是否基本公正基本公正维持;补正;维持;补正;撤销,变更;撤销,变更;责令赔偿责令赔偿七、土地行政诉讼七、土地行政诉讼行政诉讼的行政诉讼的起诉起诉行政诉讼的行政诉讼的受理受理行政诉讼的行政诉讼的审理审理审查审查行政诉讼的行政诉讼的判决判决执行执行程序内容不受理不受理土地行土地行政机关政机关的行政的行政行为侵行为侵犯其合犯其合法权益法权益向向人民法人民法院院提出诉讼提出诉讼时限15天,天,30天,天,3个月个月7天天审查,并做审查,并做出是否受理出是否受理的决定的决定行为主体、行行为主体、行为依据、行为为依据、行为程序;适用法程序;适用法律法规律法规维持;撤销维持;撤销或部分撤销;或部分撤销;变更变更被告负举证责任;诉讼期被告负举证责任;诉讼期间不停止行为执行;不适间不停止行为执行;不适用调解;不适用反诉用调解;不适用反诉八、土地税收八、土地税收我国现行的土地税收我国现行的土地税收八、土地税收八、土地税收我国现行的土地税收我国现行的土地税收八、土地税收八、土地税收我国现行的土地税收我国现行的土地税收土地评价与土地管理土地评价与土地管理第二节第二节地权管理地权管理一、我国的土地所有权一、我国的土地所有权1.土地所有权:
土地所有权:
土地所有权人在法律规定土地所有权人在法律规定的范围内占有、使用、收益和处分土地的的范围内占有、使用、收益和处分土地的权利。
权利。
我国实行土地公有制,即我国实行土地公有制,即国家国家土地所有制和土地所有制和集体集体土地所有制土地所有制一、我国的土地所有权一、我国的土地所有权2.我国土地所有权的特性我国土地所有权的特性主体特定性,交易限制性,主体特定性,交易限制性,权属稳定性,权能分离性权属稳定性,权能分离性3.国有土地的范围国有土地的范围v城市市区的土地城市市区的土地v农村和城市郊区土地中已经依法没农村和城市郊区土地中已经依法没收、征收、征购为国有的土地收、征收、征购为国有的土地一、我国的土地所有权一、我国的土地所有权v依法不属于集体所有的林地、草地、依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其它土地荒地、滩涂及其它土地3.国有土地的范围国有土地的范围v农村集体经济组织全部成员转为城镇农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后,原属于其成员集体所有的土地居民后,原属于其成员集体所有的土地v因国家组织移民、自然灾害等原因,农因国家组织移民、自然灾害等原因,农民不再使用的原属于农民集体所有的土地民不再使用的原属于农民集体所有的土地一、我国的土地所有权一、我国的土地所有权v国家依法征用的土地国家依法征用的土地4.集体土地的范围集体土地的范围v除了有法律规定的属于国家所除了有法律规定的属于国家所有的土地之外的有的土地之外的农村和城市郊区农村和城市郊区的土地的土地v宅基地和自留山、自留地宅基地和自留山、自留地一、我国的土地所有权一、我国的土地所有权1.土地使用权:
土地使用权:
土地使用者根据法律、土地使用者根据法律、文件、合同规定,对国家或集体所有的文件、合同规定,对国家或集体所有的土地享有的占有、使用、收益及部分处土地享有的占有、使用、收益及部分处分的权利。
分的权利。
二、我国的土地使用权二、我国的土地使用权所有权人的使用权所有权人的使用权与所有权相分离的使用权与所有权相分离的使用权1.土地使用权:
土地使用权:
土地使用者根据法律、土地使用者根据法律、文件、合同规定,对国家或集体所有的文件、合同规定,对国家或集体所有的土地享有的占有、使用、收益及部分处土地享有的占有、使用、收益及部分处分的权利。
分的权利。
二、我国的土地使用权二、我国的土地使用权属于地面,不及地上地下属于地面,不及地上地下拓拓展展土地空间权:
土地空间权:
以他人以他人土地为依托但并不直土地为依托但并不直接与地表相连接,在接与地表相连接,在土地上面或下面建造土地上面或下面建造建(构)筑物或维持建(构)筑物或维持工作物的权利。
工作物的权利。
拓拓展展土地空间权:
土地空间权:
空间所有权,空间使用权空间所有权,空间使用权土地空间权:
土地空间权:
地上空间权,地下空间权地上空间权,地下空间权国家所有国家所有/独占独占有限利用有限利用,无害利用无害利用拓拓展展土地土地/空间相邻权:
空间相邻权:
为自己不动产使用为自己不动产使用便利而对相邻不动产使用或限制使用的便利而对相邻不动产使用或限制使用的权利。
权利。
相邻土地通行关系,相邻截水排水关系,相邻土地通行关系,相邻截水排水关系,相邻疆界关系相邻疆界关系提供支点、出口提供支点、出口2.国有土地使用权的取得:
依照法国有土地使用权的取得:
依照法律或合同协议,通过律或合同协议,通过划拨、出让、划拨、出让、租赁租赁等方式取得。
等方式取得。
有偿取得的使用权可以依法转让、有偿取得的使用权可以依法转让、出租、抵押和继承。
出租、抵押和继承。
二、我国的土地使用权二、我国的土地使用权3.集体土地使用权的取得:
依照法集体土地使用权的取得:
依照法律、政策,或是承包合同取得律、政策,或是承包合同取得二、我国的土地使用权二、我国的土地使用权自留地,自留地,自留山,自留山,宅基地宅基地1.依法确认土地所有权和使用权依法确认土地所有权和使用
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