公共管理学-第9章.ppt
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公共管理学公共管理学第九讲第九讲公共管理中的非营利组织公共管理中的非营利组织学习要点:
学习要点:
非营利组织的含义与特征。
非营利组织的含义与特征。
非营利组织的作用。
非营利组织的作用。
非营利组织的运行机制。
非营利组织的运行机制。
正确处理政府与非营利组织的关系。
正确处理政府与非营利组织的关系。
第一节第一节非营利组织概述非营利组织概述一、非营利组织的含义一、非营利组织的含义非营利组织是有别于政府组织(第一部门)、非营利组织是有别于政府组织(第一部门)、营利组织(第二部门)的各种非政府、非营利组营利组织(第二部门)的各种非政府、非营利组织的总称,它提供部分公共物品与服务,强调个织的总称,它提供部分公共物品与服务,强调个人奉献、成员互益等价值观念,具有非营利性、人奉献、成员互益等价值观念,具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。
非营利组织是为满足非宗教性等重要特征。
非营利组织是为满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织,公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织,这是它能成为公共管理主体的重要依据。
这是它能成为公共管理主体的重要依据。
目前,我国的非营利组织主要包括社会团体目前,我国的非营利组织主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。
和民办非企业单位两种形式。
社会团体是由中国公民自愿组成,为实现会社会团体是由中国公民自愿组成,为实现会员的共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性员的共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性民间组织,主要包括协会、学会、联合会、研究民间组织,主要包括协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等社会组织。
会、基金会、联谊会、促进会、商会等社会组织。
民办非企业单位是由企事业单位、社会团体民办非企业单位是由企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事公益性社会服务活动的非营利民间组办的、从事公益性社会服务活动的非营利民间组织,主要包括各种民办的学校、医院、福利院织,主要包括各种民办的学校、医院、福利院(敬老院、老年公寓等)、社区服务中心(站)、(敬老院、老年公寓等)、社区服务中心(站)、职业培训(介绍)中心、研究所(院)、文化馆职业培训(介绍)中心、研究所(院)、文化馆(所)、体育馆等。
(所)、体育馆等。
二、非营利组织产生发展的原因二、非营利组织产生发展的原因社会原因社会原因经济原因经济原因特定的时代背景特定的时代背景三、非营利组织的特点三、非营利组织的特点组织性,指有正式的组织机构,有成文的组织性,指有正式的组织机构,有成文的章程、制度,有固定的工作人员等;章程、制度,有固定的工作人员等;民间性,又称非政府性,指不是政府及其民间性,又称非政府性,指不是政府及其附属机构,也不隶属于政府或受其支配;附属机构,也不隶属于政府或受其支配;非营利性,指不以营利为目的,不进行分非营利性,指不以营利为目的,不进行分红或利润分配;红或利润分配;自治性,指有独立的决策与行使能力,能自治性,指有独立的决策与行使能力,能够进行自我管理;够进行自我管理;志愿性,指成员的参加特别是资源的集中志愿性,指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的,而是自愿和志愿性的,组织活动不是强制性的,而是自愿和志愿性的,组织活动中有一定比例的志愿者参加;中有一定比例的志愿者参加;非政治性,指不是政党组织,不参加竞选非政治性,指不是政党组织,不参加竞选等政治活动;等政治活动;非宗教性,指不是宗教组织,不开展传教、非宗教性,指不是宗教组织,不开展传教、礼拜等宗教活动。
礼拜等宗教活动。
四、非营利组织与政府组织的差异四、非营利组织与政府组织的差异
(一)运行基础
(一)运行基础政府运行的基础是拥有合法强制力的公共管政府运行的基础是拥有合法强制力的公共管理权力和纳税人所交的税收。
理权力和纳税人所交的税收。
非营利组织的运行基础是它存在的合法性、非营利组织的运行基础是它存在的合法性、它与其他社会组织关系的平等性。
它与其他社会组织关系的平等性。
(二)行为特征
(二)行为特征政府行为一般具有公共性、普遍性、强制性政府行为一般具有公共性、普遍性、强制性和非营利性等基本特征。
非营利组织的行为具有和非营利性等基本特征。
非营利组织的行为具有77个基本特征,即组织性、民间性、营利性、自个基本特征,即组织性、民间性、营利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性。
与政府的治性、志愿性、非政治性、非宗教性。
与政府的行为特征比较,它也具有公共性与非营利性,但行为特征比较,它也具有公共性与非营利性,但不具有普遍性与强制性。
不具有普遍性与强制性。
(三)交易模式(三)交易模式交易模式是指买卖双方的交换关系。
政府与交易模式是指买卖双方的交换关系。
政府与非营利组织都具有提供公共服务与产品的职能,非营利组织都具有提供公共服务与产品的职能,但它们作为公共服务与产品的提供者,与服务对但它们作为公共服务与产品的提供者,与服务对象间的关系是不同的。
象间的关系是不同的。
(四)税法规制(四)税法规制税法规制是指通过税收政策及税收法规,税法规制是指通过税收政策及税收法规,来对规制部门的活动进行调节,它包括积极诱导来对规制部门的活动进行调节,它包括积极诱导和消极压抑两个方面。
和消极压抑两个方面。
从理论和原则上讲,政府不仅不能从事经营从理论和原则上讲,政府不仅不能从事经营活动,更不能从事营利性的经营活动,所以政府活动,更不能从事营利性的经营活动,所以政府部门一律免缴税收。
部门一律免缴税收。
非营利组织的捐赠收入、拨款收入一般都享非营利组织的捐赠收入、拨款收入一般都享受到税收优惠,甚至未被纳入征税范围。
对于存受到税收优惠,甚至未被纳入征税范围。
对于存在营利性收入的非营利组织,即视同于一般的企在营利性收入的非营利组织,即视同于一般的企业来进行征税。
业来进行征税。
(五)管理职能(五)管理职能政府有政府有44种基本职能,即政治统治职能、社种基本职能,即政治统治职能、社会服务职能、社会管理职能和社会平衡职能。
会服务职能、社会管理职能和社会平衡职能。
非营利组织作为公共物品的提供者可以克服非营利组织作为公共物品的提供者可以克服政府垄断机制的内在局限性,同时它又具有许多政府垄断机制的内在局限性,同时它又具有许多独特的社会职能与政治职能,如社会沟通职能,独特的社会职能与政治职能,如社会沟通职能,社会裁断职能,社会调节职能,社会协调、代理社会裁断职能,社会调节职能,社会协调、代理职能,社会文明倡导职能,政府合法性的资源供职能,社会文明倡导职能,政府合法性的资源供给者职能,政府权力的监督者职能,民主价值观给者职能,政府权力的监督者职能,民主价值观的培育者职能。
的培育者职能。
(六)管理方法(六)管理方法强制性公共管理方法、诱导性公共管理方法、强制性公共管理方法、诱导性公共管理方法、管理责任制、参与式管理方法是几种常用的公共管理责任制、参与式管理方法是几种常用的公共管理方法。
管理方法。
政府主要使用强制性管理方法、管理责任制政府主要使用强制性管理方法、管理责任制方法,辅之以诱导管理方法、参与管理方法,而方法,辅之以诱导管理方法、参与管理方法,而非营利组织则主要运用诱导管理方法、参与管理非营利组织则主要运用诱导管理方法、参与管理方法,辅之以管理责任方法,至于强制性管理方方法,辅之以管理责任方法,至于强制性管理方法。
法。
五、非营利组织与政府组织的联系五、非营利组织与政府组织的联系1.1.政府从非营利组织输入信息。
政府从非营利组织输入信息。
2.2.非营利组织从政府输入信息。
非营利组织从政府输入信息。
3.3.政府以公平仲裁者的立场、态度和方法政府以公平仲裁者的立场、态度和方法来化解、处理非营利组织之间的矛盾,以维护社来化解、处理非营利组织之间的矛盾,以维护社会的安定和基本的社会秩序,并以此实现各社会会的安定和基本的社会秩序,并以此实现各社会团体的有益互动。
团体的有益互动。
政府与非营利组织关系既有密切联系的一面,政府与非营利组织关系既有密切联系的一面,也有彼此存在矛盾的时候:
政府管理过强、力度也有彼此存在矛盾的时候:
政府管理过强、力度过大,对非营利组织结社自由是一种限制;而放过大,对非营利组织结社自由是一种限制;而放任不管,管理过轻,则容易造成非营利组织对政任不管,管理过轻,则容易造成非营利组织对政府、社会公共安全和公共利益的消极侵害。
府、社会公共安全和公共利益的消极侵害。
第二节第二节非营利组织的作用与局限非营利组织的作用与局限有人把国外非营利组织的作用概括为聚、有人把国外非营利组织的作用概括为聚、立、推立、推33个方面。
个方面。
一、非营利组织的基本社会作用一、非营利组织的基本社会作用
(一)社会服务功能
(一)社会服务功能
(二)社会沟通功能
(二)社会沟通功能(三)社会评价、裁断功能(三)社会评价、裁断功能(四)社会调节功能(四)社会调节功能(五)社会协调、代理功能(五)社会协调、代理功能(六)倡导社会文明职能(六)倡导社会文明职能非营利组织发挥社会作用的主要途径有两类,非营利组织发挥社会作用的主要途径有两类,即传统途径与现代途径。
即传统途径与现代途径。
二、非营利组织的基本政治作用二、非营利组织的基本政治作用
(一)政府合法性的资源供给者
(一)政府合法性的资源供给者
(二)政府权力的监督者
(二)政府权力的监督者(三)民主价值观的培育者(三)民主价值观的培育者(四)公民参政素质的促进者(四)公民参政素质的促进者三、非营利组织在中国转型时期所拥有的独三、非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能特功能
(一)
(一)促进政府职能转变。
促进政府职能转变。
(二)
(二)培育和规范市场。
培育和规范市场。
(三)推动企业经营机制转换。
(三)推动企业经营机制转换。
(四)形成自律性的社会秩序。
(四)形成自律性的社会秩序。
四、非营利组织发展的局限性四、非营利组织发展的局限性目前,非营利组织在世界各国的发展,可谓目前,非营利组织在世界各国的发展,可谓方兴未艾,但它的深入发展,也有其局限性,主方兴未艾,但它的深入发展,也有其局限性,主要表现如下。
要表现如下。
(一)志愿组织的非志愿性:
这主要表现在
(一)志愿组织的非志愿性:
这主要表现在非营利活动所需的开支与非营利组织能募集到的非营利活动所需的开支与非营利组织能募集到的资源之间存在着一个巨大的缺口,慈善不足。
资源之间存在着一个巨大的缺口,慈善不足。
(二)独立组织的非独立性:
非营利组
(二)独立组织的非独立性:
非营利组织理论上应该是独立于企业和政府之外的,织理论上应该是独立于企业和政府之外的,但现实的发展中,三者之间的界限十分模糊,但现实的发展中,三者之间的界限十分模糊,一部分非营利组织与企业的活动没有什么区一部分非营利组织与企业的活动没有什么区别。
别。
(三)政府职能的虚假转移:
非营利组织的(三)政府职能的虚假转移:
非营利组织的兴起表面上看是政府职能转移的过程,但事实上,兴起表面上看是政府职能转移的过程,但事实上,这并不能完全说明政府职能就完成了转移。
这并不能完全说明政府职能就完成了转移。
(四)受到责任和腐败问题的困扰:
非营利(四)受到责任和腐败问题的困扰:
非营利组织成立的初衷是为了公益事业,然而随着组织组织成立的初衷是为了公益事业,然而随着组织的发展,其结构和人员往往朝官僚化方向发展,的发展,其结构和人员往往朝官僚化方向发展,最终导致组织的公益目标被置换成争取资金、为最终导致组织的公益目标被置换成争取资金、为了组织自身的利益。
了组织自身的利益。
第三节第三节非营利组织的组织与管理非营利组织的组织与管理一、非营利组织的成立制度及其法律地位一、非营利组织的成立制度及其法律地位目前世界各国非营利组织成立制度,主要有目前世界各国非营利组织成立制度,主要有许可批准制度、登记备案制度和登报声明制度许可批准制度、登记备案制度和登报声明制度33种。
世界上许多国家的非营利组织的成立程序采种。
世界上许多国家的非营利组织的成立程序采取前两种方式,并取得独立的法人地位。
我国采取前两种方式,并取得
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