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坚定信心多措并举强力推进
坚定信心多措并举强力推进
全面提高煤矿瓦斯抽采利用工作水平
唐其武
同志们:
今天,我们在这里召开全市区县煤矿瓦斯抽采现场会,会议的主要任务是贯彻落实中央政治局委员、市委书记薄熙来关于安全工作的指示以及市委关于安全生产工作的决策部署,学习贯彻《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发安徽省淮南矿业集团瓦斯综合治理经验材料的通知》(安监总煤装函〔2011〕86号)、2011年5月23日全市安全生产电视电话会议和2011年5月30日在重庆松藻煤电公司召开的“5.30”警示教育会议精神,进一步深化煤矿安全生产各项工作特别是瓦斯治理工作的推动,落实瓦斯抽采治本措施,增强煤矿安全保障能力,促进煤矿安全生产形势特别是防止重大事故形势持续稳定好转。
会议安排了现场参观、技术讲座以及经验交流,我认为这次会议十分必要、十分重要、也比较及时。
加强瓦斯抽采是深化煤矿瓦斯治理的重要技术手段,是扎实构建煤矿瓦斯防治“十六字”工作体系的核心内容之一,是坚定“瓦斯抽采治本”的必然要求,也是提高煤矿安全保障能力的必由途径。
同时,加强瓦斯抽采利用,不仅可以获得和利用清洁能源,产生一定的经济效益;还可以减少温室气体排放,产生良好的环境效益。
按照会议安排,我先讲三点意见。
一、提高认识,增强瓦斯抽采利用工作的主动性和积极性
(一)加强瓦斯抽采利用是国家经济发展方式转变、产业结构调整、加强安全生产和环境保护的要求。
2009年底,张德江副总理在《求是》杂志上发表的《大力推进煤矿瓦斯抽采利用》文章就是一个很好的政策指引,《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿安全规程》、《瓦斯抽放规范》以及国家一系列文件精神,均屡次强调瓦斯抽采利用工作的重要性。
加快煤矿瓦斯抽采利用,是贯彻落实科学发展观,推进煤矿安全发展、清洁发展、节约发展的必然要求,是一项大有可为的事业。
1.瓦斯是清洁能源,全市抽采利用工作取得一定成效。
“十一五”期间,全市井下瓦斯抽采总量达16.19亿m3,利用量6.47亿m3,仅2010年就抽采瓦斯4.29亿m3,利用量3.12亿m3。
2010年统计用气居民户数24.45万户,就地发电13处共58台机组,装机容量29MW。
比较典型的有中梁山煤电气公司在抽采瓦斯解决安全问题的同时,抽出的瓦斯全部进入城市燃气管路,供给给用户使用;松藻煤电公司与外资合作,投资2.5亿元正在建设瓦斯深冷液化提纯项目,打通一矿还实施了乏风利用等项目;市能源投资集团公司所属国有煤矿企业都实施了瓦斯抽采和利用工程;永川区永福煤矿瓦斯抽采效果明显,利用工作正在有序开展;万盛区平翔煤矿、南川区宏能煤业公司、綦江县藻渡煤矿等瓦斯抽采利用工作也取得了实质性的进展,并产生了一定的经济、社会和环境效益;荣昌县建立了瓦斯治理领导、技术、治理三个体系,瓦斯抽采系统建设工作走在全市产煤区县,特别是开采极薄煤层矿井的区县(自治县)前面。
待会,他们还要作交流发言。
2.瓦斯抽采是提高煤矿安全保障能力的重要举措。
近年来,通过国家支持、政府推动、部门协调、企业努力,煤矿瓦斯抽采工作又上了一个台阶,煤矿瓦斯事故起数和死亡人数逐年下降,煤矿安全生产条件及安全保障能力得以大幅度改善。
“十一五”期间,全市共发生瓦斯事故79起,死亡252人,与“十五”时期相比,减少196起393人,同比下降71.27%和60.93%。
2011年截止目前,全市共发生瓦斯事故2起,一起是涪陵区小溪煤矿的“2.27”煤与瓦斯突出事故,死亡3人;另一起是奉节县的一处关闭矿井(非法矿点)死亡1人,与2010年同比减少2起14人,同比下降50%和77.78%。
瓦斯事故的大幅度下降和各项成绩的取得,与瓦斯抽采工作扎实、稳步推进密不可分。
3.瓦斯抽采利用产生经济效益和环境效益。
瓦斯可以发电,生产炭黑,还可以深冷液化。
淮南矿区还建成了亚太地区第一座热电冷联供项目。
开展CDM项目国际交流合作,矿井减排指标通过联合国CDM执行理事会审核,可与外方签署购买协议。
国家还制定了有关煤层气(煤矿瓦斯)资源抽采利用优惠政策,在这里也给大家通报一下。
一是财政补贴政策,主要有《财政部关于煤层气(瓦斯)开发利用补贴的实施意见》(财建〔2007〕114号),对煤层气作为民用燃气的,中央财政按0.2元/立方米补贴。
二是税收优惠政策,主要有《财政部国家税务总局关于加快煤层气抽采有关税收政策问题的通知》(财税〔2007〕16号),对煤层气抽采企业实行税收优惠政策。
三是煤层气(煤矿瓦斯)发电上网优惠政策,主要有《国家发展改革委印发关于利用煤层气(煤矿瓦斯)发电工作实施意见的通知》(发改能源〔2007〕721号),明确了煤层气(煤矿瓦斯)电厂上网电价的优惠政策(比照生物质发电项目上网电价,一般高于当地脱硫燃煤机组标杆电价)。
(二)加强瓦斯抽采利用是市政府煤炭产业科学发展、安全发展战略布局的具体体现。
2011年5月23日,在全市安全生产电视电话会议上,黄奇帆市长对煤炭产业科学发展、安全发展战略布局进行了宏观描绘。
一是坚定不移地将存有安全隐患的小煤矿全部关闭,绝不允许已经关闭的小煤矿偷开盗采、死灰复燃的情形出现;二是推动建设有绝对安全措施、高科技的煤矿,在规范的、有效的资源配置下进行煤炭开采;三是在“十二五”期间,煤炭供应缺口主要通过市外、境外购煤来弥补;四是将市级财政对电煤电力保障性补贴资金由年初的6亿元增至12亿元,加强电煤电力保障工作;五是标本兼治、预防为主,抓好煤矿等重点行业安全整治和隐患治理工作,严防瓦斯、水害等事故发生。
2011年5月30日,在重庆松藻煤电公司召开的“5.30”警示教育会议上,副市长刘学普对煤矿安全生产工作进行了部署。
一是深入贯彻落实“5.23”电视电话会议精神,认真吸取“5.30”煤与瓦斯突出事故教训,痛定思痛,真抓实干,全面部署煤矿安全生产工作特别是防止重大事故工作,促进全市煤矿安全生产工作取得明显实效;二是居安思危,认清形势,准确把握煤矿安全生产工作的全新要求,增添措施,扎实工作,努力根本解决全市煤矿“多、小、散、弱”的问题;三是狠抓落实,集中全力打好企业主任责任落实、基层基础及质量标准化建设、提升政府监管能力和防控重大事故四个攻坚战;四是加强领导,加大责任追究,确保各项重点工作的落实。
准确理解、正确把握抓好电煤保障与煤矿安全生产的辩证关系,严禁超能力、超强度、超定员组织生产。
坚持不安全不生产,防止突击生产和违规违章生产、打击非法生产。
(三)加强瓦斯抽采利用是煤矿安全生产的根本措施之一。
瓦斯易燃易爆,当空气中瓦斯浓度在5%—16%时,遇到火源就会爆炸(当有其它可燃气体或或燃粉尘混入时,其爆炸下限还会降低),爆炸瞬间形成高温高压冲击波及大量一氧化碳,后果不堪设想。
重庆煤矿赋存条件复杂,瓦斯灾害全国闻名,一直是制约煤矿安全生产的难题,通过新一轮的关闭整合,煤矿数量从“十五”末的1659个降至744个。
其中,国有重点煤矿44个,区县煤矿700个,煤与瓦斯突出矿井就达到86个,高瓦斯矿井111个,按突出管理矿井11个,新增煤与瓦斯突出矿井15个。
据统计,矿井开采深度以约每年20m的垂高递增,煤(岩)层地应力、瓦斯压力、瓦斯含量等不断增高,高瓦斯、突出矿井数量,灾害程度逐年上升。
新中国成立以来,全国共发生23起一次死亡百人以上的煤矿事故,其中21起就是瓦斯事故。
搞好煤矿瓦斯抽采利用,可以实现煤炭在低瓦斯状态下开采,是保障煤矿安全生产的根本措施和关键环节。
(四)加强瓦斯抽采利用是行业可持续发展的必然要求。
1m3瓦斯发热量可达3500~4000大卡,抽1000m3瓦斯基本上相当于开采1吨原煤,抽1000万m3瓦斯基本上相当于开采1万吨原煤。
从保护环境的角度出发,煤矿瓦斯的温室效应是二氧化碳的21倍,每利用1亿m3瓦斯,相当于减排150万吨二氧化碳;按照《重庆市煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划》,重庆预测煤层气(煤矿瓦斯)资源总量尚有703.07亿m3(纯量)。
通过有效利用瓦斯,将是矿井乃至地区又一个新的经济增长点,在用好优惠政策的前题下,将有力地提高企业经济效益,并增加全社会总体的环境效益。
国家正在研究对向大气直接排放瓦斯(煤层气)征收排污费(环境保护税)的政策。
煤矿企业特别是小煤矿企业从自身生存发展的大计出发,应当早谋划、早安排、早行动,避免在瓦斯治理特别是瓦斯抽采利用工作上一步落后,步步落后,长期处于被动状态,甚至最终被淘汰出局。
二、瓦斯抽采利用工作问题依然突出
(一)强化瓦斯抽采利用的决心不够。
决心不够、信心不足,主要体现在抽采系统建设进度缓慢、质量不高、管理不强、效果不佳。
全市按规定应进行瓦斯抽采的区县煤矿达126个,截止目前,仅有79对矿井建成投运,除去与新改扩建工程同步建设的26个高瓦斯矿井外,尚有永川区8个高瓦斯矿井,南川区潼仪、武隆县桐麻湾等2个突出矿井,以及11个新增按突出管理的矿井未完成地面固定抽采系统建设工程。
明显表现出对高瓦斯矿井建立地面固定抽采系统的决心和信心不足,部分矿井对建立地面固定抽采系统持被动接受、观望、怀疑态度。
这次会议选择永福煤业公司作为现场参观场地,就是要让大家共同明确一点:
极薄煤层高瓦斯矿井完全能够抽出瓦斯,并能实现很好的工业利用。
关键是看有没有这个决心和信心,是不是认认真真、扎扎实实地去抓这项工作。
(二)瓦斯抽采利用工程未能超前部署。
目前,由于煤与瓦斯突出的难题没有得到根本解决以及煤炭市场行情的好转,巷道施工进度缓慢,导致采掘部署紧张,专用瓦斯抽采巷道超前距离不够,造成穿层条带和网格抽采时间不足,保护层工作面本层巷道超前抽采时间紧,煤层气抽采工程欠账较多;“抽、掘、采”比例不平衡,接替紧张,煤层气的必要抽采时间不能得到有效保证。
《2011年度煤矿瓦斯治理工作要点》已明确,强制开展小煤矿瓦斯抽采部署审查,希望认真按照“抽采超前、保护超前、掘进超前”的总体要求,组织好企业实施和部门监督检查工作。
(三)瓦斯抽采系统建设工程质量不高。
通过对16个生产矿井地面固定抽采系统进行竣工验收,发现部分矿井未按照瓦斯抽采专项设计进行施工,抽采泵、管路安装质量差;没有认真使用放水、除渣装置,系统维护未能及时跟上,管路有漏气现象;钻孔未按设计施工,抽采作业点及抽采方式单一,未实施综合立体抽采;未对钻孔、钻场、支管、主管、泵房等相应地点的抽采参数进行认真测定,为分析评估提供可靠、可信的基础依据;突出矿井的抽采效果达标评估还有一定差距。
抽采系统建设是矿井的一项重要工程,至少要使用10年以上,敷衍了事、弄个摆设在那里是对自已的不负责任,希望涉及同类问题的矿井加紧整改,确保按设计施工,提高建设质量。
(四)瓦斯抽采装备和工艺落后、投入不足。
一是部分矿井抽采系统设计能力小、管材落后,煤层气抽采泵站能力富余系数小,抽采系统未考虑矿井中长期发展的需要;有的矿井仍设计使用孔板等落后的计量方式,使用自动计量时未设置旁通管路,额外地增加了系统管道阻力。
二是钻孔施工机具上落后,要切实转变观念,想信“没有打不进的钻孔,更没有抽不出的瓦斯”,目前国内拥有成熟技术的千米钻机、中风压螺旋(或三棱)钻杆施工成套技术就是一个很好的解决措施。
三是抽采方式单一,没有从本层、穿层、采空区等几个方面形成综合立体抽采。
一些新建抽采系统的矿井,还没有探索出适应本矿井抽采条件的抽采方法和工艺,需要进一步加强学习、加强试验、加强探索和总结。
(五)技术业务素质有待进一步提高,管理有待加强。
一是一些矿井照抄抽采管理制度,可行性、针对性差。
二是部分矿井瓦斯抽采专业技术人员不足,不能满足工作需要。
部分煤矿专业技术人员瓦斯抽采工作经验不足,还不能适应工作的需要,还需要加强学习和培训。
三是抽采技术及工艺落后,未能积极学习并借鉴同类矿井的瓦斯抽采先进经验,并探索出在本矿井可行的方式和工艺。
四是钻孔施工、钻孔封堵、钻机维护、测流计量、系统管理上还存在不足,体现出实践经验差。
三、多措并举,扎实抓好瓦斯抽采利用工作
(一)加强领导、落实职责。
一是要坚定瓦斯抽采治本的决心和信心,将瓦斯抽采系统建设任务当成“一把手”工程来抓,明确:
突出矿井(含突出矿井管理的矿井)、6万吨以上高瓦斯矿井按规定建地面抽采系统的决心不变、政策不变。
二是要加快抽采系统建设进度,未完成抽采系统建设的生产矿井,技改矿井要抓紧建设,尽早投运。
思想上要明确即使抽采浓度低,衰减快,也相当于为矿井增加了一套解决瓦斯问题的系统,多一道安全屏障。
三是要立即成立专门的瓦斯抽采工作机构,配备瓦斯抽采工程技术人员及相关技术熟练工种,进一步强化瓦斯抽采利用工作。
四是要强化瓦斯抽采现场管理、特别是钻孔施工、封孔、接抽、放水、除渣、管路维护等,切实提高抽采效果。
(二)超前规划、超前部署。
促进煤矿瓦斯抽采利用,必须坚持科学规划,有序开发的原则。
一是矿井要结合实际,制定瓦斯抽采的中长期规划,明确目标、任务、标准、重点项目、资金投入及保障措施,系统建设必须考虑矿井长远发展的需要。
二是未开展瓦斯抽采部署审查的产煤区县要立即启动此项工作,对矿井瓦斯抽采工程、项目、重节点工程进行专项控制、掌握及监督。
三是建立瓦斯抽采利用考核评价工作机制,确保各项工作任务的落实。
必要时,可有效利用执法处罚等手段,并将瓦斯抽采系统建设、维护、管理、抽采效果等纳入相关证照办理的前置条件。
四是切实开展抽采效果达标评估工作,特别是煤与瓦斯突出矿井,必须坚持“应抽尽抽、可保尽保”,坚决做到“不掘突出头、不采突出面”。
(三)切实加大瓦斯抽采工程投入。
一是要积极推广应用先进适用的生产技术及工艺,在抽采工艺、钻孔施工、钻机选型、封孔材料的选择及钻孔接抽、系统流量监控上都要用新技术、新工艺。
二是要提高吨煤瓦斯治理费用的提取力度,原则上突出矿井按吨煤40元提取,高瓦斯矿井按吨煤30元提取。
三是要加强瓦斯抽技术业务培训,提高业务素质。
四是要针对性地制定瓦斯抽采管理制度并认真组织实施。
(四)依靠科技进步,提高瓦斯抽采效果。
搞好瓦斯抽采利用,必须立足科技创新和技术进步。
要加强瓦斯抽采利用重大问题的科技攻关和现场摸索、总结。
国家涉及煤矿瓦斯治理和利用的先进适用技术有近100项成果,比较有代表性的是突出煤层“水”治瓦斯措施,能有效解决突出煤层抽采问题,千米钻机能有效解决钻孔打不进的问题,小体积乳化液钻孔能有效解决工作面作业空间狭窄时的钻孔施工问题,永荣矿业公司瓦斯抽采成套技术能有效解决极薄煤层瓦斯抽采难题。
最近,我们转发了《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发安徽省淮南矿业集团瓦斯综合治理经验材料的通知》(安监总煤装函〔2011〕86号),其内容十分丰富,从理念、措施、方法、管理、装备、投入和利用等方面,总结了系统的经验,请大家认真学习借鉴。
同志们,瓦斯抽采利用工作是矿井瓦斯治理的重要内容,事关安全生产和经济发展大局,意义重大。
希望与会同志进一步提高认识、精心组织,切实提高抽采系统建设工程质量,多措并举,提高抽采利用效果,并进一步加强煤矿瓦斯治理各项工作,努力确保全市煤矿安全生产形势持续稳定好转!
谢谢大家!
预祝大家端午节愉快!
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