公共部门人力资源管理第2章.ppt
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公共部门人力资源管理(第二版)滕玉成滕玉成于萍于萍主编主编公关部门人力资源管理(第二版)公关部门人力资源管理(第二版)公共管理系列教材公共管理系列教材第第1篇篇导论:
导论:
公共部门人力资源管理的基本内涵与历史发展公共部门人力资源管理的基本内涵与历史发展第第2章章人力资源管理的演进与变革人力资源管理的演进与变革公关部门人力资源管理(第二版)公关部门人力资源管理(第二版)公共管理系列教材公共管理系列教材公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共管理系列教材公共管理系列教材本章关键词汇本章关键词汇科学管理科学管理人事管理人事管理公务员制度公务员制度(第二版)(第二版)公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共管理系列教材公共管理系列教材本章重点本章重点从人力资源管理的历史演化中,分析现从人力资源管理的历史演化中,分析现代人力资源管理产生的原因,以及每个代人力资源管理产生的原因,以及每个发展阶段对人的管理的要求与应对,寻发展阶段对人的管理的要求与应对,寻找其中的基本逻辑,这是本章的价值所找其中的基本逻辑,这是本章的价值所在。
学完本章,应了解人力资源管理的在。
学完本章,应了解人力资源管理的兴起的原因,以及各演变阶段的特点,兴起的原因,以及各演变阶段的特点,把握公务员制度产生的原因,掌握人力把握公务员制度产生的原因,掌握人力资源管理与传统人事管理的异同。
资源管理与传统人事管理的异同。
(第二版)(第二版)公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共管理系列教材公共管理系列教材2.1从传统人事管理到人力资源管理从传统人事管理到人力资源管理2.1.1起源:
福利人事与科学管理起源:
福利人事与科学管理n所谓所谓福利人事福利人事,即由组织单方面提供,即由组织单方面提供或赞助的、旨在改善组织员工及其家或赞助的、旨在改善组织员工及其家庭成员的工作与生活的一系列活动和庭成员的工作与生活的一系列活动和措施。
措施。
(第二版)(第二版)公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共管理系列教材公共管理系列教材2.1从传统人事管理到人力资源管理从传统人事管理到人力资源管理2.1.1起源:
福利人事与科学管理起源:
福利人事与科学管理l“科学管理科学管理”的四个原则:
(的四个原则:
(1)对员工工)对员工工作的每一个要素开发出科学方法,用以代作的每一个要素开发出科学方法,用以代替老的经验方法。
(替老的经验方法。
(2)科学地挑选工人,)科学地挑选工人,对他们进行培训、教育并使之拥有工作所对他们进行培训、教育并使之拥有工作所需的技能。
(需的技能。
(3)与员工齐心合作,以保证)与员工齐心合作,以保证一切工作按已形成的科学原则去做。
(一切工作按已形成的科学原则去做。
(4)管理者与员工在工作和职责的划分上几乎管理者与员工在工作和职责的划分上几乎是相等的。
是相等的。
(第二版)(第二版)公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共管理系列教材公共管理系列教材2.1.22.1.2演化:
人事管理演化:
人事管理u人事管理人事管理是为企业对人员的管理提供支持是为企业对人员的管理提供支持的一种作用体系,它关注的焦点在于建立、的一种作用体系,它关注的焦点在于建立、维护和发展特定的体系,从而提供一种雇维护和发展特定的体系,从而提供一种雇佣体制框架。
这种体系作用于员工受雇于佣体制框架。
这种体系作用于员工受雇于企业的整个过程,从受雇企业的整个过程,从受雇(招募与选聘等招募与选聘等)、雇佣关系管理雇佣关系管理(奖励、评估、发展、劳资关奖励、评估、发展、劳资关系、申诉与违纪等系、申诉与违纪等),到雇佣关系的结束,到雇佣关系的结束(退休、辞职、减员和解雇等退休、辞职、减员和解雇等)。
2.1从传统人事管理到从传统人事管理到人力资源管理人力资源管理(第二版)(第二版)公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共管理系列教材公共管理系列教材2.1.3.2.1.3.蜕变:
从人事管理到人力资源管理蜕变:
从人事管理到人力资源管理美国人力资源管理是以下诸多因素形成的合美国人力资源管理是以下诸多因素形成的合力的结果:
工业革命、劳工运动、科学管力的结果:
工业革命、劳工运动、科学管理运动、人际关系运动、行为科学的发展理运动、人际关系运动、行为科学的发展运用、立法、管理者和研究者的努力。
运用、立法、管理者和研究者的努力。
2.1从传统人事管理到从传统人事管理到人力资源管理人力资源管理(第二版)(第二版)公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共管理系列教材公共管理系列教材2.1.42.1.4趋向:
战略性人力资源管理和人力资本管理趋向:
战略性人力资源管理和人力资本管理战略性人力资源管理战略性人力资源管理把人力资源管理视为一项战把人力资源管理视为一项战略职能,以略职能,以“整合整合”与与“适应适应”为特征,探索人力为特征,探索人力资源管理与组织层次行为结果的关系。
其着重关注:
资源管理与组织层次行为结果的关系。
其着重关注:
1)人力资源管理应完全整合进组织的战略;)人力资源管理应完全整合进组织的战略;2)人力资源管理政策在不同的政策领域与管理层次)人力资源管理政策在不同的政策领域与管理层次间应具有一致性;间应具有一致性;3)人力资源管理实践应作为日常工作的一部分被直)人力资源管理实践应作为日常工作的一部分被直线经理与员工所接受、调整和运用。
线经理与员工所接受、调整和运用。
2.1从传统人事管理到从传统人事管理到人力资源管理人力资源管理(第二版)(第二版)公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共管理系列教材公共管理系列教材2.1从传统人事管理到人力资源管理从传统人事管理到人力资源管理2.1.42.1.4趋向:
战略性人力资源管理和人力资本管理趋向:
战略性人力资源管理和人力资本管理p人力资本管理人力资本管理在实践上主要有三方面的内容:
一是人力资本管理在实践上主要有三方面的内容:
一是人力资本管理旨在预先发展和促进组织的认同和共同的文化。
二是人力资本管旨在预先发展和促进组织的认同和共同的文化。
二是人力资本管理要实现的是组织和员工的合作,激励员工一起完成任务,提高理要实现的是组织和员工的合作,激励员工一起完成任务,提高生产效率。
这里的人力资本管理代表了所有的任务和计划活动的生产效率。
这里的人力资本管理代表了所有的任务和计划活动的实施,在一个对话和联合的过程中如果采取了支持的步骤,员工实施,在一个对话和联合的过程中如果采取了支持的步骤,员工就会显示出很高的生产率。
三是人力资本管理也是对员工潜力的就会显示出很高的生产率。
三是人力资本管理也是对员工潜力的一种管理,在员工个体和组织联合的过程中,组织要确立任务、一种管理,在员工个体和组织联合的过程中,组织要确立任务、理念和目标并最终传达给员工,使其明白自己任务和责任。
即合理念和目标并最终传达给员工,使其明白自己任务和责任。
即合作关系管理、文化管理与人的潜力管理。
作关系管理、文化管理与人的潜力管理。
(第二版)(第二版)公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共管理系列教材公共管理系列教材2.2公务员制度的缘起与演变公务员制度的缘起与演变2.2.1公务员制度的内涵及其原则公务员制度的内涵及其原则各国公务员制度的形成大致有三种情况:
各国公务员制度的形成大致有三种情况:
在反对在反对“恩赐官职制恩赐官职制”和和“政党分肥制政党分肥制”的过程中,逐步的过程中,逐步确立了国家公务员制度。
其突出代表是英国。
确立了国家公务员制度。
其突出代表是英国。
主要在反对主要在反对“政党分肥制政党分肥制”的过程中确立了国家公务的过程中确立了国家公务员制度。
其代表是美国。
员制度。
其代表是美国。
总结和仿效英、美等国公务员制度,建立起自己的国总结和仿效英、美等国公务员制度,建立起自己的国家公务员制度,如法国、日本、联邦德国等。
家公务员制度,如法国、日本、联邦德国等。
(第二版)(第二版)公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共管理系列教材公共管理系列教材2.2公务员制度的缘起与演变公务员制度的缘起与演变2.2.1公务员制度的公务员制度的内涵及其原则内涵及其原则公务员制度的原则:
公务员制度的原则:
功绩主义功绩主义公平竞争公平竞争法治精神法治精神追求效率追求效率政治中立政治中立权利保障权利保障专业管理专业管理公务伦理公务伦理(第二版)(第二版)公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共管理系列教材公共管理系列教材2.2公务员制度的缘起与演变公务员制度的缘起与演变2.2.1英国文官制度的建立和发展英国文官制度的建立和发展从从1853年,英国财政大臣格莱斯顿和屈维廉爵士调查年,英国财政大臣格莱斯顿和屈维廉爵士调查英国任用官吏的情况,次年提出报告(即著名的英国任用官吏的情况,次年提出报告(即著名的关关于建立英国常任文官制度的报告于建立英国常任文官制度的报告,通常称为,通常称为诺斯诺斯科特科特-屈维廉报告屈维廉报告),到),到1870年,英国现代文官制年,英国现代文官制度正式确立。
度正式确立。
在此后的百余年间,英国文官制度又几经改革,其中在此后的百余年间,英国文官制度又几经改革,其中有影响的就有有影响的就有8次。
经过这次。
经过这150年的发展,建立起来了年的发展,建立起来了以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任等为原以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任等为原则的制度,至今仍然是英国文官制度的主要支柱,也则的制度,至今仍然是英国文官制度的主要支柱,也看不出有什么变革会使这些原则动摇。
正是这些原则,看不出有什么变革会使这些原则动摇。
正是这些原则,使这支几十万人的队伍促进和实现了权力在两党之间使这支几十万人的队伍促进和实现了权力在两党之间有秩序地更换,巩固和加强了资产阶级的统治,并为有秩序地更换,巩固和加强了资产阶级的统治,并为许多国家所效仿。
许多国家所效仿。
(第二版)(第二版)公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共管理系列教材公共管理系列教材2.2公务员制度的缘起与演变公务员制度的缘起与演变2.2.2美国文官制度的建立和发展美国文官制度的建立和发展n美国现代人事制度的建立可追溯到美国现代人事制度的建立可追溯到1883年的年的彭德尔顿法案。
在彭德尔顿法案。
在19世纪世纪60、70年代,美年代,美国要求改革官员任命制度的运动日益高涨。
国要求改革官员任命制度的运动日益高涨。
n在第在第20任总统詹姆斯任总统詹姆斯加菲尔德总统加菲尔德总统(JamesGarfield)被刺致死以后,改革运动被刺致死以后,改革运动更加高涨。
国会终于在更加高涨。
国会终于在1883年通过了文官年通过了文官制度法,开始了以通过公开考试择优任用制度法,开始了以通过公开考试择优任用官员的官员的“功绩制功绩制”为主要内容的现代文官为主要内容的现代文官制度的时期。
制度的时期。
(第二版)(第二版)公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共管理系列教材公共管理系列教材2.3公共部门人力资源管理与公共部门人力资源管理与传统人事管理的异同传统人事管理的异同项目项目人力资源管理人力资源管理人事管理人事管理观念观念目的目的导向导向模式模式视野视野性质性质深度深度功能功能内容内容地位地位工作方式工作方式与其他部门的关系与其他部门的关系本部门与员工的关系本部门与员工的关系对待员工的态度对待员工的态度角色角色部门属性部门属性管理人员管理人员劳动关系劳动关系视员工为有价值的重要资源视员工为有价值的重要资源满足员工自我发展的需要,保障组织的满足员工自我发展的需要,保障组织的长远利益实现长远利益实现注重过程注重过程以人为中心以人为中心广阔、远程性广阔、远程性战略、策略性战略、策略性主动、注重开发主动、注重开发系统、整合系统、整合丰富丰富决策层决策层参与、透明参与、透明和谐、合作和谐、合作帮助、服务帮助、服务尊重、民主尊重、民主挑战、变化挑战、变化效益部门效益部门通才通才平等的、和谐的平等的、和谐的视员工为成本负担视员工为成本负担保障组织的短期目标保障组织的短期目标注重成果注重成果以事为中心以事为中心狭窄、短期性狭窄、短期性战术、业务性战术、业务性被
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