1Z00 123建设工程职业健康安全与环境管理.docx
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1Z00123建设工程职业健康安全与环境管理
1Z205000建设工程职业健康安全与环境管理
1、职业健康安全管理体系标准与环境管理体系标准
1.职业健康安全是指影响或可能影响工作场所内的员工或其他工作人员(包括临时工和承包方员工)、访问者和任何其他人员健康安全的条件和因素。
2.环境是指“组织运行活动的外部存在,包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人,以及它(他)们之间的相互关系”。
这个定义是以组织运行活动为主体。
3.职业健康安全管理和环境管理都是组织管理体系的一部分,其管理的主体是组织,管理的对象是一个组织的活动、产品或服务中能与职业健康安全发生相互作用的不健康、不安全的条件和因素。
1.职业健康安全和环境管理体系的异同点
相同点
不同点
①管理目标基本一致:
改进管理绩效;增强满意度;减风险降成本;提高信誉形象
②管理原理基本相同:
预防为主,系统管理、持续改进和PDCA循环原理
③不规定具体绩效标准
①需要满足的对象不同:
职业健康安全管理体系是使员工和相关方对职业健康安全条件满意;
环境管理体系是使公众和社会对环境保护满意。
②管理的侧重点有所不同
职业健康安全管理体系:
满足员工和相关方的要求
环境管理体系满足法律法规的要求
二、职业健康安全管理体系和环境管理体系的结构和模式
1.《职业健康安全管理体系规范》由“范围”、“规范性引用文件”、“术语和定义”、“职业健康安全管理体系要素”四部分组成。
2.职业健康安全管理体系的核心要素:
①职业健康安全方针②对危险源辨识、风险评价和控制措施的确定③法律法规和其他要求④目标和方案⑤资源、作用、职责、责任和权限⑥运行控制⑦绩效测量和监视⑧合规性评价⑨内部审核⑩管理评审。
3.环境管理体系核心要素:
包括:
①环境方针;②环境因素;③法律法规与其他要求;④目标、指标和方案;⑤资源、作用、职责与权限;⑥运行控制;⑦监测与测量;⑧合规性评价;⑨内部审核;⑩管理评审。
三、建设工程职业健康安全与环境管理的目的
1对于.建设工程项目,职业健康安全管理的目的是①防止和尽可能减少生产安全事故、②保护产品生产者的健康与安全、③保障人民群众的生命和财产免受损失、④控制影响或可能影响工作场所内员工或其他工作人员(包括临时工和承包方员工)、访问者或者任何其他人员的健康安全的条件和因素⑤避免因管理不当对在组织控制下工作的人员健康和安全造成危害
2.环境管理的目的是保护生态环境,使社会的经济发展与人类的生存环境相协调。
对于建设工程项目,环境保护主要是指保护和改善施工现场的环境。
3.环境管理的目的是保护生态环境,使社会的经济发展与人类的生存环境相协调。
对于建设工程项目,环境保护主要是指保护和改善施工现场的环境。
1Z205012职业健康安全与环境管理的特点和要求
一、建设工程职业健康安全与环境管理的特点
1.复杂性(露天作业,受气候等不可控因素影响多)
2.多变性(生产的流动性,新技术等的应用加大了管理的难度)
3.协调性(涉及工种多,需交叉或平行作业)
4.持续性(开发周期长)
5.经济性(产品的时代性、社会性与多样性决定)
6.多样性(产品的时代性和社会性决定了环境管理的多样性)
二、建设工程职业健康安全与环境管理的要求
(一)建设工程项目决策阶段
建设单位应按照有关建设工程法律法规和强制性标准的要求,办理各种有关安全与环境保护方面的审批手续。
对需要进行环境影响评价或安全预评价的建设工程项目,应组织或委托有相应资质的单位进行建设工程项目环境影响评价和安全预评价。
(二)工程设计阶段
1.在进行工程设计时,设计单位应当考虑施工安全和防护需要,对涉及施工安全的重点部分和环节在设计文件中应进行注明,并对防范生产安全事故提出指导意见。
2.对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程,设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
3.在工程总概算中,应明确工程安全环保设施费用、安全施工和环境保护措施费等。
4.设计单位和注册建造师等执业人员应当对设计负责。
(三)工程施工阶段
1.建设单位应当自开工报告批准之日起15日内,将保证安全施工的措施报送有关部门备案。
2.建设单位应当在拆除工程施工15日前,将①拆除施工单位资质等级证明②拟拆除建筑物、构筑物及可能涉及毗邻建筑的说明③拆除施工组织方案④堆放、清除废弃物的措施的资料报送建设工程所在地的县级以上的地方人民政府主管部门或者其他有关部门备案。
3.企业的代表人是安全生产的第一责任人,项目经理是施工项目生产的主要负责人。
4.建设工程实行总承包的,由总承包单位对施工现场的安全生产负总责并自行完成主体结构施工。
分包单位应当接受总承包单位的安全管理,分包单位不服从管理导致生产安全事故的,由分包单位承担主要责任,总承包和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
(四)项目验收试运行阶段
1.环保行政主管部门应在收到申请环保设施竣工验收之日起30日内完成验收。
2.对于需要试生产的建设工程项目,建设单位应当在项目投入试生产之日起3个月内向环保行政主管部门申请对其项目配套的环保设施进行竣工验收。
1Z205013职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立和运行
一、职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤
(一)领导决策
(二)成立工作组(三)人员培训(四)初始状态评审
(五)制定方针、目标、指标和管理方案(六)管理体系策划与设计(七)体系文件的编写
(八)文件的审查、审批和发布
2.初始状态评审的内容包括:
(1)辨识工作场所中的危险源和环境因素
(2)明确适用的有关职业健康安全与环境法律、法规和其他要求
(3)评审组织现有的管理制度,并与标准进行对比
(4)评审过去的事故,进行分析评价,检查组织是否建立了处罚和预防措施
(5)了解相关方对组织在职业健康安全与环境管理工作的看法和要求
3.体系文件包括管理手册、程序文件、作业文件三个层次。
(1)管理手册是对组织整个管理体系的整体性描述,是管理体系的纲领性文件。
管理手册的主要内容包括:
(1)方针、目标、指标、管理方案;
(2)管理、运行、审核和评审工作人员的主要职责、权限和相互关系;
(3)关于程序文件的说明和查询途径;
(4)关于管理手册的管理、评审和修订工作的规定
(2)程序文件的一般格式可按照①目的和适用范围②引用的标准及文件③术语和定义④职责⑤工作程序⑥报告和纪录的格式以及相关文件等的顺序来编写
(3)作业文件是指管理手册、程序文件之外的文件,一般包括作业指导书(操作规程)、管理规定、监测活动准则及程序文件引用的表格。
二、职业健康安全管理体系与环境管理体系的运行
3.文件管理
(1)对现有有效文件进行整理编号,方便查询索引
(2)对适用的规范、规程等行业标准应及时购买补充,对适用的表格要及时发放
(3)对在内容上有抵触的文件和过期的文件要及时作废并妥善处理
(二)管理体系的维持
1.内部审核
内部审核是组织对其自身的管理体系进行的审核,是对体系是否正常进行以及是否达到了规定的目标所作的独立的检查和评价,是管理体系自我保证和自我监督的一种机制。
2.管理评审
管理评审是由组织的最高管理者对管理体系的系统评价,判断组织的管理体系面对内部情况和外部环境的变化是否充分适应有效。
3.合规性评价
合规性评价分公司级和项目组级评价两个层次进行。
(1)项目组级评价由项目经理组织,当某个阶段施工时间超过半年,合规性评价不少于一次。
项目结束时应针对整个项目工程进行系统的合规性评价。
(2)公司级评价每年进行一次,由管理者代表组织评价。
1Z205020建设工程安全生产管理
IZ205021安全生产管理制度
一、安全生产责任制
安全生产责任制是最基本的安全管理制度,是所有安全生产管理制度的核心。
安全生产责任制是按照安全生产管理方针和“管生产的同时必须管安全”的原则,将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。
项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程,将安全技术操作规程列为日常安全活动和安全教育的主要内容,并应悬挂在操作岗位前。
工程项目部专职安全人员的配备应按住建部的规定,1万㎡以下工程1人;1万~5万㎡的工程不少于2人;5万㎡以上的工程不少于3人
安全生产责任制纵向方面是各级人员的安全责任制,横向方面是各个部门的安全生产责任制。
建立安全生产责任制,应做到群防群治。
二、安全生产许可证制度
安全生产许可证的有效期为3年。
安全生产许可证有效期满需要延期的,企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。
有效期内未发生死亡事故的,有效期届满时,经颁发管理机关同意,不再审查,安全生产许可证有效期延期3年。
三、政府安全生产监督检查制度
(1)国务院负责安全生产监督管理的部门,对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。
(2)国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。
四、安全生产教育培训制度
(1)企业安全生产教育一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。
1.特种作业的范围:
(1)电工作业;
(2)焊接与热切割作业;(3)高处作业;.........
特种作业人员应具备的条件是:
(1)年满18周岁,且不超过国家法定退休年龄
(2)经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格
(3)具有初级及以上文化程度
(4)具备初中及以上文化程度
(5)相应特种作业规定的其他条件
2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格,取得《中华人民共和国特种作业操作证》后,方可上岗作业。
3.企业员工的安全教育主要有新员工上岗前的三级安全教育、改变工艺和变换岗位的安全教育、经常型安全教育的三种形式。
(1)三级安全教育通常是指进厂、进车间、近班组三级,对于建设工程来说,具体指企业(公司)、项目(或工区、工程处、施工队)、班组三级。
改变工艺和变换岗位时的安全教育
(2)企业在实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时,必须对有关人员进行相应级别的安全教育。
(3)当组织内部员工发生从一个岗位调到另外一个岗位,或从某工种改变为另一工种,或因放长假离岗一年以上重新上岗的情况,企业必须进行相应的安全技术培训和教育,以使其掌握现岗位安全生产特点和要求
在经常性安全教育中,安全思想、安全态度教育最重要。
五、安全措施计划制度
安全技术措施计划的范围应包括改善劳动条件、防止事故发生、预防职业病和职业中毒。
具体包括:
安全技术措施、职业卫生措施、辅助用房间及设施、安全宣传教育措施。
安全技术措施计划编制按照“工作活动分类→危险源识别→风险确定→风险评价→制定安全技术措施计划→评价安全技术措施计划的充分性”的步骤进行。
六、特种作业人员持证上岗制度
垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特殊作业人员,必须经过专门的安全作业培训,并取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。
特种作业操作证有效期为6年,在全国范围内有效。
特种作业操作证每3年复审1次。
特种作业人员在特种作业操作证有效期内,连续从事本工作10年以上,严格遵守有关安全生产法律法规的,经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意,特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年一次。
七、专项施工方案专家论证制度
施工单位对达到一定规模的、危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施,由专职安全生产管理人员进行现场监督:
(1)基坑支护与降水工程;
(2)土方开挖工程;(3)模板工程;(4)起重吊装工程;(5)脚手架工程(6)拆除、爆破工程(7)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。
2.对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案,施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
八、危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度
国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。
九、施工起重机械使用登记制度
施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等直升式架设设施验收合格之日30日内,向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。
生产方面资料:
设计文件、制造质量证明书、监督检验证书、使用说明书、安装证明
使用的有关情况资料:
施工单位对于这些机械和设施的管理制度和措施、使用情况、作业人员的情况等。
十、安全检查制度
(一)安全检查的目的
安全检查制度是消除隐患,防止事故、改善劳动条件的重要手段,是企业安全生产管理工作的一项重要内容。
(三)安全检查的内容
包括查思想、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理等。
安全检查的重点是检查“三违”和安全责任制的落实。
(4)安全隐患的处理程序
对查出的安全隐患,不能立即整改的要制定整改计划、定人、定措施、定经费、定完成时间
按照“登记—整改—复查—销案”的程序处理安全隐患。
十一、生产安全事故报告和调查处理制度
生产经营单位发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。
单位负责人接到事故报告后,应当迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。
十二、“三同时”制度
安全生产设施必须符合国家规定的标准,必须与主体结构工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
安全设施投资应当纳入建设项目概算。
十三、安全预评价制度
安全预评价是在建设工程项目前期,应用安全评价的原理和方法对工程项目的危险性、危害性进行预测性评价。
开展安全预评价工作,是贯彻落实“安全第一,预防为主”方针的重要手段。
14、意外伤害保险制度
明确了建筑施工企业应当施工现场从事施工作业和管理人员办理意外伤害保险、支付保险费。
IZ205022安全生产管理预警体系的建立和运行
1、安全生产管理预警体系的要素
事故的发生和发展是由于人的不安全行为、物的不安全状态以及管理的缺陷等方面相互作用的结果。
一个完整的预警体系应由外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统四部分构成。
一个完整的预警体系
外部环境预警系统
①自然环境突变的预警
②政策法规变化的预警
③技术变化的预警
内部管理不良预警系统
①质量管理预警②设备管理预警③人的行为活动管理预警
预警信息管理系统
预警信息管理系统以管理信息系统为基础,专用于预警管理的信息管理,主要是监测外部环境与内部管理的信息
事故预警系统
事故预警系统以事故预防和控制为目的,通过对生产活动和安全管理过程中各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价,以及对事故严重程度和发生可能性的判别给出安全风险预警级别,并根据预警分析的结果对事故征兆的不良趋势进行矫正、预防与控制
2、预警体系的建立
预警体系建立的原则:
及时性、全面性、高效性、客观性
(2)预警体系实现的功能
预警体系功能的实现主要依赖于预警分析和预警对策两大子系统作用的发挥。
预警分析主要有预警监测、预警信息管理、预警评价指标体系构建和预警评价等工作内容组成。
预警分析内容
预警监测
实现和完成与事故有关的外部环境与内部管理状况的
监测任务
预警信息管理
预警信息管理是一个系统性的动态管理过程
预警评价指标体系的构建
预警评价指标是预警体系开展识别、诊断、预控等活动的前提,也是预警
管理活动中的关键环节之一。
预警评价指标体系内容一般包括:
①预警评
价指标的确定②预警准则的确定③预警方法的确定④预警阈值的确定
预警评价
预警信号:
级预警,表示安全状况特别严重,用红色表示
级预警,表示受到事故的严重威胁,用橙色表示
级预警,表示处于事故的上升阶段,用黄色表示
级预警,表示生产活动处于正常状态,用蓝色表示
预控对策一般包括组织准备、日常监控和事故危机管理三个活动阶段
预控对策
组织准备
组织准备的目的在于预警分析以及预控对策的实施提供组织保障
日常监控
是对预警分析所确定的主要事故征兆(现象)进行特别监视与控制的管
理活动
事故危机管理
事故危机管理是在日常监控活动无法有效扭转危险状态时的管理对策,
只有在特殊情况下才采用的特别管理方式。
3.预警分析和预警对策的关系
预警分析和预控对策的活动内容是不同的,前者主要是对系统隐患的辨识,后者是对事故征兆的不良趋势进行纠错、治错的管理活动。
预警分析是预警体系完成其职能的前提和基础,预警对策是预警体系职能活动的目标。
预警分析和预警对策活动的对象是有差异的,前者的对象是在正常生产活动中的安全管理过程,后者的对象则是已被确认的事故现象。
但如果工程已处于事故状态,那么两者的活动对象是一致的,都是事故状态中的生产现象。
另外,不论生产活动是处于正常状态还是事故状态,预警分析的活动对象总是包容预控对策的活动对象。
3、预警体系的运行
预警分析完成监测、识别、诊断与评价功能,而预控对策完成对事故征兆的不良趋势进行纠错和治错的功能。
监测、识别、诊断、评价的关系:
监测、识别、诊断、评价这四个环节预警活动,是前后顺序的因果联系,这四个环节活动所使用的评价指标,也具有共享性和统一性。
1Z205023施工安全技术措施和安全技术交底
1.安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故,保证人员健康安全和财产免受损失。
具体应包括:
(1)减少或消除人的不安全行为的目标;
(2)减少或消除设备、材料的不安全状态的目标;
(3)改善生产环境和保护自然环境的目标。
3.施工安全控制的特点:
(1)控制面广
(2)控制的动态性(由项目的单件性和施工的分散性决定)
(3)控制系统交叉性(4)控制的严谨性
4.施工安全控制程序
(1)确定每项具体建设工程项目的安全目标
(2)编制建设工程项目安全技术措施计划
(3)安全技术措施计划的落实和实施
(4)安全技术措施计划的验证
(5)持续改进
1.施工安全技术措施的一般要求
(1)施工安全技术措施必须在开工前制定
(2)施工安全技术措施要有全面性
对于大中型工程项目、结构复杂的重点工程,除必须在施工组织设计中编制施工安全技术措施外,还应编制专项工程施工安全技术措施;
对爆破、拆除、起重吊装、水下、基坑支护和降水、土方开挖、脚手架、模板等危险性较大的作业,必须编制专项安全施工技术方案。
(3)施工安全技术措施要有针对性
(4)施工安全技术措施应力求全面、具体、可靠
(5)施工安全技术措施必须包括应急预案
(6)施工安全技术措施要有可行性和可操作性
二、安全技术交底
(一)安全技术交底的内容
1.本施工项目的施工作业特点和危险点
2.针对危险点的具体预防措施
3.应注意的安全事项
4.相应的安全操作规程和标准
5.发生事故后应及时采取的避难和急救措施
(二)安全技术交底的要求
1.项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度,纵向延伸班组全体作业人员;
3.技术交底的内容应针对分部分项工程施工中给作业人员带来的潜在危险因素和存在问题
4.应优先采用新的安全技术措施
5.对于涉及“四新”项目或技术含量高、技术难度大的单项技术设计,必须经过两阶段技术交底,即初步设计技术交底和实施性施工图技术设计交底。
6.应将工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长进行详细交底
8.保持书面安全技术交底签字记录。
(三)安全技术交底的作用
1.让一线作业人员了解和掌握该作业项目的安全技术操作规程和注意事项,减少因违章操作而导致事故的可能。
2.是安全管理人员在项目安全管理工作中的重要环节。
3.安全管理内业的内容要求,同时做好安全技术交底也是安全管理人员自我保护的手段。
IZ205024安全检查的类型和内容
工程项目安全检查的目的:
①消除隐患②防止事故③改善劳动条件④提高员工安全生产意识
施工项目的安全检查应由项目经理组织,定期进行
一、安全检查的主要类型
(一)全面安全检查
(二)经常性安全检查(三)专业或专职安全管理人员的专业安全检查
(四)季节性的安全检查(五)节假日检查(六)要害部门重点安全检查
二、安全检查的主要内容
(一)查思想
(二)查制度(三)查管理(四)查隐患(五)查整改(六)查事故处理
三、安全检查的注意事项
5.把自查与互查有机结合起来。
基层以自查为主。
6.坚持查改结合。
检查不是目的,只是一种手段,整改才是最终目的。
1Z205025安全隐患的处理(P223~225)
建设工程安全隐患包括:
人的不安全因素、物的不安全状态和组织管理上的不安全因素
1.施工安全隐患处理原则
(1)冗余安全度处理原则(考虑设置多道防线)
如:
道路上由一个坑,既要设防护栏及警示牌,又要设照明及夜间警示红灯。
(2)单项隐患综合处理原则
如某工地发生触电事故,一方面要进行人的安全用电操作教育,同时现场也要设置漏电开关,对配电箱、用电电路进行防护改造,禁止非专业电工乱接乱拉电线。
(3)直接隐患与间接隐患并治原则
(4)预防与减灾并重治理原则
(5)重点治理原则
(6)动态治理原则
2、施工安全隐患的处理
1.当场指正,限期纠正,预防隐患发生
2.做好记录,及时整改,消除安全隐患
3.分析统计,查找原因,制定预防措施
4.跟踪验证
1Z205030建设工程生产安全事故应急预案和事故处理
1.应急预案是对特定的潜在事件和紧急情况发生时所采取措施的计划安排,是应急响应的行动指南。
2.编制应急预案的目的:
①避免紧急情况发生时出现混乱②确保按照合理的相应流程采取适当的救援措施③预防和减少职业健康安全和环境影响。
3.应急预案的制定,首先必须与重大环境因素和重大危险源相结合。
生产安全事故应急预案体系的构成
综合应急预案
从总体上阐述事故的应急方针、政策,应急组织结构及相关应急职责,应急行动、措施和保障等基本要求和程序,是应对各类事故的综合性文件。
专项应急预案
是针对具体的事故类别(如基坑开挖、脚手架拆除等事故)、危险源和应急保障而制定的计划或方案。
现场处置方案
是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。
生产规模小、危险因素少的生产经营单位,其综合应急预案和专职预案可以合并编写。
2Z105032生产安全事故应急预案的管理
建设工程生产安全事故预案的管理包括应急预案的评审、备案、实施和惩罚。
一、应急预案的评审
地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定;必要时,可以召开听证会,听取社会有关方面的意见。
参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审预案的施工单位有利害关系的,应当回避。
2、生产安全事故应急预案的备案
地方各级安全生产监督管理部门的应急预案,应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。
3、生产安全事故应急预案的实施
生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案的演练。
有下列情形之一的,应急预案应当及时修订:
(1)生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的;
(2)生产
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