丹江口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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丹江口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
丹江口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
根据中共丹江口市委第十二届十次全会审议通过的《中共丹江口市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,制定丹江口市国民经济和社会发展第十二个五年(2011年-2015年)规划纲要。
第一章"十二五"时期发展的基础和环境
第一节"十一五"时期发展成就
"十一五"以来,我市以科学发展观统领经济社会发展全局,以调整结构、加快发展为主线,以服务南水北调中线工程建设为重点,以保障和改善民生为目标,团结奋进,开拓创新,顺利完成了"十一五"规划各项目标任务。
一、综合经济实力显著增强
预计到2010年,全市地区生产总值完成92亿元,年均增长16.8%,是"十五末"42.2亿元的2.2倍。
财政总收入(剔除耕地占用税)完成9.54亿元,是"十五"末5.42亿元的1.76倍,年均增长12%;其中:
一般预算收入(剔除耕地占用税)完成3.63亿元,是"十五"末1.69亿元的2.15倍,同口径年均增长15.7%。
固定资产投资累计完成159.1亿元,是"十五"时期的4.6倍,年均增长40.3%。
二、三次产业全面发展
工业实力全面提升,规模以上工业总产值由"十五"末的52.3亿元提高到126亿元,年均增长19.2%;规模以上工业增加值完成39亿元,年均增长21.4%。
经济开发区"一区四园"初具规模,"十一五"期间,引进投资额1000万元以上的项目117个,农夫山泉二期等重大工业项目竣工投产。
农业产业化步伐加快,引进和培植农产品加工企业29家,农业总产值达到21.8亿元,年均增长17.6%。
以旅游业为龙头的第三产业快速发展,旅游总收入由"十五"末的4.4亿元提高到15.5亿元,接待游客人数由140万人次提高到309万人次;第三产业增加值提高到34亿元,年均增长14.2%。
实现社会消费品零售总额35亿元,是"十五"末15.3亿元的2.28倍,年均增长18%。
三、服务南水北调中线工程建设扎实有效
举全市之力服务南水北调工程建设,丹江口大坝顺利加高到176.6米设计高程,完成投资24亿元。
坚持把库区移民搬迁安置作为全市头等大事,深入开展"千队驻村、万人入户"活动,不畏艰辛,勇于担当,科学规划和妥善安置移民,圆满完成68批次、9109户、39259人的移民外迁任务,实现了安全、有序、稳定、和谐的搬迁目标。
移民内安后靠工作全面启动。
四、生态环境建设成效明显
《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》实施顺利。
完成封山育林180万亩,退耕还林37万亩,荒山造林18万亩,治理水土流失面积442.48平方公里,森林覆盖率由"十五"末的39.3%提升至50%。
建成城区、六里坪两个污水处理厂及六里坪垃圾处理场。
万元生产总值能耗下降20%,化学需氧量、二氧化硫排放量目标限值均控制在省定目标之内。
大力开展"一建三改",新建沼气池1.5万口。
积极控制农村面源污染。
库区水质常年稳定在Ⅱ类水质以上。
五、基础设施不断完善
丹土一级公路等重大工程正在施工,襄渝复线改造、武白一级路工程竣工,习均大桥主体工程合拢。
新修通村公路1834公里,提前一年实现村村通水泥路目标。
官山水库、浪河水库除险加固等水利设施建设扎实推进。
新建300多公里高压输电线路、改造全市中低压电网,供电网络进一步完善。
第二轮土地利用调整规划获批,新增城区用地面积43.5平方公里,土地整理项目顺利推进。
《丹江口市城乡总体规划》修编工作全面启动。
南水北调施工大桥竣工通车,新城区路网初步形成,城市发展空间得到拓展,新增城区面积4.8平方公里。
老城区改造持续推进,背街小巷得到亮化,南水北调主题公园一期工程完工。
集镇建设步伐加快,村镇面貌大为改善,城镇化率较"十五"末提高9.7个百分点,达到42.8%;城镇绿地率达到34%;供水普及率达到86.9%;村村通客运率达55.7%。
六、民生保障水平进一步提升
2010年,城镇居民人均可支配收入达12000元,年均增长12.3%,农民人均纯收入达4100元,年均增长10.9%。
人均储蓄存款由"十五"末6754元上升到15732元。
社会保障体系不断健全和完善,1.18万人纳入城市低保,2.9万人纳入农村低保,基本实现了应保尽保。
全面启动国家新型农村社会养老保险试点工作。
在全省率先推行了城镇居民基本医疗保险,完善了新型农村合作医疗治保险体系,实现医疗保险制度全覆盖。
五年新增就业岗位3万多个,安置再就业1万余人。
新建廉租住房4.8万平方米,实施农村危房改造3000户。
减少贫困人口3.3万人。
七、社会事业协调发展
深入实施"科教兴市"战略,实施技术改造和技术创新项目260多项,开发新产品200多个,推广应用新技术100多项,科技贡献率达55%。
义务教育各项政策深入落实,义务教育入学率达99%,教育均衡化发展走在全省前列。
农村公益事业改革不断深入,以钱养事的新机制得到建立。
文体事业健康发展,博物馆主体工程建设竣工,武当武术、吕家河民歌等五项民间文化被列入国家非物质文化遗产名录。
新一轮医疗体制改革启动,医疗基础设施明显改善,医疗体系逐步健全。
人口自然增长率控制在5.65‰以内。
气象、地震、信访、双拥、民政、侨务、妇女儿童、残疾人等工作得到进一步加强。
八、民主法制和精神文明建设深入推进
民主政治建设进一步加强,普法工作和民主评议行风、政风工作扎实开展。
积极推进行政审批制度改革,行政服务中心职能逐步完善,减少行政审批事项1000余项,依法行政水平有了新的提高。
"平安丹江口"、文明卫生城市等创建活动扎实推进。
"十一五"期间,我市先后荣获中国优秀旅游城市、全国文化先进县(市)、全国科技工作先进县(市)、全国科普示范县(市)、全国平安畅通县(市)、全国计划生育优质服务先进县(市)、全省县域经济发展先进县(市)、全省农村党的建设先进县(市)、全省文明创建先进县(市)、全省最佳金融信用县(市)、全省"双拥模范城"等30余项国家、省级荣誉称号。
第二节"十二五"时期发展面临的机遇和挑战
"十二五"时期,是我市积极应对国内外发展环境变化,实现全面建设小康社会目标承前启后的关键时期,是深入贯彻科学发展观、实现跨越式发展的重要时期,是南水北调工程等重大基础设施建设及移民安置的攻坚时期。
总的看来,"十二五"期间,我市经济社会发展长期向好的基本态势不会改变,机遇和挑战并存,但机遇大于挑战。
一、面临的机遇
一是国家一系列政策叠加的机遇。
国家持续实施扩大内需、稳妥推进城镇化、完善收入分配制度等政策,以及实施中部崛起和新一轮西部大开发战略,宏观政策环境有利于我市科学发展、加快发展。
二是南水北调中线工程建设的机遇。
南水北调中线工程将在"十二五"期间转入运行管理和生态环境、配套设施建设时期,《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》的实施,以及生态补偿机制和对口支援政策的出台,有利于我们在产业发展、生态建设等方面争取更多的政策和项目。
三是公益性国家生态健康示范区的机遇。
国家支持在我市建立公益性国家生态健康示范区,以生态健康的的理念探索新的地区发展模式,有利于我市综合解决人多地少、移民群体就业等问题,缓解生态环境与传统农业发展之间、水资源保护与传统工业发展之间的矛盾,有利于推动库区经济、社会与环境协调发展。
四是湖北省实施"鄂西生态文化旅游圈"战略的机遇。
省委、省政府将我市作为鄂西圈的重要支点,有利于我市利用自身的资源、产业和区位优势,积极向省争取项目和资金,突破性发展生态旅游业,以增量的方式调整经济结构,实现绿色增长。
五是脱贫奔小康试点的机遇。
被列入省委、省政府首批山区脱贫奔小康试点县(市),为我市提供了先行先试的政策保障,有利于我们解放思想,大胆探索统筹城乡发展,提高城镇化水平。
六是十堰市实施"两带一中心"战略的机遇。
十堰市实施"两带一中心"战略,大力建设区域性中心城市,为我市大力实施城乡一体化建设,推动全域协调发展,建设汉江经济带核心板块提供了强大支持。
同时,我市拥有武当山和丹江口水库两张世界级"名片",南水北调的"聚焦优势"越来越强,"中国水都"的知名度和美誉度不断提升;地处"三阳腹地",有利于我们接受经济辐射与反辐射作用的发挥;库区良好的生态、悠久的文化,是我们实现绿色发展的优势所在。
二、面临的挑战
一是转变发展方式的压力增大。
经济总量不大、经济结构不优、企业自我发展和自主创新能力不强、节能减排压力大。
二是城乡二元结构仍然突出。
农业发展方式依然粗放,城乡收入差距呈拉大趋势,实现城乡基本公共服务均等化任重道远。
三是生态建设的难度加大。
面临着工、农业生产污染治理、生产生活方式转变等现实问题,发展与保护的协调难度加大。
四是基础设施建设相对滞后。
能源、水利、市政等基础设施对经济社会发展的支撑能力不强,交通瓶颈制约尤为突出。
五是改善民生任务艰巨。
就业、社会稳定压力较大,社会保障体系尚不完善,农民增收渠道不宽,移民生活面临诸多难题。
第二章"十二五"时期经济社会发展的指导思想和主要目标
第三节指导思想和基本原则
"十二五"时期全市经济社会发展的指导思想是:
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以解放思想为先导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以体制机制改革和科技创新为动力,大力实施生态立市、工业富市、旅游兴市、文化活市、人才强市战略,优化提升工业支柱产业、突破性发展旅游产业,扎实推进"一城三带"建设,全面加快富民强市步伐,力争把我市打造成国内知名的生态文化旅游区、生态健康示范区和湖北省脱贫奔小康先进县(市),实现中国绿色水都发展新跨越。
贯彻上述指导思想,必须坚持以下基本原则:
一、抢抓政策机遇实现快速发展。
坚定不移的把加快发展作为第一要务,抢抓南水北调和移民迁建等机遇,全面增强我市经济社会发展的综合实力和区域竞争力。
二、转变发展方式实现绿色发展。
把结构调整作为转变发展方式的首要任务,以生态的观念谋划经济发展,着力普及绿色经济,形成以循环经济、低碳经济为核心的生态经济体系。
三、创新体制机制实现科学发展。
继续推进财政、金融、行政管理等改革和城乡综合配套改革;深化和完善科技、社会保障、教育、卫生和文化体制等各领域改革。
四、坚持统筹城乡实现协调发展。
突破城乡分割的固有模式,推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系等的一体化,实现工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民的均衡发展。
五、着力改善民生实现共享发展。
着力提高人民生活水平,改善人民生活质量,努力扩大就业,不断增加城乡居民收入;大力发展各项社会事业;进一步建立健全社会福利制度和社会保障制度;推进社会管理创新,维护社会安全稳定。
第四节发展目标
一、经济发展
到2015年:
--地区生产总值达到215亿元,年均增长18.5%;人均生产总值达到44800元,年均增长17.7%。
--财政总收入达到20亿元,年均增长2.25%;其中:
地方一般预算收入达到10.5亿元,同口径比年均增长18%。
--全社会固定资产投资五年内累计达到400亿元,年均增长12.4%。
--全市工业总产值达到330亿元,年均增长20.5%;工业增加值达到100亿元,年均增长20.1%。
--全市农业总产值达到35亿元,年均增长10%。
--外贸出口总额达到2000万美元,年均增长20.4%。
二、结构调整
到2015年:
--三次产业结构调整到9.3∶52.1∶38.6。
--工业经济中,轻工业所占比重逐年提高。
--农村经济中,非农产业所占比重逐年提高。
三、人民生活
到2015年:
--城镇居民人均可支配收入达到20000元,年均增长10.7%;农民人均纯收入达到6600元,年均增长10%。
--社会消费品零售总额达到90亿元,年均增长20.8%。
--城乡居民储蓄存款余额达到118亿元,年均增长10%。
四、社会发展
到2015年:
--科技进步对经济增长的贡献率达到56%。
--实现义务教育均衡发展,义务教育阶段的各项普及程度符合国家规定标准,普通高中和中职教育的毛入学率达到95%以上。
--人口自然增长率控制在6‰以内,总人口达到48万人,城镇化率达到53%。
--城镇登记失业率控制在4.3%以内。
五、可持续发展
到2015年:
--森林覆盖率达到52.5%。
--万元生产总值能耗(标煤)年降低4.1%,化学需氧量、氨氮排放总量累计削减5%,二氧化硫、氮氧化物排放总量累计削减7.8%。
--城区垃圾无害化处理率90%,城乡垃圾无害化处理率50%,生活污水处理率95%,工业污水处理率100%。
--城乡居民饮用水水质进一步改善;保持丹江口库区二类水质标准,减弱水体富营养化趋势。
第三章全面实施"一城三带"区域发展战略
突出全市区域结构特征和资源聚合条件,以实施"一城三带"区域发展战略为重点,以骨干交通为轴线,坚持解放思想、改革创新、扩大开放,把城市和农村作为一个有机整体来进行规划建设,力争通过5年的时间形成区域协调发展的新格局。
第五节加快国内著名的宜居城市建设
一、发展目标
充分发挥我市作为南水北调中线核心区水源城市独特的政治优势,以及城区"一江两岸"独特的滨江资源优势,紧密结合公益性国家生态健康示范区建设,以"新城做精、旧城做优"的理念,科学编制城市总体规划和土地利用规划,科学布局城市空间,以先进的理念引领公共服务城市建设水平,提高城市的人口聚集力和产业吸引力,努力把丹江口城区打造成能源节约使用、经济良好发展、环境洁净优美、人民安居乐业的国内著名的宜居城市。
二、空间布局
坚持"东拓西进、北控南优",拓展城市发展空间,整个城区布局五大区域:
一是以右岸中心城区为主的政治、经济、文化、商贸中心区;二是以左岸为主的商贸服务和生活居住区;三是以大坝为核心的城市中央休闲区;四是在三官殿、丹赵路库区沿线布局生态文化旅游及休闲疗养度假区;五是在丹土一级路沿线科学布局工业园区。
三、建设重点
科学规划建设市场和商贸网点,完善城市景观和休闲娱乐设施,建设完备的水电气、绿化、亮化、环卫、公交等城市配套服务体系;科学规划路网建设,形成便捷的路网体系;建立城市管理长效机制,加强市容市貌管理,强化建筑市场管理,积极引导市民参与城市管理。
第六节加快江南新型城镇工业带建设
一、发展目标
按照"布局集中、用地集约、主业突出、产业集聚"的发展要求,以六里坪、丁家营、浪河、土关垭、水都工业园区建设为重点,以优化发展环境为先导,立足区位优势,推进优势工业和高新技术产业集群发展,形成一线穿珠的工业走廊。
二、产业布局
以特色优势资源开发与深加工为重点,加快六里坪--安乐河沿线特色产业发展步伐。
六里坪工业园重点发展汽车产业、现代物流业;丁家营工业园重点发展服装加工业;浪河工业园重点发展机械加工和绿色食品业;土关垭工业园重点发展农产品、旅游产品加工、物流业;水都工业园重点发展机械加工(汽车零部件)、农产品加工(绿色食品、源头活水)、高新技术产业及现代服务业;金家湾工业园重点发展冶金化工业。
三、政策扶持
加大政策、项目、资金的扶持力度,探索建立工业引领城镇发展的新路子。
深化投融资体制改革,拓宽融资渠道,盘活存量资产,配套完善相关服务公共设施,促使该区域在全市实现率先发展。
第七节加快江北生态农业带建设
一、发展目标
以保护生态环境,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力和增加农民收入为目标,坚持山、水、田、林、路综合治理,农、林、牧、副、渔综合开发,走"绿色+规模+科技+品牌+机制"的发展路子,力争用5年左右时间,把丹郧路沿线建成绿色有机农业示范区。
二、产业布局
北部山区,以治理水土流失、保护植被为重点,实施退耕还林、封山育林、生态公益林建设、野生动植物保护、水土流失治理、石漠化治理等生态工程,加强生态的恢复与建设,发挥生态系统整体功能。
中部地区,建设以杂粮杂豆、油料、畜禽等有机和绿色食品生产基地、农产品深加工生产基地和丹郧路绿色长廊。
库区沿岸,大力发展生态柑桔和生态渔业。
到2015年,创建绿色有机品牌6个以上,形成布局合理、结构优化、标准完善、管理规范的有机和绿色食品产业体系,有机农产品产值占农业总产值的比重达到70%以上。
三、支撑体系
大力推广清洁种植及生态养殖模式,以新技术、新品种和信息化改造提升传统农业。
开展农业面源污染监控治理,支持发展土地治理和移土培肥、农业生态修复工程、生物有机肥生产等地力改善项目。
大力推广应用绿色产品加工制造、资源综合利用、生物防治病虫害、节水灌溉等先进适用技术。
第八节加快以武当山为龙头的环库山水文化旅游带建设
一、发展目标
坚持旅游兴市、旅游富民的发展理念,以武当山为龙头,以生态建设为基础,以移民迁建和就业安置为契机,以推进旅游项目差异化建设为方向,结合城乡一体化建设,打造一批环库名镇、名村,形成功能互补、特色突出的环库山水文化旅游带。
二、空间布局
针对库区各乡镇不同的资源禀赋,将均县镇建成均州文化体验区,将牛河省级森林公园建成综合型的户外运动基地,将土台、凉水河、石鼓、习家店镇库区沿线建成乡村旅游体验区及库区自然风光观光区。
通过环库路、丹江口库区水上观光线路,以及库区沿线各乡镇、村组之间的交通建设,形成水、岸双循环的旅游线路网络。
三、保障措施
一是全力支持武当山整体上市。
二是加快环库路的规划建设,并以环库路的规划建设统筹库区沿线各乡镇的景区、景点建设。
三是加大项目争取、招商引资和本级资金投入力度。
四是结合移民内安、集镇迁建等工作,推进旅游项目开发建设。
第四章加快构筑现代产业体系
转变发展方式,调整产业结构,不断提高自主创新能力,提升规模效益,扎实推进新型工业化和现代农业建设,突破性发展旅游产业和现代服务业,推进产业结构优化升级,打造规模化、集群化、市场化的现代产业体系。
第九节加快工业优化升级
一、提升传统产业,壮大"四大一新"集群总量
以水资源加工为重点,加快发展绿色食品产业集群。
依托水资源优势,发展天然水、软饮料业,重点支持以农夫山泉为龙头的现有企业扩大天然水、果汁、运动饮料产能,积极引进新的生产企业,力争把天然水、软饮料做成全市标志产品。
发挥武当、源头、水都等品牌优势,扩大优质白酒、优质功能保健酒产能,加大对"丹江口翘嘴鲌"等地理标志产品生产企业的扶持力度,做大做优水产加工业。
加快发展畜禽养殖业,重点支持福润公司等肉类食品深加工企业加快发展。
到2015年,绿色食品加工业产值达到100亿元。
以整车项目建设为目标,重点发展汽车零部件产业集群。
坚持做大加工、做强总成、壮大改装、引进整车的方略,重点支持丹传公司、东风精铸公司、志成公司和神力锻造公司等骨干企业,壮大"四大热加工";重点支持中生电器、民乐液压、东发曲轴等骨干企业做强总成。
大力发展和引进有自主知识产权的改装车项目,加快改装车规模化。
以建成整车项目为目标,引进东风公司等企业整车项目落户东风工业园,进一步提高我市在湖北省汽车零部件产业集群中的竞争力和影响力。
到2015年,汽车零部件产业总产值达100亿元以上。
以延伸产业链为突破口,优化发展生物医药、化工产业集群。
坚持生物医药产业抓开发,化工产业抓提升,努力实现清洁安全生产,强力推进产品深加工。
支持丹澳医药公司、开泰激素公司异地改造,扶持武当药业等企业加快发展成品药。
引进消化现代制药技术,打造武当特色品牌中西药产品生产基地,加快建立生物医药产业集群。
稳定电石产能,开发下游产品;加快化工产品深加工,推进节能减排,优化化工产业集群。
到2015年,生物医药、化工业总产值达到50亿元。
以提高附加值为关键,稳步发展冶金产业集群。
坚持做强铝、做好钢、做精钒,对钒、铝、钢资源进行综合利用,支持丹江铝业公司实施原铝深加工,支持丹福钢铁公司扩大产能并实施产品升级,支持西保公司炼钢辅材系列化生产。
充分发挥新兴重工公司先进的技术优势,加快开发钒系列产品,走精炼循环之路,打造全国有较大影响力的钒冶炼加工生产基地。
到2015年,冶金业总产值达到60亿元。
以企业高新化为方向,培育战略性新兴产业。
坚持引进吸收和自主创新相结合,引导企业创立自主核心技术,把培育战略性新兴产业作为转变工业经济增长方式的重大举措,积极发展生物医药、信息通讯业和钒产品加工链延伸等战略性新兴产业,平衡发展电力能源、新型印材、新型建材等产业,支持发展高新技术纺织业和节能环保业。
到2015年,高新技术产业产值占全口径工业产值的11%以上,战略性新兴产业产值达20亿元以上。
二、加快开发区发展步伐,打造经济发展第二引擎
明确发展目标。
按照"统一规划、分片开发、突出特色、注重实效"的发展思路,创新开发区发展机制,提高自我发展能力,将开发区建设成"发展布局合理、产业集群完善、分区功能突出、生态环境优美"的现代工业集聚新区,成为中国知名的绿色食品基地、全省重要的汽车零部件生产基地、新型工业文化旅游基地和生态产业扶贫开发示范基地。
到2015年,实现产值120亿元。
坚持产业支撑。
根据"布局集中、用地集约、产业集聚"的要求,形成各具特色,相互协调的"一区多园"产业空间体系和以机械加工业(汽车零部件)、农产品加工业(绿色食品)、生物医药业、生态文化旅游业四大产业为主导,高新技术、现代物流为支撑的产业格局。
提升保障能力。
一是加大园区基础设施建设力度,为项目落户提供先决条件。
二是提高土地保障能力。
加快推进土地开发整理,加大土地收储力度。
通过盘活土地资产筹措开发建设资金,实现开发区的资金投入、产业滚动发展的良性循环,力争再开发整理土地3万亩。
第十节大力推进现代农业建设
一、推进产业化经营
一是提高产业基地建设水平。
按照"水中有机鱼、库周武当桔、江南菜林特、江北粮油畜"的产业布局和高产、优质、高效、生态、安全的要求,改造提升柑橘基地,推进生态渔业和规模化小区畜禽养殖,进一步推进新一轮"菜篮子"工程建设,大力实施"放心菜"工程,形成优势突出和特色鲜明的产业基地。
二是大力发展农产品加工业。
引导加工、流通、储运设施建设向产业基地聚集,着力建设农产品加工园区,培优壮大一批重点农产品加工企业,发展省级以上农产品加工企业10家,农产品加工值与农业总产值之比达到1.5:
1。
三是积极推动品牌建设。
全力打造"武当柑橘、武当道茶、丹江口翘嘴鲌、均州名晒烟"等产品品牌,努力提高品牌知名度和竞争力。
四是引导龙头企业与农户、合作社通过设立风险基金、利润返还、股份合作等方式,形成多种形式的联合与合作。
二、强化农业基础设施
一是以发展水源涵养林、水土保持林为重点,逐步建立起完备的森林生态体系,建成省级自然保护区2个,国家级自然保护区1个。
二是大力开展防洪安全、水土保持、安全饮水、农田水利等建设,推进江北、太都、白马山、堰湾、寨河等中小型灌区节水配套改造,实现耕地田园化、农业水利化。
三是积极发展沼气等生物质能、太阳能、小水电等可再生能源,新建农村户用沼气3万户、小型联户沼气工程50处、推广太阳能热水器2.5万台。
四是推进农产品批发市场建设,新增市场建设面积3万平方米,"农家店"乡村覆盖率达100%。
五是推进农业机械化建设,加快村组公路和机耕道路建设,新增各类农机具1.5万台,农机化综合作业水平达到60%。
六是强化建设病虫害监测预警、动植物疫病防治、农
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