以万全镇为切入点大力推进全县城乡统筹工作.docx
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以万全镇为切入点大力推进全县城乡统筹工作
以万全镇为切入点大力推进全县城乡统筹工作
从全国的社会经济形势来看,在推进现代化过程中,当前最突出的问题是城市化和城乡一体化进程滞后,特别是城乡二元结构带来的深层次矛盾问题尤为突出。
由于农村土地、资产、户籍等制度和经济社会管理体制的制约,各类要素不能在城乡之间自由流动,既严重阻碍了农村发展,也影响了城市现代化进程;从温州市的发展任务来看,自2003年以后,温州投资率从37%下降到2010年的31.8%,期间温州经济年均增速仅为12.1%,发展速度由全省首位后退到全省末位,因此强化投资是温州市“十二五”规划的主题和主线,但是,强化投资必须要解决“钱从哪里出”和“地从哪里来”两大要素问题,尤其是后者,平阳县土地总面积105068.38公顷,未利用地7847.70公顷,仅占7.5%,“地从哪里来”成了一个棘手问题,土地问题成了发展瓶颈。
一、万全镇城乡统筹改革的进展情况
万全镇经过2010年5月和2011年4月两轮行政区划调整,范围包括原宋桥、郑楼、县轻工园区、第一农场、原榆垟和宋埠,并率全省之先提出“镇区合一”的管理体制,实现万全镇和万全生态新区一套班子,两块牌子,打破行政区划障碍,拓宽整体发展空间,走一条类似城市综合体的发展路线。
合并后的万全镇区域面积77.85平方公里,下辖87个行政村及农场四个作区,常住人口7.7万人。
户籍人口7.7万人,在77.85平方公里土地上分布在87个行政村之中,相当于每村平均860人,占地1300亩。
从上面村均占地千亩的态势可以看出,还有广阔的土地空间深深地囤积在农村。
解决好农村建设用地高面积、低利用率的问题,不仅可以缓和乡镇发展的土地要素难题,还可减少各村公共配套重复性浪费以及管理散乱的问题。
万全镇村居人口诸如陈交大之类的少数大村人口可达2000左右,而象宝兴、郑东之类的小村只有寥寥400人。
虽然只有数百人口,水、电等公共服务设施却缺一不可,同时各村的服务配套处于政府服务链的末端,管理松散,效率低下。
如何避免重复性投入,提高服务效率,通过农房集聚改造,集中服务配套设施,建立高档服务体系是有效手段。
可见,万全镇要在“十二五”规划期间实现“转型发展,跨越崛起”,必须以农房集聚改造为切入点,把推进城乡统筹综合配套改革作为化解诸多矛盾的重大课题来抓,统筹城乡一体化发展。
2010年底,万全镇被列为温州市11个城乡统筹发展试点乡镇之一,开始积极探索城乡统筹发展的思路和方法,以“四个一”为抓手,试点工作有力有序推进。
一是投融资平台建设:
三月份通过工商注册成立了万全镇新农村建设投资有限公司,注册资金5000万,平阳信用联社给予授信三亿元,已融资4800万,该农投公司作为政府直属国资营运公司,主要承担中心镇基础设施的投资主体、农房建设的开发主体、宅基地的置换主体、农户土地承包经营权的受让主体等市场主体功能,解决农房改造融资难题。
二是农房集聚建设规划:
万全镇总体规划于3月份委托深规院编制,6月份通过评审。
其中编制了农房集聚“1+3”规划,“1”为郑宋组合和宋榆组合城镇中心区,“3”为湖岭、陡门、象山三个农房集聚点。
其中郑宋组合的控规已编制,榆宋组合的控规正委托编制,3个集聚点的选址以尊重意愿、地域邻近、文化保护、科学规划为原则,与交通、商业服务、教育、医疗等规划衔接,为集聚后的持续性发展预留了战略空间。
三是农房集聚试点建设:
万全镇农房集聚改造两个试点分别为古农集聚点和金星小区集聚点。
两个试点在5月16日和31日相继举行开工仪式,其中古农集聚点投资2.5个亿,占地100亩,金星小区总投资3个亿,用地106亩,建筑面积14万㎡,共有1188套,预计以上两个集聚点届时可安置8000人。
金星小区分两期施工,第一期39亩已经竣工即可投入使用,第二期其中17亩已完成打桩,另50亩因调整容积率在报批。
在注重安置房建设的同时,万全镇投入200多万对社区两岸景观进行改造,完全按照城市品味打造精品社区,进一步加大农户签约的吸引力。
四是农房集聚政策制定:
农房集聚政策是农房集聚推进过程当中的重点和焦点,经过县镇两级多次讨论和修改,现已出台《万全镇农房改造集聚建设实施办法(试行)》和《万全镇金星小区农房改造集聚建设项目实施细则(试行)》。
五是“三分三改”联动推进;在县农业局的指导下,万全镇的股改以下鲍垟村为试点,编写了《下鲍垟村集体资产股份制改革实施方案》,实行静态股份制,设置全额享受股权人14种,半额2种,不享受股权对象9种。
9月27日举行了下鲍垟村股份经济合作社授牌仪式,已发放股东证。
下步在全镇范围积极稳妥地推进股改。
在农村土地承包经营权流转制度改革中,已经挂牌成立了镇土地流转服务站,下设八个信息点,并编写了《关于推进农村土地承包经营权流转制度的实施意见》,引导农用地首先集中到服务站,统一规划后再转租给种养大户,实现规模经营。
试点在章桥村,目前该村已有50%农用地经过服务站实现流转,年底前还要争取全镇70%农用地的土地承包经营权统一集中到镇服务站,仿照“三圣花乡”模式,建设温州最美的田园乡村。
二、万全镇城乡统筹改革发展工作中存在的主要问题
城乡统筹涉及方方面面,作为试点镇任务尤艰,随着改革进程不断深入,思考和发现的问题也很多。
从宏观上讲,主要是如何形成工业化、城镇化带动农业现代化,使农业现代化支撑工业化、城镇化,工业化城镇化农业现代化互促共进,三化同步,推动城乡经济社会发展一体化的新格局。
从微观上讲,一是项目审批如何高效快速。
万全镇总体规划已经编制,但中心区榆宋组团的控制性详规还在委托编制,而且在与市县交通、水利等规划对接时还有可能修改,若按照县委县府部署明年在此建设25万㎡农房集聚点项目,有可能规划编制跟不上招投标进度。
二是政策制定如何实现政府可承受与农民可接受之间的平衡。
万全镇在走村入户中了解到的农户意愿如:
①资产尚可的村民一般户均4人,两间宅基地,全家年收入6-8万,安置面积折成三个小套型,出售一套,两套自住可平衡,村民表示意愿随众,但希能子女成家后妥善解决老人的安置;②资产中下的村民户均4人,一间宅基地,全家年收入4-5万,安置面积只够自住,还需支付17万,村民表示资金困难无力搬迁;③邻近火车站和中心区的村,房产价值一间20-30万,安置支付17万,再加上装修费用,合计50-60万,与金星小区一套房的市值(50万)相比,资产并无增值。
三是农房集聚点工程建设如何兼顾技术标准与农民生活实际需求。
从村民调查掌握情况中了解到,大部分村民对多层较青睐,认为小高层和高层购价偏高,物业负担偏重。
而且农民上楼后的生活习惯、农具堆放等问题也很突出,需要在技术标准上和农民意愿之间寻求平衡,使农民可接受。
四是三分三改如何积极稳妥。
如何通过“三分三改”的联动推进,解决农民变市民、农村变社区、传统农业变现代农业中的利益矛盾,真正实现要素市场化等等。
三、加快万全镇城乡统筹发展,以点带面推动全县跨越崛起。
城乡统筹综合改革是一项伟大课题,影响深远,意义重大。
各个试验区在改革的过程中不仅要有敢于亮剑的勇气,还要有兼顾全局的细心。
面对城乡统筹改革过程中面临的问题和挑战,我们认为,从万全镇转型发展的瓶颈遭遇和城乡统筹综合改革的意义来看,要加快万全城乡统筹发展,以点带面推进全县跨越崛起,建议做好以下六项工作:
(一)统筹城乡规划,联动推进城镇化和新农村建设。
要加强城镇总体规划和土地利用总体规划的衔接,注重镇域内城镇体系、产业布局、综合交通、公用事业、环境保护、社会发展等方面的专项规划的整体性。
有关部门要切实加强沟通、协调,成立万全片项目前期工作协调机构,总揽万全片大统筹工作,重点落实基础设施建设。
要进一步明确产业、居住和公共服务等功能区的空间布局结构,形成“1+2”的总体框架体系(“l”就是1个中心镇建成区,“2”是建2个中心村),构建新型工业、现代服务业、休闲观光农业、休闲人居4个功能区。
在西片和北片,建设新型工业功能区;在中心镇建成区内及南片物流集聚区构建现代服务业功能区;在湖岭片建设休闲观光农业功能区;在中心镇建成区及中心村社区布局内,建设环境优美、设施完善的休闲人居功能区。
建议对万全镇榆宋组团中心区控规编制的流程进行简化,以便控规编制能与中心区农房集聚项目同步。
(二)统筹“三分三改”,大力推进农房改造集聚建设。
认真总结章桥村地改试点、下鲍垟村股改试点和陈交大村户改试点工作,积极稳妥联动推进通过“三分三改”,切实保障农民其他利益不受到损害。
同时大力推进农房集聚建设,使农民房产财富大幅度增值。
一是要加快进行土地综合整治。
土地综合整治是农房集聚改造的重要载体,农房改造集聚的做法包括集聚点建设、旧村改造和城中村改造三种模式。
万全镇从2010年被确定为试点镇以来,根据时间短、经验浅、起步低的特点,而且正处在城市化建设的开局阶段,将旧城区东南部1.8平方公里区域划为中心建成区,其中一块占地116亩原计划工业出让的地块通过功能置换,作为农房改造集聚点,即选择集聚点建设模式进行。
根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点做好农村土地整治工作的通知》(国发【2010】47号文件)和《关于加快实施农村土地综合整治项目的通知》(浙土资发【2010】14号文件)要求,将农房改造集聚点作为建新区,在整村搬迁的前提条件下,吸引各村申报,并根据集聚点的容纳户数,选取4-5个村作为拆旧区。
选取拆旧区的条件是①拆旧区面积大于建新区;②拆旧区复垦后的耕地面积大于建新区耕地面积。
因此,拆旧区与建新区之间具备土地节余,节余出的土地指标一部分用于出让以弥补农房集聚中带来的资金平衡,另一部分划入中心区基础设施建设作为项目区。
将建新区、拆旧区、项目区三者打包,作为一个土地综合整治项目上报,推进农房集聚改造,节约土地指标。
二是要慎重推进宅基地置换。
农村宅基地置换是盘活农村资产、集约利用土地、解决农民购房、推动农房改造集聚建设的重要措施。
遵循政府引导,农民主体是置换政策的基本原则,在这一过程中,政府要在宏观政策制定上发挥引导作用,万全镇在宅基地置换政策上多次进行讨论,考虑到置换面积要略低于拆迁补助政策,要防止农民换房后财产大幅度增值,但同时要避免流动资金短缺,生活出现困难,从最初基于拆迁政策的“落地四倍,保底50,依法自愿,违章不计”,经过模拟测试,结合万全镇实际情况,到“一间房105㎡,一户人30㎡,原房补偿、新房补助,违章不计,依法自愿,鼓励连片,整村优先”。
从政策层面上看,“一间房105㎡,一户人30㎡”的置换比例与拆迁补助政策(1:
4)相比,135㎡要小于户均宅基地面积(35㎡)的四倍。
而一户一房可置换135㎡,一户三房只能置换345㎡,房户结合的置换政策使得置换面积并非单纯根据建筑面积正比例增长,保证了对住宅困难户的倾斜照顾。
“原房补偿、新房补助”的置换补助使得农民在集聚过程中只需付出几万现金,即可获得135㎡的安置房,不至于为上楼而致贫。
(三)统筹城乡产业发展,着力推进农业发展方式转变。
按照城乡经济融合和三次产业联动发展的要求,大力发展先进制造业、现代服务业和现代农业,以新工业化和新城镇化带动农业和农村经济发展方式的转变。
充分发挥现代农业的基础作用,拓展农业多种功能,拉长产业链,提升价值链,实现农业“接二连三进四”,加快传统农业向高效生态现代农业转变。
进一步优化产业布局,按照工业集聚区、农业功能区、服务业街区优化产业布局,推动一二三产业集聚、集约、集群发展。
一是新型工业功能区建设。
根据万全产业布局方案,建大平台,抓大企业,招大项目,以万全作为平阳新一轮工业化的主战场,加快中心镇建成区、高新技术产业园、装备制造园、传统产业提升园、配套产业园等“一区四园”的建设,重点引进新材料、装备制造业以及央企、国企新型产业。
二是休闲观光农业功能区建设。
大力加强农业基础设施建设,推进农业规模化、产业化经营,提升农业效益。
主要是在湖岭片建设1000亩的现代化休闲农业观光区,并建设万亩现代粮食生产功能区。
三是现代服务业功能区建设。
加快推进万全现代服务业发展,做好万全商贸城改造提升工程,2011年启动现代服务业集聚区、国际会议中心建设。
(四)统筹城乡公共服务体系建设,着力提升农村公共服务水平。
按照统筹城乡发展、管辖区域与人口适当、区域相对集中、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全、群众充分自愿的原则,科学合理的设定农村新社区布局,构建万全镇“1+2”(1个中心镇建成区,2个中心村)的总体框架结构。
重点加大社区服务中心硬件设施投入,不断提升农村社区服务功能,重点推进农村社区救助、养老、计划生育、教育、卫生、文化、体育等公共服务,从而缩小城乡基本公共服务标准差距,局部实现城乡公共服务制度的衔接。
让广大农民群众也实现“幼有好教、病有良医、老有乐养、弱有善助”。
(五)统筹城乡精神文明建设,促进新型农民的培育成长。
按照经济社会协调发展的要求,高度重视城乡精神文明建设和社会进步,以提高全民义务教育、职业教育和文明素养教育为重点,建立城乡优质资源共享的教育体制,让城乡居民享有同等良好教育机会,让农民成为有文化、懂技术、会经营的高素质的新型农民。
以提高城乡居民的健康素质为目标,建立城乡一体化的公共卫生、医疗救助和全民健身服务体系。
以文明城市、文明社区和文明家庭建设为载体,促进城市现代文明向农村辐射,使城乡居民都拥有文明、富裕、健康、高品质的幸福生活。
一是强化基础教育。
努力争取上级财政转移支付,增加教育专项资金份额和教育投入总量。
一方面,提高农村义务教育阶段学生资助标准,在对“五类”学生予以免费的基础上,每位学生每学期补助新增200元。
农村义务教育学生爱心营养餐标准,提高到每学生每学期700元。
另一方面,加快学校建设,加强农村教育教师队伍建设。
邀请优秀青年教师到万全中小学校挂职任教。
二是加强农村医疗卫生服务。
加强万全镇社区卫生服务中心和社区卫生服务站的建设,加大对村卫生室的建设力度。
加强公共卫生服务能力建设,完善卫生应急、疾病预防控制、卫生监督体系建设。
确保基本公共卫生服务项目专项经费人均标准在20元以上。
加强社区责任医生团队建设,确保到2012年,平均每千居民拥有0.75名以上的社区责任医生。
三是完善社会保障体系。
全面推行城乡居民养老保险。
2011年,45-59周岁的城乡居民参保率达到90%以上,2012年达到95%以上。
同时,建立农民以土地承包经营权长期流转提升养老保障水平的新机制,实现全社会养老保险一体化。
统一城乡失业保险制度。
把形成劳动关系的各类用人单位职工,不分城乡、不分户籍依法纳入失业保险范围,实现全覆盖;建立失地农民与土地承包经营权长期流转的农民平等的失业保险制度。
加快农村居民医疗保障体系建设,巩固和完善新型城乡居民合作医疗制度,确保新型城乡居民合作医疗参合率稳定在95%以上。
在原有的宋桥、郑楼卫生院为新型农村合作医疗定点医疗单位基础上,再扩大到湖岭、练川2个卫生服务站,努力缓解城乡居民看病难、看病贵问题。
四是推进公共文化建设。
积极打造历史文化名镇,加大历史文化资源保护、开发的投入力度,重点做好宋之才纪念馆、马星野故居、杜整牌坊、宋恕故居、叶廷鹏纪念馆、附二中旧址修缮、岭下古栈道建设,实现建筑景观、自然景观、人文景观的有机结合。
加强文化设施建设,加大对文化基础设施的扶持力度,重点做好万全市民文化活动中心、平瑞塘河休闲观光文化、湖岭文体活动中心和章周博士村建设。
(六)统筹城乡生态文明建设,着力构建和谐秀美的生产生活环境。
按照人与自然和谐发展的要求,以转变经济增长方式的和改善城乡生态环境质量为前提,大力实施绿色发展战略,走低碳经济发展模式,发展绿色制造业、绿色生态农业和绿色服务业,培育生态文化,优化生态环境,建设和美家园。
以改善城乡生态质量和人居环境为重点,加快推进村庄环境整治、村庄绿化亮化美化工程等项目建设,特别是加大农村环境整治的推进力度,加强城乡一体化的生态环境整治,统筹考虑、统一推进城乡环境治理和生态保护。
加强城乡一体化的环保基础设施建设和城乡社区建设,整体推进田园城市和美丽乡村建设,实现城市让生活更美好,乡村让城市更向往的理想目标。
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