三年大变样主要做法.docx
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三年大变样主要做法
城乡面貌三年大变样活动开展情况的
汇 报
近年来,县委、县政府对城乡面貌的改善高度重视,将其作为改善人居环境、统筹城乡发展、落实科学发展观、推动县域经济又好又快发展的重要举措之一。
根据省市精神,县委、县政府把城市三年大变样活动与城乡生态文明创建活动有机结合,确定了三年总投资30亿元的“规划引导、道路畅通、生态园林、精细管理、公益事业、住房保障、小城镇建设、文明生态村创建、公民素质提升”等9大工程,开始全面谋划实施县城建设重点工程,并把工作重点由县城向乡(镇)、村延伸。
目前,城镇建设完成投资累计已超过10亿元,打造了孤竹农业生态园、阳光水岸节能小区、冀东商贸物流、兴客隆商业街、青少年活动中心等一批亮点工程,县城基础设施建设有效提升,处污、治污能力明显增强,城镇面貌焕然一新,群众生活质量大幅提高。
一、工作成效
1、城市环境质量持续改善。
通过取缔治理县城区内燃煤锅炉、实施住宅小区、主要道路两侧绿化工程、水环境整治及污染物排放治理等工程,城市环境质量得到较大改善。
全年达到和好于二级的天数320天,二氧化硫浓度为0.049mg/m3,二氧化氮浓度为0.033mg/m3,可吸入颗粒物浓度为0.10mg/m3,集中式饮用水水源地水质达标率100%,新增和改造城市绿地面积10万平方米,人均公园绿地面积6.6平方米,人均新增公园绿地面积4平方米,已全部达到省定目标。
2、城市承载能力明显提高。
完成了205国道大修、燕新线改造、石化线改建、城区6条主要道路改造以及15座危桥改造;下达关停自备井通知91户,目前已关停52眼;在2008年实施城区集中供热一期工程的基础上,2009年与市热力总公司合作,就我县热力、燃气项目达成协议,并在我县注册成立了秦皇岛卢龙永平热力燃气有限公司。
截止目前,人均道路面积11.72平方米,人均新增道路面积1.6平方米,城市区系统内有污水管网26公里,雨水管沟20公里,建成区面积7平方公里,排水管网密度为9.5公里/平方公里,燃气普及率达到90%以上。
3、城市居住条件大为改观。
卢龙第一个城中村改造项目三街村改造正在扎实推进,方案已制定,经省政府批准征用集体建设用地256亩,完成拆迁2000平方米,正在进行土地招拍挂和前期地勘。
原水务局片区改造工程已完成土地拍卖及工程设计,所有建筑已拆除,正在进行建筑工程招投标。
累计投资近百万元实施了东环小区和原政府小区路面硬化、外墙面粉刷、管道改造、绿化等项工程。
廉租住房工程已获国家发改委核准,争取国家补助资金1250万元,现正在进行土地征用和工程设计。
4、城市品位明显提升。
针对古城这一特色景观,在制定保护修复规划的基础上,与开发商联系,就西街区兴建明代商业街步行街签订意向书,卢龙古城保护开发即将付诸实施。
累计完成各类拆迁(不含拆墙透绿)总面积9.4万平方米,县城区累计拆墙透绿7800延长米。
实施了永平大街20栋楼房“平改坡”16630平方米,外立面粉刷10700平方米,外窗改造3200平方米。
体育馆工程主体框架已经竣工,正在进行二层内部砌砖和屋面顶梁焊接,网架已制作完成,即将进场安装,网架屋面板正在制作。
占地216亩的孤竹农业生态园已栽植了各种乔灌木8000多株,90多个品种,整个绿化工程、园内路、桥工程基本完成,正在进行各项工程的扫尾工作。
该工程结束了卢龙县城多年来没有公园的历史,赢得了广大市民的普遍称赞,虽然公园没有正式对外开放,但目前每天进入园内游玩、休闲的人数都超过千人次。
5、城市管理水平进一步提高。
一方面,县城总体规划、县城拆迁规划、消防专项规划、龙城工业园区3.26平方公里控制性详规、各乡镇总体规划完成并实施,为县城及乡镇所在地今后建设、发展提供了刚性依据,有效遏制了城中村外扩、主要街道私搭乱建等现象。
另一方面,对学校、市场及其周边环境、主要街道两侧露天烧烤进行持续整治,规范拆除了违规牌匾200余块,清除小广告1000余处,清理露天烧烤摊十余家,县城垃圾达到日产日清,城市“脸面”进一步美化。
同时,借奥运之机,举行了奥运文明礼仪知识宣传启动仪式;在县电视台、《卢龙导报》和《孤竹论坛》网站上开辟了文明礼仪教育专栏。
今年,大力宣传《秦皇岛人文明公约》,制作永久性宣传展牌14块。
组织了道德模范评选表彰活动,表彰道德模范28人;继续开展了“我推荐我评议身边好人”活动,1人入选“中国好人榜”。
6月18日,“中国孤竹文化之乡”正式挂牌。
6、镇村面貌有实质性改观。
一方面,加强了重点镇基础设施建设。
石门镇先后实施了夷齐大街、东环路、商业步行街的建设,启动了镇区供水工程;双望镇实施了车站路建设,镇区街道绿化、亮化、给排水设施已完成招投标;刘田庄镇实施了镇区金三角小广场建设以及主要道路两侧的硬化。
另一方面,积极实施城镇住房建设。
刘田庄镇建成了全县第一个乡镇住宅小区――富贵家园小区,目前已全部入住;石门镇建设了盛世龙源小区,一期工程已完成,9月份即可入住,二期正在建设中,同时启动了宏地丽都住宅小区建设,现已完成地堪;双望镇的新民居建设和潘庄镇的皇威家园住宅小区等工程均正在建设中。
此外,认真抓好文明生态村创造,优化农村通环境,深入村容村貌的治理,不断改善农村居民的生产生活条件。
二、主要做法
1、整合力量,着力解决人手不足问题。
干部是决定工作成败的主要因素。
如何合理摆布工作,为三年大变样提供坚强的组织保障是如期实现既定目标的关键所在。
为此,一是突出指导针对性。
成立领导机构时,我们并没有直接套用市里的领导格局,而是结合实际,成立了由县委书记任政委、县长任总指挥、县委副书记任常务副总指挥、县委常委、常务副县长、县委常委、宣传部长、一名政府副县长任副总指挥的指挥部领导格局,副总指挥中包括了主管财政、文明生态创建、城镇建设的三位县领导,使工作指导更具针对性。
二是突出工作顺畅性。
以工作顺畅为目的,指挥部下设“一办四组”,即:
综合协调办公室、县城建设组、资金筹措组、督导考核组和文明创建组。
各组由主管县领导任组长,相关部门主要领导任副组长,确保了令出即行。
如,综合协调组设在县委办公室,由县委副书记任主任,办公室一名副主任任常务副主任;县城建设组设在建设局,由主管副县长任组长,建设局局长任副组长。
三是突出责任明确性。
针对工作时间紧、基础差、任务重的客观实际,将任务进行了细致、明确的分解,整合了领导力量,所有县级领导全部为责任领导,相关单位及乡镇一把手为具体责任人,分包任务则具体到每项工程。
做到了每名县领导有分工、有担子,相关单位及乡镇一把手有指标、有任务、有责任,层层传递压力,大家心住一处想,劲往一处使,形成了强大的拆迁动力源。
2、规划先行,着力解决方向不明问题。
规划是县城建设的灵魂,决定着县城发展的水平和质量。
随着近年来县城建设的不断加快,加之受当时外部条件所限,2003版规划己不能适应当前以及今后一个较长时期卢龙社会经济发展的需要。
为使规划更具有科学性、前瞻性和可操作性,从2006年下半年开始,卢龙启动实施了县城总体规划修编工作。
一是明确了县城定位和发展方向。
卢龙地处京津唐秦腹地,区位及交通优势比较明显,同时,卢龙县城又是一座具有3600多年历史的古城,具有浓厚的文化底蕴。
为此,我们坚持既尊重历史、又面向未来的原则,将卢龙县城的发展目标定位于建成一座充分体现历史文化和现代文化相互交融、以承接京津唐秦产业辐射转移的现代化小城市,把我县特有的孤竹文化、古城建筑、青龙河风光等自然、历史、文化和地方特色融入县城规划,确定县城的发展方针为“新城、老城分开建设,旧城保护和新区开发同步”,确定了四个特色功能区域,即:
行政办公区、新型工业区、居住商贸区、休闲旅游区。
到2020年,城区用地规模由原版规划的11.5平方公里增加至13平方公里,城市人口达到12万人,龙城工业园区在现有2平方公里的基础上向东北扩充5.2平方公里,为县城发展留出了充足的空间。
目前,总体规划纲要成果正式实施。
二是制定完善专项规划和控制性详规。
县城区近期建设地段用地总面积为5.6平方公里,为进一步加强规划控制,组织编制了重点功能区控制性发展详规,目前已编制完成了龙城工业园区3.26平方公里控制性详规,古城保护地段1.2平方公里控制性详规正在编制中,控规编制覆盖率达到79.6%,同时,正在就三街平改楼、行政中心东侧、原水务局旧址改建等主要地段的控规进行咨询,待确定编制单位后委托。
加强专项规划编制,县城拆迁、消防规划已经完成,污水管网规划初稿已完成,龙城路景观整治专项规划正在编制中。
三是严格规划管理。
对重要地段规划、重大规划、重大基础设施建设方案均由县规划委员会严格审批,对县城区拟开工建设的重点工程,严格按照规划全面审查建筑造型、高低、颜色等内容。
今年以来,已召开规划委员会3次,对20余个建设方案进行了审批。
3、多措并举,着力解决“资金”短缺问题。
按“城乡面貌三年大变样”活动安排,卢龙计划在3年内完成总投资30亿元。
但做为一个财政困难县,这么多工程、这么大笔的投入,钱从哪来是干部群众都关注的问题。
为此,县委、县政府大胆提出了“宁拉经济债,不拉政治债”的口号,努力摆脱“穷—破—穷”的恶性循环。
一是积极盘活存量土地。
成立了城建投资开发公司,对集体建设土地统筹进行市场化运作。
二是吸引社会资金。
积极吸引更多的社会资金参与到城市供热、供气、污水处理等市政公用设施的建设,投入到商业门市、居民住宅的开发中来。
两年来,城镇建设招商引资额超过10亿元,涉及房地产开发、市场建设、高档酒店等多个项目。
三是积极向上争取资金。
孤竹农业生态示范园、体育馆、教师培训中心等一批重点项目得到实施,成为标志性建筑。
污水处理场、垃圾处理场以及蛇刘线改造工程、青龙河防洪工程等项目也取得积极进展。
4、强化管理,着力解决城镇秩序混乱的问题。
以建立高效的城市管理体制和采取先进管理手段为举措,努力把城市管理提高到一个新水平。
一是加大综合整治力度。
成立了由城管、公安、交通、工商、环保、卫生、文化等部门组成的综合执法队伍,形成执法合力。
先后8次对学校、市场及其周边环境进行了集中整治,对新城路等4条路线的露天烧烤进行了集中整治,规范拆除违规牌匾35块,清除小广告700余处。
二是市场化运作。
针对以往城区、镇区保洁人力不足、效果不佳的问题,将城区、重点镇区保洁进行公开招标,实行环境卫生作业“定路段、定责任、定标准、定质量”的挂牌承包。
目前,城区与重点镇区主要道路基本保持了日扫日清。
城区死角死面基本消除,城中村、城乡结合部及近郊环境脏乱差的状况得到了根本改变。
三是努力提高市民素质。
通过开展奥运文明礼仪知识宣教、道德模范评选表彰、“我推荐我评议身边好人”、“争做文明市民、争创文明单位、文明企业”、行业文明品牌创建等各种活动,多种形式的加强宣传教育,使市民的城市管理意识、卫生意识、文明意识不断提高,城市环境有了明显改观。
5、奖惩严明,着力解决效能不高问题。
目标任务明确了,保障到位了,落实是根本。
为此,一是加强了督导考核组织。
将日常督导与组织考核两项职能合一,成立了专门的督导考核组,由常务副总指挥、县委副书记薛顺平任主任,负责对整个活动各阶段全程跟踪问效。
同时,严格落实“周报告、月调度”制度,确保了活动进展情况有人问。
指挥部综合协调办公室与督导考核组已对各责任单位周报告情况进行了督导,并下发了通报。
指挥部领导也分别于每月月初召开活动进展情况调度会,查找存在问题,对下步工作进行部署。
二是完善了督导考核制度。
为确保既定目标实现,将县城乡面貌三年大变样活动目标督导考核与县重大事项推进考核结合起来,由县城乡面貌三年大变样指挥部督导考核组暨县重大事项推进组统一制定了考核实施细则,对考核范围、对象、内容、程序、评价方式、标准、等次、奖励与惩戒等都做了详细明确的规定,确保了活动完成情况奖惩有据。
三、存在问题
从卢龙三年大变样工作的实践看,虽然有了较大进展,但还存在着一些问题,应予重视和解决。
一是土地影响项目建设质量。
个别重点项目受土地利用总体规划限制,用地规模明显不足。
二是资金影响项目进度。
资金短缺已经成为当前和今后一段时期城镇化发展中的突出矛盾。
虽然通过多种方式筹集到部分资金,但还是捉襟见肘,严重影响了工程进展。
三是城中村改造难以推进。
市场化运作应该是城中村改造最适宜的模式,但对于县城的城中村改造项目房地产开发商很不“感兴趣”,致使城中村改造项目进展缓慢。
四是市民素质有待于进一步提升。
损害公物、随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为还时有发生,车辆乱停乱放、无证驾驶、酒后驾驶、报废车上路等交通违法行为仍需进一步治理。
四、下步推进措施
以贯彻落实省市主要领导指示精神为契机,以“百日攻坚”行动和“集中攻坚月”活动为抓手,以确保全面完成三年大变样任务为目标,精心策划、科学安排、有序组织,实现一年一大步、三年大变样的宏伟目标。
1、规划引领,摆开发展大战场。
主要是做好四类规划。
一是控制性详规。
省里明确要求09年底县城控规覆盖率要达到100%。
下步,卢龙将尽快做好县城西北片区、县城西部片区、古城墙外片区、东山片区、孤竹生态园南部片区等重点区域的控制性详规。
二是修建性详规。
对即将开发的教场河南岸片区、行政中心东侧片区等抓紧制定修建性详规。
三是改造性规划。
对今后将要改造开发的老城区、范庄片区乃至更远的胡仙河以东区域逐步制定出改造性规划。
四是专业性规划。
主要是城市基础设施配套。
下步,卢龙将筹建规划展览馆,核心内容就是上述规划的展示,以此激发全县上下建设美好家园的热情。
2、细化责任,推行干部力量大整合。
打破领导分工界限,实行重点项目“立体式捆绑责任制”。
按照一个县级责任领导、一个牵头单位、一套配合推进班子、一名科级责任干部的原则,对三年大变样重点工程及重点项目进行“捆绑式”分包。
分包落实情况与本人年度考核和分管单位、所包乡镇、及有关单位责任人年度考核挂钩,实行“捆绑式”分包,按项目和工程推进情况实行同奖同惩。
3、强力攻坚,实施任务大决战。
首先是拆。
除了年初已经确定的今年拆迁任务外,对重点片区尽快做出拆迁计划,并且严格控制新增违规建筑,防止增加拆迁成本。
同时,加快卢城路改造、原水务局片区改造涉及拆迁任务、孤竹农业生态园北赵庄子村民赵杰临街房等重点拆迁任务推进速度。
国庆前确保拆除今年计划内70%以上临违建筑。
其次是建。
全面完成孤竹农业生态园一期剩余工程、教场河带状公园精品景观建设、体育馆主体建设、污水处理厂厂区建设和管网改造、天然气入户工程管道铺设及用户发展、龙城路南段和东门外大街人行道施工、北门外桥加宽改造工程、工业园区等级路西延等重点建设工程。
确保集中供热二期工程国庆节前完工,供热期前实现迎宾花苑、金帝龙湾、阳光水岸三个成型小区统一供热。
第三是管。
结合百日攻坚行动及“集中攻坚月”活动,加强城区、各乡镇中心区街道保洁巡查管理,达到“六无”标准,对重点地段环境卫生及垃圾进行彻底清理;完成城区15条小街小巷和每个乡镇2-3条街道的整治;重点整治永平大街、卢城路、新城路、龙城路、自强路、北门外路至北小路段、龙城市场至佳源超市路段、行政中心东、西交叉口、家惠超市西路口、卢城路与东门外大街交叉口及京秦高速公路出入口、南门出入口、永平大街东、西出入口交通秩序,完善龙城路、自强路、永安大街、永兴大街等道路交通设施和标志,推进停车场规划建设。
此外,采取“清障、拆堵、拓路”三项举措全面治理卢龙中学周边交通环境。
卢龙县城乡面貌三年大变样办公室
二〇〇九年七月二十三日
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