烟草专卖局在市人大行政执法工作检查中的汇报.docx
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烟草专卖局在市人大行政执法工作检查中的汇报
以维护国家利益和消费者利益为己任
认真贯彻《烟草专卖法》全面履行工作职责
——在**市人大行政执法检查工作中的汇报
***
(20XX年月日)
尊敬的市人大各位领导:
近年来,**烟草专卖局以“国家利益至上和消费者利益至上”为宗旨,以贯彻落实《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》为立足点,不断强化执法工作机制,对外严格依法行政,大力实施法制宣传,严厉打击违法经营卷烟行为,对内不断强化执法监督,规范执法行为,提升执法队伍素质,各项工作成效显著。
根据市人大的工作安排,现将我局近年来贯彻《烟草专卖法》和卷烟打假工作情况整理汇报如下。
一、**市烟草专卖局简介
**市烟草专卖局成立于1984年3月,受**省烟草专卖局和**市委、市政府双重领导,市局机关位于**市***大街,机关内设**个职能科室和劳动服务公司、职工培训中心两个独立核算单位,其中专卖科和法规科专职负责《烟草专卖法》的宣传贯彻和执行。
按照行政区域划分,下辖个县级局。
全市设立稽查支队1个,稽查大队个,稽查中队20个,全市现有行政执法人员200名,管理和服务全市卷烟零售户近
户。
二、加强法制建设和法制宣传工作,做到有法可依,有法必依
(一)领导重视,机构健全。
为提高各级领导干部对依法行政和法制建设工作的重视程度,市局(公司)专门成立了以党组书记**同志为组长,党组成员和各职能部门负责人参加的依法行政领导小组,下设普法依法治理办公室,所属各县局也都成立了以一把手为负责人的领导组,每个县级局配备专职法规人员,形成了由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门具体组织协调落实的工作机制。
(二)监督有力,制度完善。
为保证《烟草专卖法》及其《实施条例》赋予烟草专卖部门的许可证管理,行政执法和内部专卖管理监督等多项职责执行到位,我们依法制定了具体的工作流程规范,并印发了工作流程手册,各项执法工作严格按照流程执行。
围绕市场监管,案件办理,行政处罚程序,许可证办理,涉案物品管理等具体工作制定了11项配套制度。
对流程和制度的执行情况按月进行考核,实施绩效挂钩,对发生错案和行政诉讼的单位和个人在评优、评先当中实行一票否决制。
并依法建立了行政处罚自由裁量权的约束机制,出台了《**市烟草专卖局行政处罚自由裁量权实施标准》这一规范性文件。
同时行政许可和案件办理全部实现了信息化,通过在线办理和在线审批进一步提高了行政执法工作的透明度,便于上级部门和行政相对人监督查阅,形成了流程、制度、自由裁量权约束机制、信息化系统同步运行,公开透明的行政执法工作机制。
(三)措施得力,宣传到位。
一是积极利用宣传日、纪念日定期开展法制宣传活动。
全市行业在每年的“3.15”保护消费者权益日和“6.29”烟草专卖法纪念日都主动开展烟草专卖法律法规的宣传咨询活动,每年“12.4”全国法制宣传日都积极组织参加市委法制办组织的普法宣传活动。
各级烟草专卖执法人员深入社区、乡村,面向社会公众和服务对象宣传烟草专卖法律法规,宣传监督烟草专卖行政执法工作的渠道和方式,宣传真假烟鉴别知识,方便群众识别。
三年来全市系统共开展大的宣传活动9次,累计出动人员860余人次,向群众发放宣传材料15万余份。
二是建立了全员日常法制宣传机制。
我们定期组织针对基层市场监管员、客户经理、电访员、送货员的烟草专卖法律知识培训,使基层员工能利用市场检查、客户拜访、电话访销、卷烟配送等日常工作解答零售客户和消费者的咨询和疑问,主动开展基础法制宣传,为行政执法工作提供良好的法制环境。
三、深入开展卷烟打假工作,严厉惩处违法经营卷烟的不法分子,维护了烟草专卖法的尊严
(一)构建稳固完善的卷烟打假联合执法机制,实现了刑事司法和行政执法的紧密衔接
早在20XX年最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国家烟草专卖局等四部门《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》下发以来,我局就认真落实《四部门会议纪要》,逐步巩固完善了**法、检、公、烟草四部门卷烟联合打假协作机制。
20XX年,最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的发布后,我局协同市法、检、公部门,开展了刑事司法与行政执法紧密衔接的大研讨。
根据工作需要重新调整联合执法协作组织机构,在巩固原有四部门联合打假协作机制的基础上,又成立了工商、质监、公安、烟草“四部门”卷烟联合打假领导组。
三年来,我们认真落实四部门联席会议制度,案件信息共享制度,案件移送制度,协同办案奖励制度等执法机制,每年年初定期召开全市卷烟联合打假总结表彰会,表彰先进,弘扬正气;年内按季召开四部门联席会议,研究卷烟打假的新形势和新策略;针对在全市范围内有影响的重大案件及时成立专案组进行督办,有效实现了刑事司法和行政执法的有效衔接,为打击涉烟违法犯罪,提高行政执法效能奠定了扎实的基础。
形成了纵向“三位一体”(即,省、市、县三级三位一体),横向“六点一线”(即,法、检、公、烟草、工商、质监六点一线协同作战)的联合执法协作机制,建立了横向到边,纵向到底的执法网络,为维护**卷烟市场的稳定繁荣做出了一定的贡献。
20XX年以来,全市卷烟打假联合机制的执法威力得到了充分发挥,移送涉烟刑事案件18起,刑事拘留26人,其中逮捕17人,通过对历年来的涉烟犯罪分子实施追刑,共判刑33人,破获达到国家局标准的制售假烟网络案件5起,有力打击了违法经营卷烟的不法分子。
(二)以打击制售假烟网络为突出重点,有力提升了行政执法效率
近年来,针对涉烟违法犯罪日益区域化,集团化、网络化的趋势,我们在国家局的号召下,及时调整了执法策略,工作重心由打击个体违法行为转向打击犯罪网络,进一步提升了行政执法的效率。
我们本着依法行政,执法为民的宗旨,在卷烟打假打网络工作中,集中治理,严密布控,切实加强对“一河四关五镇”的监控和严守。
即:
严守沿黄河一线,交城东大门、柳林和临县西大门、交口和石楼南大门、兴县和岚县北大门四大关口,严密监控****村镇、**兑镇、**城区及交口镇、临县三交镇和柳林县城区等五个重点区域,展开了一次又一次的卷烟打假攻坚战。
20XX年,我局与市公安局联手,在****村端掉一个贩藏假烟黑窝点。
并由此入手调查破获了一起横跨**、**、太原、三地销售假烟网络案。
该案涉案金额达170余万元,移送公安机关后,逮捕涉案犯罪嫌疑人5人,并依法判刑。
20XX年8月,**区烟草专卖局与公安部门配合在柳林县郝家津村一举捣毁两个制假窝点,当场查获涉案卷烟332万支,卷烟机、接嘴机各一台,制假原辅材料若干,涉案金额120.49万余元,案件移送**市公安局后,通过深入追查,追查到涉案网络环节2个,逮捕3人,并依法追究刑事责任。
三年来我局每年均有1—2起符合国家局标准的网络案件侦破。
今年上半年,我局在**市又查获了5.17重大销售假烟网络案,目前犯罪网络的规模,上线已经有了初步的眉目,正在进一步深入调查经营当中。
(三)立足市场监管,行政执法手段得到进一步创新
近几年来,我们在立足于卷烟市场监管这一日常工作,在规范执法行为和创新行政执法手段上狠下工夫。
一是采取日常检查和集中整治相结合的手段。
在日常市场检查工作中我们对全市的卷烟经营户实施守法分类监管,分为守法户、一般守法户、严重违规户、重点监控户四类,根据守法分类按月规定了不同的检查频次,同时对辖区内烟酒店、娱乐场所、礼品回收店等重要场所加强监控,掌握其进货渠道,仓储位置和违法动向,适时果断出击。
在集中整治方面,每年除了省局要求的两次专项行动外,我们还要根据工作实际自行组织开展两次清理整顿卷烟市场专项行动,特别是中秋、国庆两节期间和元旦、春节两节期间,我们的专项行动规模要更大,对重点区域和重点对象的打击更为严厉,有效保证了节假日期间卷烟市场的稳定,维护了国家利益和消费者利益。
二是与打破常规作息时间,保证市场监管工作不间断。
在市局的督促和要求下,各县级局采取了夜间值班和八小时外突击检查等方式,对辖区内的重点区域和重点对象进行监控和检查,收到了出其不意的效果。
三是采取县与县交叉大检查的执法方式,有效突破了在当地执法人情阻力较大的瓶颈,加强了县与县之间的执法协作和工作交流,进一步整合了全市系统的行政执法资源,提高了行政执法工作的效率。
20XX年—20XX年5月,全市系统共查获各类涉烟违法案件3185起,涉案卷烟2752.25万支,其中假烟案件1277起,涉案假烟1751.63万支,真烟案件1908起,涉案真烟1000.62万支,捣毁贩藏假烟窝点28个,制假窝点3个。
查获5万元以上大要案件26起。
四、加强队伍建设,着力规范行政执法行为,提高执法水平。
近年来,我们响应国家局“严格规范”的号召,在规范执法行为,加强队伍建设方面做了大量卓有成效的工作,切实提高了执法队伍的综合素质。
一是大力开展执法技能大比武活动。
每年,我们都要在全市系统执法队伍当中开展以案件查办、行政许可、市场监管为内容的执法技能大比武活动,通过竞赛和比武的形式激励执法人员自觉提高综合素质和执法水平。
去年,我们开展了职业技能大比武培训,在全市系统中选拔出了一批优秀的专卖执法人员,发挥“传、帮、带”的作用,有力提升了队伍的整体素质。
我局的**同志在全省和全国烟草行业的执法人员职业技能竞赛中分别取得了第*名和第*名的优异成绩。
今年,我们又开展了真假烟鉴别技能竞赛,目前正在进行第三期培训,通过培训进一步提高了执法人员的业务素质,提升了执法的准确率。
二是以案卷评查为方式,强化执法监督。
针对行政许可和行政处罚案件两大内容,省局每半年开展一次行政许可和行政处罚案卷评查工作,市局级局每季度组织评查工作,各县级局按月开展自查工作。
案卷评查采取随机抽取执法案卷的方式对行政执法的调查取证过程、法律法规适用,程序规范等方面进行全面评查,对存在的问题进行现场点评,并下发整改通知,督促限期整改。
通过案卷评查的定期开展,有效规范了执法人员的日常执法行为,减少了错案的发生率。
近几年来,我局未发生一起因行政执法被举报上访的事件,也未发生过任何行政诉讼纠纷。
今年,我市系统191名行政执法人员参加了省政府法制办组织行政执法资格考试,全部顺利通过资格检验,核发了新的执法资格证,进一步提升了行政执法资格的合法性。
三是加强了零售许可证管理。
近几年来,我们在规范烟草专卖零售许可证办理方面做了大量的工作。
在零售点的合理布局方面,全市系统各县级局立足本地市场实际,通过销售情况分析,市场需求评估,实地丈量等方法科学制定了当地的《烟草专卖零售许可证合理布局办法》,并举办了听证会,严格按照合理布局办法设置卷烟零售点。
在许可证办理程序方面,我局实施全面信息化,在线审批、在线办理许可证的新办、延续、停业、注销等事项,严格遵守行政许可的法定时限和法定程序,工作效率大大提高,达到了为申请人提供便利和公开接受监督的目标。
去年年底到今年来,我们在全市系统开展了两次许可证管理自查工作,集中整改了针对证件办理过程中存在的延续不及时,适用法律不当等一些问题,进一步规范了行政许可的办理,力争做到使社会各界满意。
四是加强了涉案物品管理。
为保证涉案物品的严格规范管理,我们在岗位上设置了两名涉案物品管理员,起到了相互监督作用。
在账务上启用了电子台账、手工台账及月报表相互印证,并且假冒卷烟按月移交市局,按季度定点开展公开销毁工作。
在仓储管理上实行真假烟分库管理,已结案物品和未结案物品分库管理,便于随时检查和清点。
去年和今年,在涉案物品管理方面我们开展了两次全面的自查工作,整改了以往涉案物品管理当中存在的一些问题,达到了严格规范的目的。
以上是近三年来我局在贯彻《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》,依法履行卷烟打假工作职责方面的工作情况,工作取得了一定的成效,但是在行业“严格规范”的总体要求下,还存在一些问题需要我们在工作中加以解决,在今后的工作中我们将继续以“国家利益至上,消费者利益至上”为宗旨,着力维护法律尊严,严格依法行政,为**卷烟市场的稳定繁荣做出新的贡献。
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