旅游规划原理8.ppt
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旅游规划原理8.ppt
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第第88章章旅游规划的实施与管理旅游规划的实施与管理v第1节旅游规划的实施过程v第2节旅游规划的管理模式v第3节旅游规划的影响评估v第4节旅游规划的调控机制v第5节公众参与导入机制旅游规划实施的相关要素旅游规划实施的相关要素n政府。
政府。
政府在旅游规划实施方面的作用主要体现在:
制政府在旅游规划实施方面的作用主要体现在:
制定实施计划;制定、实施相关的法律法规;负责重要、定实施计划;制定、实施相关的法律法规;负责重要、大型的基础设施建设;公共类旅游设施的建设,如博物大型的基础设施建设;公共类旅游设施的建设,如博物馆等;部分区域市场营销。
馆等;部分区域市场营销。
n旅游企业。
旅游企业。
企业是旅游业的主要投资者和经营者;经营企业是旅游业的主要投资者和经营者;经营性旅游设施(如饭店等住宿设施、旅行社及营业性旅游性旅游设施(如饭店等住宿设施、旅行社及营业性旅游景点等)的开发,一般由企业承担。
景点等)的开发,一般由企业承担。
n一般公众。
一般公众。
在规划的实施过程中,公众应担任监督者的在规划的实施过程中,公众应担任监督者的角色;引导公众参与可以增强规划实施的效果;公众参角色;引导公众参与可以增强规划实施的效果;公众参与是丰富和完善与社会主义市场经济体制相适应的旅游与是丰富和完善与社会主义市场经济体制相适应的旅游规划理论和方法的重要内容,是实现旅游规划目的的关规划理论和方法的重要内容,是实现旅游规划目的的关键所在。
键所在。
旅游规划实施主要方法旅游规划实施主要方法n成立旅游发展委员会。
成立旅游发展委员会实施对旅游业成立旅游发展委员会。
成立旅游发展委员会实施对旅游业发展的统筹协调和领导管理。
发展的统筹协调和领导管理。
n成立旅游行业协会。
旅游行业协会集服务、组织、协调于成立旅游行业协会。
旅游行业协会集服务、组织、协调于一身,建立企业与企业、企业与政府间的相互合作、协调一身,建立企业与企业、企业与政府间的相互合作、协调发展的关系。
发展的关系。
n建立旅游规划项目数据库。
建立旅游规划项目数据库对旅建立旅游规划项目数据库。
建立旅游规划项目数据库对旅游规划项目进行监测、反馈,并制定相应的规范对旅游规游规划项目进行监测、反馈,并制定相应的规范对旅游规划实行划实行5年一次的修正规划,调整规划的内容,使之适应年一次的修正规划,调整规划的内容,使之适应社会、经济、环境的时代要求。
社会、经济、环境的时代要求。
n建立规划实施追踪监控机制。
建立规划实施追踪监控机制。
n进一步加强旅游规划的监督和控制。
建立有关规划监督的进一步加强旅游规划的监督和控制。
建立有关规划监督的规章制度,确定规划监督的内容,确定违反制度的处罚标规章制度,确定规划监督的内容,确定违反制度的处罚标准,加强人员培训,配备相应设备和仪器,提供智力、技准,加强人员培训,配备相应设备和仪器,提供智力、技术和物质上的保障。
术和物质上的保障。
旅游规划实施的一般程序旅游规划实施的一般程序n旅游规划审批。
旅游规划审批应该采取建立会审制度和旅游规划审批。
旅游规划审批应该采取建立会审制度和分批审批的措施。
分批审批的措施。
n实施制度和法律法规保障。
为了提高旅游规划实施的权实施制度和法律法规保障。
为了提高旅游规划实施的权威性和当地旅游业的有效管理,应制定相应的法律法规威性和当地旅游业的有效管理,应制定相应的法律法规为旅游规划的实施提供必要的保障。
为旅游规划的实施提供必要的保障。
n开发经费筹措和项目实施。
项目经费来源渠道多样,主开发经费筹措和项目实施。
项目经费来源渠道多样,主要包括政府投资、企业投资、地方财政和国际援助等;要包括政府投资、企业投资、地方财政和国际援助等;项目实施要进行可行性分析。
项目实施要进行可行性分析。
n规划调整和更新。
经过一段时间,旅游规划需要进行调规划调整和更新。
经过一段时间,旅游规划需要进行调整,调整后的旅游规划报所在地人民政府及上一级旅游整,调整后的旅游规划报所在地人民政府及上一级旅游行政管理部门备案,但涉及到旅游产业地位、发展方向、行政管理部门备案,但涉及到旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更,须报原批复机构审批。
发展目标和产品格局的重大变更,须报原批复机构审批。
n旅游业发展监督。
旅游业发展持续、有效的监督是引导旅游业发展监督。
旅游业发展持续、有效的监督是引导旅游规划实施的有力保证。
旅游规划实施的有力保证。
旅游规划实施的战略体系旅游规划实施的战略体系n树立的思想。
旅游业是与餐饮、交通、商业、娱乐等其他树立的思想。
旅游业是与餐饮、交通、商业、娱乐等其他行业密切相关的综合性产业,各相关部门要树立行业密切相关的综合性产业,各相关部门要树立“大旅大旅游游”的整体观念。
的整体观念。
n实施政府主导战略。
实施政府主导战略。
“政府主导型政府主导型”战略在旅游发展战略在旅游发展过过程程中起着重要作用,特别在旅游发展的初期。
中起着重要作用,特别在旅游发展的初期。
n实施可持续发展战略。
将可持续发展思想纳入旅游发实施可持续发展战略。
将可持续发展思想纳入旅游发展展总总体战略,在旅游资源开发的同时加强自然和人文生态环体战略,在旅游资源开发的同时加强自然和人文生态环境的保护。
境的保护。
n实施形象战略。
旅游形象建设是一个系统工程,需要旅游、实施形象战略。
旅游形象建设是一个系统工程,需要旅游、公安、消防、物价、文物等部门以及当地居民的共同努公安、消防、物价、文物等部门以及当地居民的共同努力。
力。
n实施科技兴游战略。
引进实施科技兴游战略。
引进、创新旅游产业技术,加强旅游创新旅游产业技术,加强旅游从业人员教育和培训。
从业人员教育和培训。
旅游规划主客体模型旅游规划主客体模型旅游规划主体内部的矛盾旅游规划主体内部的矛盾n政府部门工作方式。
政府部门工作方式。
旅游规划准备阶段,规划制定目的、旅游规划准备阶段,规划制定目的、功能等可行性分析薄弱,市场准入机制尚不健全,难以功能等可行性分析薄弱,市场准入机制尚不健全,难以选择合适的规划单位;由于涉及部门之间利益,有些资选择合适的规划单位;由于涉及部门之间利益,有些资料难以获取;缺乏旅游规划管理人员;规划制定阶段,料难以获取;缺乏旅游规划管理人员;规划制定阶段,与相关部门协调困难,难以积极引导居民、企业家、投与相关部门协调困难,难以积极引导居民、企业家、投资商等参与规划;规划评审阶段,规划成果评审鉴定规资商等参与规划;规划评审阶段,规划成果评审鉴定规范性需加强;规划实施阶段,旅游管理缺乏有力的法律范性需加强;规划实施阶段,旅游管理缺乏有力的法律法规支持,影响管理的权威性。
法规支持,影响管理的权威性。
n规划人员工作方式。
规划人员工作方式。
目前,我国旅游规划人员多封闭式、目前,我国旅游规划人员多封闭式、内向型的工作方式,客观上阻碍了与公众之间的交流,内向型的工作方式,客观上阻碍了与公众之间的交流,旅游规划编制缺乏不同专业、不同规划特色的规划机构旅游规划编制缺乏不同专业、不同规划特色的规划机构和人员的共同参与。
和人员的共同参与。
n公众参与。
公众参与。
目前大多公众参与仍是形式化的参与,尚未目前大多公众参与仍是形式化的参与,尚未实现真正意义上的公众参与。
实现真正意义上的公众参与。
旅游规划管理的主要目标旅游规划管理的主要目标n保持旅游地经济、社会、环境的和谐发展,保持旅游地经济、社会、环境的和谐发展,注重规划的协调,维护旅游地系统健康发注重规划的协调,维护旅游地系统健康发展,而不是单纯注重经济发展。
展,而不是单纯注重经济发展。
n在旅游者、社区居民、旅游资源之间建立在旅游者、社区居民、旅游资源之间建立协调关系,充分尊重当地居民,在满足旅协调关系,充分尊重当地居民,在满足旅游者需求的同时,注意不危及当地居民的游者需求的同时,注意不危及当地居民的利益。
利益。
n提高旅游业的综合效益;提升游客满意度;提高旅游业的综合效益;提升游客满意度;整合部门、行业和社区资源;保护旅游资整合部门、行业和社区资源;保护旅游资源;推动旅游业可持续发展。
源;推动旅游业可持续发展。
旅游规划主体运行机制旅游规划主体运行机制n确定主体参与角色。
确定主体参与角色。
规划准备阶段,政府、公众规划准备阶段,政府、公众是旅游规划的启动者;规划制定、完善阶段,政是旅游规划的启动者;规划制定、完善阶段,政府是旅游规划的协调者、沟通者,规划人员是旅府是旅游规划的协调者、沟通者,规划人员是旅游规划的制定者和协调者,政府应积极创造条件,游规划的制定者和协调者,政府应积极创造条件,提高公众的参与程度和参与兴趣;规划监督和管提高公众的参与程度和参与兴趣;规划监督和管理阶段,政府和公众是旅游规划的监督者、旅游理阶段,政府和公众是旅游规划的监督者、旅游投资环境的培育者、旅游规划的管理者。
投资环境的培育者、旅游规划的管理者。
n优化规划管理结构。
优化规划管理结构。
完善旅游管理部门结构;确完善旅游管理部门结构;确立旅游规划运行机制;完善旅游规划的监督机制。
立旅游规划运行机制;完善旅游规划的监督机制。
旅游规划过程中参与者的角色旅游规划过程中参与者的角色。
参与性旅游规划结构机制参与性旅游规划结构机制旅游行政管理机构组织框架旅游行政管理机构组织框架旅游规划运行机制旅游规划运行机制从治理角度强化政从治理角度强化政府、规划专家、公众在府、规划专家、公众在旅游规划中的作用,加旅游规划中的作用,加强旅游规划的准备、规强旅游规划的准备、规划制定和完善、规划管划制定和完善、规划管理和监督三个环节的相理和监督三个环节的相互衔接,建立和完善层互衔接,建立和完善层次分明、目标明确、联次分明、目标明确、联系紧密、运作有序的内系紧密、运作有序的内部运行机制,提高旅游部运行机制,提高旅游规划的科学性、规范性、规划的科学性、规范性、独创性和可操作性。
独创性和可操作性。
旅游规划影响评估的原则和内容旅游规划影响评估的原则和内容n影响评估的原则。
影响评估的原则。
科学性:
科学性:
影响评估应该排除违反科学影响评估应该排除违反科学的主观因素干扰;的主观因素干扰;系统性和层次性:
系统性和层次性:
旅游地或旅游景区旅游地或旅游景区是包含旅游资源系统、旅游设施系统、旅游客源系统、是包含旅游资源系统、旅游设施系统、旅游客源系统、旅游服务系统、旅游环境系统、旅游保障系统等子系统旅游服务系统、旅游环境系统、旅游保障系统等子系统的综合系统;的综合系统;可操作性:
可操作性:
旅游规划最终目的是应用于实旅游规划最终目的是应用于实践,指导旅游开发建设,使旅游开发有章可循、有据可践,指导旅游开发建设,使旅游开发有章可循、有据可依,因此要求评估应符合实际、内容充实,具有可操作;依,因此要求评估应符合实际、内容充实,具有可操作;定性分析与定量分析相结合:
定性分析与定量分析相结合:
影响评估既要有宏观分析,影响评估既要有宏观分析,也要有具体的量化分析,要有说服力;也要有具体的量化分析,要有说服力;预见性:
预见性:
对未来对未来发展状态和可能出现的问题,做出科学预测,并提出应发展状态和可能出现的问题,做出科学预测,并提出应对措施。
对措施。
n旅游规划影响评估的内容。
从经济影响、社会文化影响旅游规划影响评估的内容。
从经济影响、社会文化影响和环境影响三个层面进行影响评估。
和环境影响三个层面进行影响评估。
旅游规划的经济影响评估旅游规划的经济影响评估积积极极影影响响消消极极影影响响1.旅游过度超前发展。
旅游业综合性决定了旅游业发展必须与国民旅游过度超前发展。
旅游业综合性决定了旅游业发展必须与国民经济发展相适应。
否则,旅游业难以正常发展。
经济发展相适应。
否则,旅游业难以正常发展。
2.过分依赖旅游业。
旅游目的地过分依赖旅游业,容易受到旅游需过分依赖旅游业。
旅游目的地过分依赖旅游业,容易受到旅游需求变化的影响。
求变化的影响。
3.通货膨胀和土地价格。
旅游者往往能以较高价格购买商品,零售通货膨胀和土地价格。
旅游者往往能以较高价格购买商品,零售商为旅游者服务可以获得较高边际利润,他们可以通过提高价商为旅游者服务可以获得较高边际利润,他们可以通过提高价格转嫁给旅游者而支付较高的租金和税收,并获得高额
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- 旅游 规划 原理