《老年人权益保障法》执法检查动员会议讲话稿.docx
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《老年人权益保障法》执法检查动员会议讲话稿
《老年人权益保障法》执法检查动员会议讲话稿
同志们:
根据市人大常委会201X年工作要点和议题安排计划,今年3月至8月,市人大常委会组织对我市《老年人权益保障法》贯彻实施情况进行专题执法检查。
经主任会议研究,今天召开全市执法检查动员会议,主要任务是进一步统一思想认识,明确目标任务,落实工作措施,推动《老年人权益保障法》在我市深入贯彻实施,确保执法检查工作取得预期成效。
下面,我受主任会议委托,对本次执法检查工作讲三点意见:
一、提高认识,统一思想,明确执法检查重要意义
组织开展执法检查是人大常委会每年的工作重点之一。
今年,常委会决定对《老年人权益保障法》贯彻实施情况进行检查,既是按照法律要求履行监督职责,又是紧密结合海门经济社会科学发展的现实需要,对于推进依法治市、构建和谐社会和建设繁荣文明幸福新海门具有十分重要的意义。
(一)开展执法检查是贯彻实施依法治国基本方略的必然要求。
十八大报告强调:
要全面推进依法治国。
推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。
依法管理国家和社会事务,实现国家各项工作法治化,直接关系到和谐社会建设,关系到人民群众利益的实现和维护。
开展执法检查是强化执法监督,保障法律实施,维护法律尊严的重要手段。
执法部门担负着贯彻实施法律法规的重要职责,要牢固树立宪法和法律至上的理念,正确认识开展执法检查是改进工作,推进依法治理的重要抓手,要把接受监督与推动工作有机统一起来,以高度责任感积极投入执法检查工作。
(二)开展执法检查是人大常委会履行法定监督职能的重要方式。
《宪法》和《地方组织法》规定,全国人大及其常委会负有监督《宪法》和法律实施的职责,地方各级人大及其常委会负有在本行政区域内保证《宪法》法律遵守和执行的职责。
《监督法》规定,各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革、发展、稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。
同时,对执法检查的形式、内容、后续督办等事项作出了明确具体的规定。
市人大常委会和执法检查组人员要以对党和人民高度负责的精神,依法履行职责,扎实抓好执法检查各个环节的工作,做到既不失职,也不越权,既善于发现问题,又敢于纠正问题,保证执法检查的权威性、严肃性和实效性。
(三)开展执法检查是人大常委会关注和保障民生的重要举措。
多年来,我市的老龄事业得到了长足发展,老年人社会保障体系不断完善,老龄服务水平不断提高,老年人基本权益得到维护、精神文化生活日益丰富,社会各界对老龄事业更加关注,社会力量参与养老服务的热情不断高涨,积极应对老龄化逐步成为社会共识。
但是,我们的应对准备仍然不适应人口老龄化的严峻形势。
对贯彻实施《老年人权益保障法》及相关政策措施重要性的认识有待提高,老年人社会保障体系建设有待完善,养老服务体系建设比较滞后,老龄事业投入机制尚未形成,老龄工作机构和队伍建设亟待加强等。
为了更好地促进《老年人权益保障法》以及相关政策措施的贯彻落实,市人大常委会决定今年开展《老年人权益保障法》执法检查。
通过监督检查,督促市政府及有关部门进一步重视老龄工作,加强老龄工作体制机制建设,发展完善老年社会保障体系和老龄服务体系,更好地发挥老年人在全面建设小康社会、维护社会和谐稳定中的积极作用,推动我市老龄事业的健康发展,使广大老年人共享改革发展成果。
(四)开展执法检查是促进学习宣传法律的重要途径。
现行的《老年人权益保障法》,于1996年8月26日第八届全国人大常委会第二十一次会议通过,并于同年10月1日实施。
为适应国家经济社会发展和应对人口老龄化需求,解决近年来老年人权益保障中出现的一系列新情况、新问题,在总结各地实践经验基础上,全国人大常委会对《老年人权益保障法》进行了修订。
新修订的《老年人权益保障法》已于2012年12月28日经第十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过,自201X年7月1日起施行。
修订后的法律从原法的6章50条扩展到9章85条,其中全新的条文有38条,在原法条文基础上修改的条文有37条,没有修改的只有10条,可以说是一次全面的修改,有的全国人大常委会组成人员和专家甚至说是一次“脱胎换骨”的修改。
《老年人权益保障法》的修订和颁布,是我国老龄事业发展中的一件大事,是中央加强民生立法的重大成果,对于积极应对人口老龄化、着力保障和改善民生、全面建成小康社会具有重要意义。
如何贯彻落实修订后的《老年人权益保障法》,对市人民政府相关部门提出了更高的要求。
开展执法检查,有利于强化对新修订后的法律的学习、宣传、贯彻和对政府工作的推动,努力将学习贯彻实施《老年人权益保障法》的成果转化为推进老龄工作、发展老龄事业的强大动力。
二、突出重点,严格程序,扎实开展执法检查各项工作
为做好执法检查工作,市人大常委会制定了《老年人权益保障法》执法检查方案,并已印发给市政府及有关职能部门。
我们要认真把握,精心组织,扎实做好执法检查的各项工作,具体做到四个明确:
(一)明确指导思想
本次执法检查的指导思想是:
以党的十八大精神为指导,以保障老年人合法权益为根本出发点,进一步掀起学习和贯彻实施新修订的《老年人权益保障法》的热潮,督促市政府及有关部门进一步重视老龄工作,发展完善老年人社会保障体系和老龄服务体系,加强老龄工作体制机制建设,进一步营造敬老、养老、助老的良好社会氛围,推进和深化我市老年人权益保障工作。
(二)明确检查重点
本次执法检查的内容主要是近三年来《老年人权益保障法》在我市的贯彻实施情况。
重点内容是:
老年人权益保障法律法规宣传情况;居家养老和机构养老情况;城乡养老保险、老年人医疗保障、老年人救助情况;老年人合法权益保护情况,涉及老年人权益案件的审判执行情况;老年教育及老年人文化体育活动开展情况;老龄工作机构和老年事业经费的落实情况等。
(三)明确时间步骤
本次执法检查从3月开始至8月结束,分准备、检查、整改三个阶段。
第一阶段:
准备。
时间为2月下旬至3月上旬。
这一阶段的主要任务是做好执法检查一系列前期准备工作。
主要包括市人大常委会成立执法检查组,具体负责执法检查工作;制定执法检查方案,明确执法检查的指导思想、检查内容、时间步骤、组织领导等;把执法检查方案印发给市政府及有关职能部门,并要求政府做好迎接检查准备和自查工作,形成自查报告,于3月8日前报执法检查组。
第二阶段:
检查。
时间为3月中旬至5月下旬。
这个阶段的主要工作有五项:
一是市人大常委会召开执法检查动员会议,全面部署执法检查工作。
二是进行全面检查,通过听取汇报、召开座谈会、实地视察、查阅资料、走访和人大常委会主任、副主任接待代表日活动等方式,深入了解我市贯彻实施《老年人权益保障法》情况,听取相关建议意见。
三是根据检查掌握的情况,撰写《老年人权益保障法》执法检查报告,并提交市人大常委会会议审议。
四是市人大常委会于5月下旬召开常委会会议,专题听取和审议执法检查报告。
五是市人大常委会会议结束后,把执法检查报告连同审议意见转交市政府及有关部门研究处理。
在这一阶段,市政府及有关职能部门要认真配合接受检查,并继续深入做好自查自纠工作。
第三阶段:
整改。
时间为6月上旬至8月下旬,共计3个月。
这个阶段的主要工作有三项:
一是市政府和有关职能部门根据市人大常委会转交的执法检查报告和审议意见,认真制定整改工作方案并组织实施。
二是执法检查组全程督查和跟踪督办,确保执法检查报告和审议意见得到认真贯彻落实。
三是市政府于8月底前,向市人大常委会提交整改情况书面报告,提请12月份的常委会会议审议,并接受满意度测评。
(四)明确工作原则。
一是坚持依法检查。
执法检查是人大及其常委会依法履行职能的重要方式,我们必须坚持在法律法规的范围内履行职责,开展工作。
一方面,要对照法律法规条文检查相关情况,指出存在问题,提出建议意见;另一方面,要严格按《监督法》规定的程序和要求办事,对执法检查中发现的具体问题和群众的来信来访,交由市政府及有关部门依法办理。
二是坚持实事求是。
执法检查要深入实际,深入基层,认真听取多方意见,全面客观地掌握全市老年人权益保障的基本情况。
执法检查既要充分肯定近年来全市实施《老年人权益保障法》的做法经验,又要对照新修订的《老年人权益保障法》有关条款、具体要求,客观反映存在的薄弱环节和突出问题;既要深入分析深层次原因,又要提出符合我市实际、操作性强的意见建议。
三是坚持以人为本。
执法检查要广泛听取民声,充分反映民意。
坚持查找问题听群众意见、改进措施想群众之需、衡量成效由群众评判,提高执法检查工作的民主性、公开性和透明度。
三、加强领导,精心组织,提高执法检查实际效果
本次执法检查时间跨度长、涉及面广、工作量大,必须加强领导,周密部署,做到组织有保障、检查有深度、督查有力度、整改有效果,确保执法检查依法有序进行并取得预期成效。
一要加强领导,周密部署。
为确保执法检查工作深入有序进行,市人大常委会成立了执法检查组,由分管内务司法工作的副主任管云山同志担任组长,副组长由办公室主任施俊、内务司法工委主任季耀祥、专职委员肖卫东3位同志担任。
执法检查组成员有对老龄工作情况较为熟悉和来自基层一线的部分市人大常委会委员和人大代表组成。
执法检查组担负着组织实施执法检查、撰写执法检查报告和督查督办的任务,要认真制定计划,精心组织,环环扣紧,确保执法检查依法有序推进。
市政府要把迎接执法检查工作摆上重要位置,分管领导要牵头挂帅,研究部署工作;要成立专门工作班子,使执法检查的配合工作有人管、有人抓;要制定切实可行的工作计划,把自查自纠和整改工作任务分解到人、责任落实到人。
二要认真学习,夯实基础。
执法检查组要把认真学习《老年人权益保障法》及相关法律法规作为做好本次执法检查的前提和保障,要结合《老年人权益保障法》的修订,结合海门实际、结合本次执法检查内容抓好学习;要全面了解掌握《老年人权益保障法》特别是新修订的《老年人权益保障法》的立法宗旨,基本内容,深刻领会其重要条款、关键环节的具体要求,做到有的放矢、学以致用,提高发现问题、分析问题和解决问题的能力,有针对性地提出对策建议。
市政府和有关职能部门要以迎接执法检查为契机,组织专题学法,进一步增强促进老龄事业发展的法律意识,明确本级政府、本部门必须履行的法定职责,认真落实好促进老龄事业发展的各项政策措施。
三要改进作风,求真务实。
执法检查要取得实效,必须在检查、整改和督办等环节上狠下功夫。
第一,计划要详。
执法检查组和市政府要根据执法检查方案,制定详细的工作计划,科学安排工作日程,明确每个阶段的序时任务,做到长计划短安排。
第二,检查要深。
根据具体的检查对象,灵活运用听取汇报、召开座谈会、实地察看、问卷调查、个别走访等多种形式,并积极发挥镇乡人大、街道人大工委和代表小组作用,深入基层了解真实情况,不搞形式主义、不走过场。
检查时,既要看亮点,也要看不足;既要善于总结经验,更要发现存在问题,并准确剖析原因,提出对策。
在此基础上,撰写出有针对性、操作性强的高质量执法检查报告。
第三,督办要真。
执法检查组要认真做好执法检查报告与审议意见的跟踪督办工作,逐月全程督促政府及有关职能部门做好整改的各项工作。
第四,整改要实。
市政府及有关职能部门对自查过程中发现的问题,要坚持即查即改。
对执法检查报告和审议意见指出的问题,要认真分析研究,制定整改措施,狠抓落实到位。
务求通过整改,真正解决《老年人权益保障法》实施过程中出现的困难和问题,推动全市老龄工作再上新台阶。
第五,配合要好。
市法院、民政、财政、人社、司法等相关部门要认真自查自纠和接受检查,如实报告本部门贯彻实施《老年人权益保障法》的情况,并扎实做好整改工作。
各镇乡人大、街道人大工委、代表小组要积极配合,采取多种形式,通过多种途径,了解基层群众特别是老年人的建议意见,及时向执法检查组反映。
四要广泛宣传,扩大影响。
市各新闻媒体要以开展执法检查为契机,充分发挥好舆论监督的作用。
一方面客观报道执法检查的开展情况,及时反映《老年人权益保障法》实施情况及存在问题;另一方面通过这次执法检查,进一步推动全社会学习贯彻新修订的《老年人权益保障法》;同时,跟踪报道执法检查中发现的问题及其处理结果,把人大监督和新闻舆论监督有机结合起来,形成良好的学法用法氛围。
同志们,《老年人权益保障法》执法检查即将在全市范围内全面展开。
让我们集中精力、全力以赴、认真负责地做好各个阶段的执法检查工作,确保这次执法检查圆满成功,共同推进《老年人权益保障法》在我市的贯彻实施,为建设繁荣文明幸福新海门作出积极的贡献。
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