国家体育总局体育社会科学研究项目.docx
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国家体育总局体育社会科学研究项目
国家体育总局体育社会科学研究项目
研究总报告
项目类别:
一般项目
项目名称:
我国体育政策执行的阻滞机制及其防治
项目编号:
1282SS08100
项目承担单位:
南昌大学
项目负责人:
罗建河
报告日期:
2009年8月30日
课题组成员:
杨青松华中师范大学研究生处
谭新斌南昌大学教育学院
吴根洲南昌大学教育学院
毕正宇中南民族大学管理学院
叶忠南京师范大学教育学院
(注:
本研究的实际参与者还有南昌大学、华中师范大学、南京师范大学等高校的应届与往届硕士研究生,他们实施采集的调查数据给本研究提供了很大的帮助,但是原申请书中没能列出这些人员的名单,故此处也难以一一列出。
)
摘要
当前,我国体育政策的执行却并不像想象的那样顺畅,诸如“上有政策,下有对策”、“阳奉阴违,拒不执行”、“左顾右盼,敷衍了事”、“区分软硬,选择执行”等体育政策执行阻滞现象时有发生。
对于体育政策执行的理解有两个视角:
一是过程的视角,一是构成的视角;从而形成了分析我国体育政策执行阻滞机制的两个分析框架:
纵向分析框架和横向分析框架。
体育政策执行阻滞机制的纵向分析框架是从体育政策过程的视角,将“体育政策执行”与“体育政策问题的认定”、“体育政策的制定”、“体育政策的评估”视为不可分割、环环相扣的一个完整过程,体育政策的执行只是其中一环必然要受到其他环节的影响;这一框架的分析意图正在于探讨体育政策过程中的其他环节对于“体育政策执行”效果的影响机制。
体育政策执行阻滞机制的横向分析框架是将体育政策执行分离出整个体育政策过程的单独地加以分析,从体育政策执行的构成上去分析体育政策执行的影响因素。
主要的影响因素包括:
政策执行主体的特性、政策文本的品质、政策的相对人认同和政策资源的投入等。
以体育政策执行阻滞机制的分析框架为理论假设,通过选取我国学校体育政策、群众体育政策和竞技体育政策中的代表性政策进行个案分析,结合相关的实证调查数据,证实了我国体育政策阻滞机制分析框架所揭示的影响我国体育政策执行导致我国体育政策执行出现阻滞现象的相关要素及其运作方式。
按照“机制”的概念,所谓的体育政策执行阻滞机制就是指妨碍体育政策执行,导致体育政策执行出现阻滞现象的各种要素及其相互关系与运作方式。
将经过证实的体育政策执行阻滞机制的纵向和横向分析框架整合后,就形成了我国体育政策执行阻滞机制的理论模型,相应地将针对这些影响要素而设计的防治策略加以整合就构成了我国体育政策执行阻滞机制的综合性防治策略。
关键词:
体育政策政策执行阻滞机制防治策略
Abstract
Nowadays,manyofthephysicaleducationpolicycannotimplementassmoothlyastheconstitutors‘expection.Theblocksoftheimplementationhappenfrequentlyinmultifariousforms.
Theanglesofviewtounderstandthetheimplementationofphysicaleducationpoliciesincludetheprocess-angleandthecomponent-angle.So,wecangettwokindsofframestoanalysethemechanismoftheblocksofthephysical-education-policies’implementation,namely,thefore-and-aftframeandthetransverseframe.Inthefore-and-aftframetoanalysethemechanismoftheblocksofthephysical-education-policies’implementation,thephysicaleducationpolicyisakindofprocesswhichconsistofseveraltaches,suchas‘theaffirmanceofphysical-education-policyproblem’,‘theconstitutionofphysical-education-policy’and‘theevalutionofphysical-education-policy’.Anytachesoftheprocessisinterdependenttoeachothers.Whenonetachehasabug,itwillimpacttheothertaches.Hereby,theblocksoftheimplementionofphysicaleducationpoliciesinchinaareowingtosomebugsoftheprocessoftheschoolphysicaleducationpolicy.Inthetransverseframetoanalysethemechanismoftheblocksofthephysicaleducationpolicies’implementation,‘theimplementionofthephysical-education-policyisseparatedfromtheprocessofphysical-education-policies.Thenthecomponentoftheimplementionofthephysical-education-policybecametheobjectwhichneedtobeanalyzed.Inthisangle,theblocksofphysical-education-policies’implementationareowingtosomedefectsoftheexecutant,thetext,theobjectandtherequiredresourceoftheacts.
Takingthetwokindsofframesashypothesisinthisstudy,andapprovedtheframestoanalysethemechanismoftheblocksofthephysical-education-policies’implementationbycasestudy,wecanpresentthemechanismoftheblockofphysical-education-policies’implemention.
Whenthefore-and-aftframeandthetransverseframehavebeensyncretized,thetheoreticmodelofmechanismoftheblocksofthephysical-education-policies’implementationhascomeintobeing.Andthen,theall-aroundtacticsofpreventionandcurecanalsobebroughtforwardnow.
KeyWords:
thephysical-education-policiestheimplementationofpolicy
themechanismoftheblocksthetacticsofpreventionandcure
第1章绪论…………………………………………………………………………1
1.1研究目的………………………………………………………………………1
1.2研究意义………………………………………………………………………1
1.2.1研究的理论意义……………………………………………………………1
1.2.2研究的现实意义…………………………………………………………2
1.3研究方法………………………………………………………………………3
1.3.1研究思路……………………………………………………………………3
1.3.2研究方法……………………………………………………………………3
1.3.3研究步骤……………………………………………………………………3
1.4研究现状………………………………………………………………………3
第2章我国体育政策执行阻滞机制的分析框架……………………………11
2.1.纵向分析框架:
体育政策过程的视角……………………………………11
2.1.1.体育政策问题的认定……………………………………………………11
2.1.2.体育政策的制定…………………………………………………………11
2.1.3.体育政策的评估…………………………………………………………12
2.2.横向分析框架:
体育政策构成的视角……………………………………12
2.2.1.政策执行主体的特性……………………………………………………13
2.2.2.政策文本的品质…………………………………………………………13
2.2.3.政策相对人的认同………………………………………………………13
2.2.4.政策资源的投入…………………………………………………………14
2.3小结………………………………………………………………………14
第3章我国体育政策执行阻滞机制的实例分析………………………………15
3.1我国学校体育政策执行阻滞机制及其防治的实例分析…………………15
3.1.1我国学校体育政策执行阻滞机制的过程分析……………………………15
3.1.2.政策内容分析视角下的我国学校体育政策执行阻滞机制及其防治策略……21
3.1.3.政策对象分析视角下的我国学校体育政策执行阻滞机制及其防治策略…26
3.2我国群众体育政策执行阻滞机制及其防治的实例分析…………………30
3.2.1《全民健身计划纲要》执行阻滞机制的多维视角分析…………………31
3.2.2《全民健身计划纲要》执行阻滞机制的治理策略………………………34
3.3我国竞技体育政策执行阻滞机制及其防治的实例分析…………………36
3.3.1《反兴奋剂条例》执行阻滞机制的分析…………………………………36
3.3.2.《反兴奋剂条例》执行阻滞机制的治理策略……………………………40
3.4.小结…………………………………………………………………………42
第5章结论………………………………………………………………………43
4.1我国体育政策执行阻滞机制的理论模型…………………………………43
4.2我国体育政策执行阻滞现象的综合防治策略……………………………46
4.2.1“体育政策问题认定”方面的防治策略…………………………………46
4.2.2“体育政策制定”方面的防治策略………………………………………46
4.2.3“体育政策执行”方面的防治策略………………………………………47
4.2.4“体育政策评估”方面的防治策略………………………………………48
4.3本研究的创新与不足………………………………………………………49
4.3.1本研究的创新之处…………………………………………………………49
4.3.2本研究的不足之处…………………………………………………………49
附录………………………………………………………………………………50
附录A:
参考文献……………………………………………………………………50
附录B:
调查问卷与访谈提纲………………………………………………………54
附录C:
本研究的阶段性成果………………………………………………………60
第1章绪论
1.1研究目的
“徒法不能以自行”。
一项体育政策制定以后,关键的工作还在于有效地执行。
体育政策执行是体育政策生命过程中最为重要的一环,它把观念形态的政策规划转化为现实可见的政策效果,从而促成政策问题的解决。
再好的体育政策如果不能得到正确地执行也只能是一个好的政策构想而非一个好的政策,政策的最终体现和现实落脚点都在于政策的有效执行。
自新中国建立以后,党和政府出台了众多符合国家利益与人民意愿的体育政策(包括群众体育政策、竞技体育政策、学校体育政策等);然而,这些体育政策的执行却并不像想象的那样顺畅,诸如“上有政策,下有对策”、“阳奉阴违,拒不执行”、“左顾右盼,敷衍了事”、“区分软硬,选择执行”等导致的政策执行阻滞,不仅削弱了这些体育政策的效能,而且已严重影响到政府及相关部门的社会公信力,亦不利于和谐社会的构建。
破除阻滞,疏通渠道,是摆在我国当前体育政策研究领域一项亟待解决的重大课题。
本研究正是试图清晰地把握我国当前体育政策执行的阻滞机制及其根源,进而建立有效的治理策略和有效的政策实施机制,以保障我国各项体育政策的顺利实施。
1.2研究意义
1.2.1研究的理论意义
体育政策执行阻滞机制的研究有助于提升我国体育政策的质量。
体育政策的质量事关体育事业的发展,人民体质的增强、生活的幸福,国家的兴盛和社会的进步。
体育改革与发展离不开体育政策的指导。
当前,我国体育面临的形势日趋复杂、各种关系纵横交错,正如《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》指出:
“筹备和举办2008年奥运会及残疾人奥运会,既是北京市和体育界的大事,也是全国人民的盛事;既是难得的历史机遇,也面临新的挑……”。
过去那种“拍脑袋”式的决策方式和“不理解也执行”式的执行模式己经不能适应现代体育发展的需要,必须依赖体育政策研究的深入,提供一套科学的理论指导,使体育政策制订与执行逐步科学化。
体育政策执行阻滞机制的研究是体育政策学的核心内容。
体育政策学是一门具有极强实践意义的学科,主要研究体育政策决策、体育政策价值、体育政策内容、体育政策执行、体育政策评估等内容;其中沟通体育政策的构想与实践之间的桥梁就是体育政策执行的研究,如果没有体育政策执行的研究其它各研究内容就会变成空中楼阁。
研究体育政策执行的阻滞机制将有助于深化我国的体育政策研究,推进体育政策科学的新发展。
在我国,系统的和规范化的体育政策研究才刚刚起步,体育政策学的学科体系尚未建立,体育政策研究的研究途径尚显陈旧和狭窄,还未能适应体育改革与发展的迫切要求。
本研究选取体育政策执行这一具体的政策环节,运用经济学的博奕分析、社会学的利益分析、心理学的主体动机分析等多学科的视角,结合实证调查的研究范式,探讨体育政策执行的阻滞机制,不仅仅实现了体育政策研究途径的创新,而且运用多学科的探讨深化了体育社会学问题的分析,也将有助于推进体育政策学的建立和发展。
研究体育政策执行的阻滞机制将有助于推进我国政策科学的深化。
体育政策学是从它的母体学科—政策科学逐渐分离出来的新兴学科。
它不像政策科学那样对政策问题和规律进行综合的、总体性的考察研究,它只是对体育政策问题和规律进行专门性的研究。
但是在体育政策研究的具体工作中,仍然要遵循对体育政策问题和规律进行综合性、总体性的概括研究。
而且鉴于体育政策与其它公共政策比较有着公益性、长效性等特点,所以体育政策些具体问题的研究和规律的概括也将为政策科学的研究提供参考和借鉴,并且这些研究本身就构成了整个政策科学不可缺少的一部分。
1.2.2研究的现实意义
本研究的现实意义主要体现为可以为政府及相关部门提供政策性建议,破除体育政策执行的障碍,疏通体育政策执行的渠道,保证体育政策执行的有效性,提高体育政策的质量,从而也将有助于增强政府及相关部门的社会公信力,充分发挥体育在和谐社会的构建中的功能。
提高体育政策的质量是本研究最为直接的现实意义。
具体表现在三个方面:
本研究将有助于推进体育政策的科学化。
通过体育政策执行阻滞机制的探讨可以间接地为体育政策的决策提供参考意见,从体育政策内容方面澄清执行主体的责任与权利,这是体育政策科学化的重要表现之,也是保障体育政策质量的重要措施。
本研究将有助于推进体育政策的民主化。
通过研究体育政策执行阻滞机制的探讨,吸引更多的人参与体育政策的决策和执行的监督,使体育政策更能反映人民群众对体育的需求和国家应负的责任,提高人们参政议政的知识和能力。
本研究将有助于推进体育政策的绩效化。
体育政策具有强烈的公益性质,具有比较少的功利性,或者说它的功利性只是间接的、隐含的,而且体育的影响程度和范围很多时候不太明显。
比如,全民健身活动,很难对其做出一定的评定,并且其政策的执行、绩效的显现也是一个长期的过程,对政府官员的政绩及其个人利益不能产生立竿见影的效果,因而地方政府一般把体育问题放在末尾来考虑;通过体育政策执行阻滞机制的研究可以找到这些问题的根源与解决策略,无疑有助于推进体育政策绩效的正确评价,让体育政策的绩效得以展现。
1.3研究方法
1.3.1研究思路
本研究以体育政策(包括学校体育政策、群众体育政策和竞技体育政策)执行过程中发生的执行不畅、执行偏差、政策失真、政策规避等现象(统称为体育政策执行阻滞现象)为研究对象,遵循文献收集→个案研究→模型提炼→对策应用的研究逻辑探讨体育政策执行阻滞的内在原因及其机制,进而对症下药提供防治策略构建保障体育政策的正确实施。
1.3.2研究方法
本研究拟采用的主要方法包括逻辑分析法、文献资料法、个案分析和实证调查法等方法。
通过实证调查可以较真实地了解体育政策执行的实际效果,也为分析导致体育政策执行阻滞的原因提供可靠的数据。
文献分析法主要是通过对具体体育政策文本的分析了解政策执行的预期,政策文本的清晰性等,同时,也包括对相关研究成果的分析明确研究的起点,澄清研究的思路。
具体的体育政策数量较巨而且我国地域甚广,限于研究者有限的学识与可利用资源,不可能进行全方面的分析研究,只能在特定的地域调查,分析特定的群众体育政策、竞技体育政策、学校体育政策的执行情况,这就需要运用到个案分析法。
1.3.3研究步骤
本研究拟分三个阶段进行:
第一个阶段(2008.09-2008.12):
主要是进行文献的收集与整理工作。
首先是通过学校强有力的网络资源库和图书馆,充分收集国内外研究政策执行和体育政策执行的文献,通过文献的收集与整理确定研究的起点和澄清研究的思路。
其次是充分收集体育政策文本,选择有代表性的群众体育政策、竞技体育政策、学校体育政策或体育产业政策文本,通过分析特定体育政策文本了解该体育政策实施的预期、政策主体、利益相关群体以及价值取向等,为了下一阶段的实证调查确立指导框架。
第二阶段(2009.01-2009.12):
主要是进行实地的调查。
通过现场观察、访谈等调查形式,了解具体的体育政策实施的效果;分析实际效果与预期之间的差异,描绘这些差异的具体表现形式是执行不畅、执行偏差,还是政策失真、政策规避等,记录这些差异形成的过程,为下一阶段的理论提炼准备充分的数据。
第三阶段(2010.01-2010.06):
主要是进行数据的整理、分析,提炼理论框架。
分析调查的数据,从理论上总结体育政策执行阻滞的机制,进而提出防治对策构建保障体育政策正确实施的机制。
1.4研究现状
我国体育政策研究兴起于20世纪80年代,至今已有二十余年,愈来愈多的体育学者开始涉足这一研究领域,亦做出了骄人的成绩。
然而,我们以为时值体育政策研究呈现出欣欣向荣的今天,也正是需要冷静而认真地检讨我们既有的研究成果的时候,以求知不足而后进,同时也方能找准本研究的起点之处。
公共政策研究主要包含三个方面的内容:
政策本质研究、政策价值研究和政策过程研究,本研究也主要从这几个方面梳理我国体育政策研究的成果。
1.4.1关于体育政策本质的研究
理解体育政策的本质与内涵是体育政策研究的起点。
从目前公共政策研究的共识来看,体育政策本质研究主要包括体育政策概念的界定、体育政策特点的分析以及体育政策的分类。
1.4.1.1.体育政策的定义
何谓体育政策,我国体育学者可谓见仁见智。
具有代表性的有三种观点:
一是将体育政策理解为党和国家制定的体育方面的行为准则。
认为“体育政策是国家为实现一定历史时期的体育路线和目标而制定的行动准则。
”“体育政策是党和国家在一定的历史时期内为保证体育事业按一定路线发展而制定的行为准则。
”“体育政策是体育发展的行为准则,它规定与指导着体育的发展方向。
”二是将体育政策理解为党和国家在体育方面的原则、策略、措施和办法的总和。
认为“政策是国家为了保证和促进社会发展所作出的重要原则和措施。
”“体育政策是党和国家在体育方面的策略、措施和办法,决定在体育领域做什么或不做什么,是解决问题、发展体育的对策”。
三是将体育政策理解为一个利益分配与实现的过程。
认为“公共体育政策可以被理解公共体育资源在社会不同群体之间的分配和公众健康利益实现过程。
”
前两种观点是将政策理解为一个“静态”的点,是某种由人们来执行或遵守的“文本”;第三种观点是将政策理解为一个“动态”的线性过程。
这两类观点都存在着不足之处:
第一类观点把体育政策理解为“文本”,理解为静态的“点”,无法反映政策过程中多个实践主体和要素之间相互作用的关系,忽视了体育政策过程的实际性质;把体育政策主要理解为必须要遵循的强制性的“文本”,集中体现了计划经济的社会背景下政策制定者与利益主体的关系模式,即政策制定者与政策执行者是以行政关系为特征的一种命令和服从的关系,以这样的主体关系模式为基础的体育政策显然无法面对和说明当前社会主义市场经济体制己初步确立的社会背景中政策制定者与利益主体之间的关系。
第二类观点,把体育政策理解为一个“动态”的线性过程,虽然看到了体育政策的过程性质,但是忽视了政策过程中主体主动选择的复杂性、非线性,也忽视了政策的外部表现形态——政策文本的存在。
所以,我们不妨借鉴相关学者的观点从现象形态、本体形态、过程特点和特殊性质等四个维度来全面认识和理解体育政策的涵义:
在现象形态上,体育政策是体育领域政治措施组成的政策文本及其总和;在本体形态上,体育政策是关于体育利益的分配;在过程方面,体育政策是一个动态连续的主动选择的过程;在特殊性质方面,体育政策在活动过程和利益分配方面具有不同于一般公共政策的特殊性。
1.4.1.2.体育政策的特性
体育政策的特殊性质本属于体育政策内涵研究的一部分,可惜的是,与体育政策的界定相比体育政策特点的分析似乎没能引起多少学者的注意。
具有代表性的观点是认为体育政策除了具有一般公共政策的特性之外,还有利益相关性、效果滞后性和层次性等特性。
1.4.1.3.体育政策的分类
与体育政策概念界定的众说纷纭相比,体育学者关于体育政策的分类则具有较高程度的一致性。
纵向上,即按照政策的级别划分,有国家政策与地方政策,也有学者表达为元政策、基本政策以及具体政策;横向上,即按照政策调节的不同体育领域划分,有群众体育政策、竞技体育政策、学校体育政策、体育产业政策及其它体育政策等。
1.4.2关于体育政策价值的研究
体育政策本质上是政策主体的一种主动选择活动,而选择意味着价值理性相对于工具理性的优先性。
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