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在全省教育工作会议上的讲话1黄彦蓉
在2010年全省教育工作会议上的讲话
省人民政府副省长黄彦蓉
(2010年1月8日)
同志们:
今天,我们在这里召开年度教育工作会,主要任务是认真总结2009年全省教育工作的成绩和经验,分析当前形势,明确目标任务,全面部署2010年教育工作。
成都市教育局、西南交通大学将做大会交流发言,自贡市教育局、内江市教育局和成都信息工程学院提交了大会书面发言材料。
涂文涛同志还要对2009年工作进行总结,对今年工作做具体部署。
这里,我讲四点意见:
一、总结经验,弘扬成绩,不断增添工作新动力
刚刚过去的2009年,面对特大地震灾害和国际金融危机的双重压力,在省委、省政府的正确领导下,全省教育系统坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“两个加快”这一全省工作大局,坚持把灾后学校恢复重建与提升覆盖城乡教育基本公共服务相结合,坚持把深化教育改革与促进教育内涵发展相结合,坚持把加大教育投入与扩内需保增长相结合,在加快灾后恢复重建、实施藏区“9+3”免费中等职业教育、庆祝建国60周年等重要工作和重大活动中充分发挥了重要的作用,展示了良好的形象。
全省教育事业呈现加快发展、持续提升的良好态势,在新的起点上实现了新的突破。
(一)坚持教育优先重建,率先实现灾后重建“三年任务两年基本完成”目标。
一年多来,各级党政及教育部门按照省委省政府确定的“灾后重建,教育优先”方针和教育恢复重建目标任务,坚持把学校灾后重建作为全省教育工作的重中之重,完善工作机制,增添工作措施,强化指导协调和监督检查,保证了重建工作有力、有序、有效推进。
目前,39个国定和12个省定重灾县重建学校累计开工率分别达到99.03%和99.30%。
2009年底95%以上的学生实现了在永久性校舍中学习,全面实现年度目标任务,向党和政府以及人民群众交上了一份满意的答卷。
(二)克服重重困难,在全国率先启动实施藏区免费中等职业教育。
去年初,省委、省政府立足藏区发展和长治久安大局,作出实施藏区“9+3”免费中等职业教育的决策部署以来,各级党委、政府及有关部门和内地85所中职学校攻坚克难、砥砺奋进,顺利完成组织藏区1万余名学生到内地免费接受中职教育任务。
目前,藏族学生正逐渐适应内地学习生活,各项教育管理逐步规范,长效机制正逐步建立。
藏区“9+3”免费中等职业教育的实施,充分体现了省委、省政府对藏区发展稳定和教育事业的高度重视和长远考虑,得到了藏区广大干部群众的高度评价和衷心拥护,受到刘延东同志等中央领导充分肯定。
(三)以科学发展观学习实践活动为抓手,促进各级各类教育健康协调发展。
全省高校、中等职业学校和中小学通过参加第二批、第三批深入学习实践科学发展观活动,积极查找问题,创新理念,理清思路,增添措施,促进了改革发展。
基础教育以规范中小学办学行为为重要内容,加大专项督导检查,集中力量解决规范教学行为、办校办班行为等社会反映强烈、影响学生健康发展的突出问题。
义务教育全面纳入公共财政保障范围,农村教育和民族地区教育得到进一步加强,义务教育均衡发展取得新突破。
又有两个民族县完成“普九”,全省“两基”人口覆盖率达到99.99%。
深入推进职教攻坚,实现中职招生55.6万人,两类高中的结构比例趋于合理。
新建、升格高校3所,全省本科高校(含独立学院)增加到44所,高职高专达到48所。
以精品课程建设、学科专业建设和教学示范中心建设为重点,切实提高高校人才培养质量,首批遴选确定省级示范性高职院校3所,我省高等教育整体实力不断增强。
(四)义务教育绩效工资全面兑现。
努力克服资金压力困难,狠抓政策制定、落实兑现、维护稳定三个关键环节,推进绩效工资实施工作。
目前,基础性绩效工资(离退休生活补贴)已按时全部兑现到位,奖励性绩效工资将按政策在年度考核后发放。
实施绩效工资后,全省义务教育学校教师人均年收入将增加1.3万元以上,惠及在职教职工59.7万人、退休教职工25.6万人。
(五)教育民生全面落实,教育公平迈出重大步伐。
义务教育“上学难、上学贵”基本解决,贫困生资助政策初步实现全覆盖,教育收费进一步规范,高校招生“阳光工程”深入实施,高校毕业生就业率超过85%。
(六)以构建和谐校园为重点,确保了教育系统稳定和安全。
教育系统的安全稳定为推进“两个加快”做出了重要贡献,得到了党和政府高度评价,受到人民群众的广泛赞誉。
我省教育工作取得的突出成绩,是省委、省政府高度重视和正确领导的结果,是各级党委、政府和社会各界大力关心支持的结果,更是全省广大教育工作者开拓奋进、无私奉献、辛勤耕耘的结果。
借此机会,请允许我代表省政府向在座的同志们以及全省教育系统的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、认清形势,应对挑战,增强做好教育工作的责任感和紧迫感
正确认识形势是科学决策的前提。
当前,正值全球应对金融危机初见成效的关键时刻,世界经济正转入一个曲折复苏过程。
对此,中央经济工作会议在深入分析的基础上指出,我国经济发展最困难的时期已经过去,要继续“扩内需、调结构”,保持企稳回升态势。
为确保我省经济“巩固回升,加快发展”态势,省委强调,要爬坡上坎,蓄势突破,紧紧把握科学发展的主动权。
面对复杂多变的国际形势和日趋激烈的国际竞争,教育系统只有保持清醒的头脑,科学分析形势,才能找准自身定位,明确前进的方向和任务。
一是从国际形势看,各国、各地区抢占人才和科技竞争的制高点之战愈演愈烈。
综观世界各国发展趋势,知识越来越成为提高综合国力的决定性因素,人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源,人才培养与储备越来越成为提高国际竞争力的重要手段。
特别是各大国在应对当前国际金融危机的同时,更加重视后危机时代的谋篇布局,更加重视以人才和科技增续后劲,保持可持续发展。
正如温家宝总理日前接受新华社专访时指出,每一次国际金融危机都会带来一场科技的革命,或者说大的变革,而决定应对经济危机取得胜利的关键,还是在于人的智慧和科技的力量。
二是从国内形势看,一方面,我国正进入新一轮加快发展的战略机遇期,在新的10年里,国家将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位,加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。
2010年的全国经济工作,更把改善民生、发展教育卫生等社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点,坚定不移加以推进。
另一方面,新中国成立60年来,我国的教育面貌发生了翻天覆地变化,建成了世界上最为庞大的教育体系,正从人力资源大国向人力资源强国迈进。
让“学有所教”和“人人享有接受良好教育机会”成为新时期教育工作的教育理想,“让所有的孩子都能上得起学、上好学”成为教育战线的奋斗目标。
国家即将颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,各省(区、市)也纷纷研究制订本省中长期教育发展规划,抢占未来发展制高点。
形势喜人,形势逼人、时不我待,不进则退。
发展靠创新、创新靠人才、人才靠教育,四川教育惟有乘势而上,才不会在新一轮发展中落后。
三是从全面推进四川“两个加快”要求来看,缺乏大批各类高素质人才和高素质劳动者已成为实现可持续发展的瓶颈。
目前,四川正处于工业化、城镇化、现代化建设加快发展的关键时期,必须有各级各类高素质人才和高技能劳动者作为支撑。
作为西部内陆省份,我们面临加快发展速度和提高发展质量的双重任务,既要保持较快增长、做大规模,又要在增长中转变方式、提升质量,这是我省发展过程中遇到的特殊矛盾,对教育提出了更为紧迫的要求。
因此,教育必须与四川现代化建设进程相适应,与构建和谐四川相协调。
我们一定要充分认识教育问题的复杂性,深入分析、主动适应群众的新期盼,努力建设覆盖全民的公平教育、资源共享的教育、伴随终身的教育。
我们必须清醒地认识到,近年来,我省教育的改革和发展虽然取得了长足进步,但也还存在不少问题,国内外形势发展变化使教育工作面临着诸多新的挑战。
在“上学难”问题基本解决的今天,如何满足群众“上好学”的需求已成为当前教育工作的主要矛盾。
具体表现为:
一是优质教育资源紧缺,人才培养的质量、数量、规模和结构还不能满足现代化建设的需要和人民群众的期待;二是深化改革、提高质量任务艰巨,质量评价标准和机制有待完善,应试教育倾向依然突出;三是教师队伍现状还不能适应教育发展的要求,教师激励机制、流动机制还不健全;四是推动教育优先发展的体制机制有待健全完善,各级各类教育投入不足、为钱所困问题仍然存在。
对于这些挑战与问题,我们一定要增强紧迫感、责任感和使命感,坚持以科学发展观为指导,以敢闯敢干的探索精神和心无旁骛的务实精神,抓住机遇,迎接挑战,努力推进我省教育在新的起点上再创新的辉煌。
三、突出重点,狠抓落实,推动教育优先发展、科学发展
(一)科学谋划未来发展战略,加快推进教育现代化
围绕党中央在新时期新阶段作出的“优先发展教育,建设人力资源强国”、“提高教育现代化水平”的重大战略部署以及省委省政府关于“人才强省”、“建设西部人才高地”的新要求,全省教育系统要以培养高素质劳动者和创新人才为根本任务,深入推动科技创新和社会服务,大力推进教育现代化建设。
各地要准确把握教育现代化的目标要求,切实加强组织领导,明确序时进度,落实工作举措,分类指导,整体推进,共同提高,努力在义务教育学校建设、教育重点工程、加强学前教育和社区教育建设等方面取得新突破,力争成都市率先基本实现教育现代化。
今年,中央将颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,对2020年教育改革和发展将作出全面部署。
我省也将研究制定《规划纲要》,编制“十二五”规划,理清未来十年教育发展战略和思路,明确“十二五”目标任务。
希望教育厅抓紧组织做好规划制定工作,要在认真总结梳理成功经验的基础上,充分发扬民主、集思广益,广泛统一思想、凝聚共识,力争制定出一个体现时代发展要求、符合我省实际、人民群众满意的高水平、高质量的规划,为四川教育全面协调可持续发展奠定坚实基础。
(二)坚持学校优先重建,确保基本完成灾后重建任务
继续把学校等民生项目重建摆在优先位置,加强分类指导,加强质量管理,打好学校灾后重建攻坚战,确保春季开学灾区学生告别板房进入永久性建筑学习。
确保春季开学恢复重建学校完成85%以上,到2010年9月基本完成学校灾后重建任务,努力实现学校灾后恢复重建的全面胜利。
要建立完善对口支援长期合作机制,以对口支援深化对口合作,建立起教师、校长和教育管理干部互派、学校结对帮扶等长效合作机制,以“输血”帮扶增强“造血”功能,着力提高灾区教育质量和办学水平。
要加强重大项目建设与管理,加快推进中小学校舍安全工程和中央新增教育投资项目建设,确保完成年度目标任务。
(三)坚持教育科学发展,进一步促进教育公平
按照中央和省委部署,2010年上半年,全省中职学校和中小学学习实践科学发展观活动将由分析检查阶段转入整改落实阶段。
各地一定加强指导调研,突出实践特色,抓好整改落实。
同时,要巩固第二批高校学习实践活动成果,推动各批次单位学习实践活动联动互动,努力构建促进教育系统科学发展的长效机制,并落实到做好2010年教育各项重点工作之中。
一要以推进义务教育均衡发展为重点,大力改善教育民生。
随着“两基”任务即将全面完成,全省义务教育今后的中心任务,也是长期任务,就是均衡发展。
今年,推进义务教育均衡发展要作为教育工作的重点来抓,并争取在教师轮岗、招生考试、经费投入、薄弱校改造、考核评估等方面取得新的突破。
要科学规划和合理调整义务教育学校布局,积极推进标准化建设,继续实施农村初中校舍改造、校舍安全工程和乡村教育发展五年计划,加大改造薄弱学校力度,着重解决好城乡间、区域间、校际间差距问题。
要通过校长教师队伍交流和培训,提高管理和教育教学水平。
采取综合措施、增强政策合力,进一步规范各级各类学校办学行为,有效缓解义务教育“择校”和“大班额”现象,促进教育均衡发展。
同时,要全面落实义务教育“两免一补”政策,扩大中职教育免费范围,完善普通高中和高校奖贷助学金制度等资助体系建设,做到“应保就保”。
要落实政府职责,高度重视学前教育和特殊教育,加快普及学前三年教育。
大力实施高校招生“阳光工程”,维护招生考试公平公正,切实做好大中专学校毕业生就业工作,积极化解人民群众关注的教育难点、热点问题,努力促进教育公平发展,办人民满意的教育。
二要以实施“9+3”免费教育为突破口,全面推进职教攻坚。
加强宏观规划和分类指导,全面推进职教攻坚计划,全年完成招生54万人。
以创建国家示范中职学校为契机,加强重点学校和专业建设,抓好农村中职学校和县级职教中心建设,加快职业教育集团化发展,切实提高中职教育的适应性。
及时总结经验,健全完善学生教育管理的制度和办法,深入推进藏区“9+3”免费教育计划,启动彝区“9+3”免费教育计划。
要以“9+3”免费教育实施学校为示范骨干,加强基础能力建设,完善学校建设和管理,促进全省中职学校基础能力和管理水平的全面提升。
三要以创新性人才培养为目标,增强高等教育服务能力。
高校要切实从规模扩张的外延发展,转到提高质量和办学水平的内涵发展轨道上来,形成有利于人才成长的终身学习机制。
要以创新性人才培养为目标,以质量求生存,努力实施高校质量工程,扎扎实实抓教学,一心一意谋质量。
今后的任务,主要是下功夫办好“985工程”、“211工程”等高水平大学,加大省属重点大学和国家、省级示范性高职院校建设力度,加强重点特色学科建设,着力提高各校办学层次和质量,提高硕士、博士研究生比重。
要以特色求发展,在打造办学特色中形成和强化优势,提升高校核心竞争力。
要加快科技成果转化和自主创新,充分发挥高校在推动“两个加快”中的重要作用。
四要以《民族地区教育发展十年行动计划》为抓手,整体提升民族地区教育水平。
加快发展民族地区教育是提高人口素质、促进民族地区更好更快发展的根本大计,也是推进教育均衡发展、促进社会公平的重大举措。
我省《民族地区教育发展十年行动计划》自2000年启动实施以来,民族地区教育实现了历史性跨越,教育面貌发生了根本性变化,到今年底将全面完成“两基”目标任务。
我们要及时总结经验,查找薄弱环节,确保本轮计划的圆满完成。
同时,要按照省委省政府部署,抓住时机,抓紧制定出台新一轮计划,以此为抓手,以巩固“两基”成果、加强职业教育、全面提高教育质量为重点,加大力度,乘势而上,逐步提高民族地区教育水平,力争在2020年基本达到全省平均水平。
(四)坚持人才强教战略,切实提高教师队伍素质
当前,我省教育改革发展已经转入全面提高质量的阶段,必须把加强教师队伍建设放在更加突出的战略位置,坚定不移走人才强教之路,着力造就一批学术大师、教学名师和学科带头人,进一步提升教师队伍的整体素质和水平。
要大力弘扬新时期特别是抗震救灾中形成的人民教师的高尚师德,完善教师管理制度,加强教师职业道德教育,进一步培养教师爱岗敬业、教书育人、甘于奉献的崇高精神。
要大力推进教师教育创新,完善现代教师管理制度,继续加大中小学校长和教师培训力度,加强职业院校“双师型”教师队伍建设,全面提高教师业务能力和水平,加快建设教育人才高地。
要重点加强农村教师队伍建设,建立激励引导机制,优化、调整农村教师队伍结构,积极探索农村教师补充和提高的新机制,大力推进城镇校长、教师支援农村教育工作,提高农村学校队伍质量。
各级政府和教育部门要高度关心教师的工作与生活,切实维护教师尤其是民办学校教师的权益和社会形象,大力营造尊师重教的氛围。
深化人事制度改革,以完善义务教育绩效工资制度、实施非义务教育学校和其他教育事业单位绩效工资为契机,通过建立合理的体制和灵活的机制,充分调动广大教师的工作积极性、主动性和创造性。
(五)全力做好“两基”迎国检工作
按照国家对省级“两基”工作全面督导检查的要求,2010年我们不仅要完成全省最后一个县(石渠县)的“两基”任务,更要全力做好迎接教育部、国家教育督导团2011年对全省“两基”工作全面督导检查(以下简称“国检”)的准备工作。
这是全省今明两年的一件大事,不仅事关全省教育改革发展大局,也是对政府执政能力的一次检验,意义重大,影响深远,必须切实抓紧抓好,并以此为契机,推动全省义务教育事业又好又快发展。
省政府为此将成立迎检领导小组,制定下发工作方案,提出明确要求。
各地也要成立相应领导机构和工作班子,制定工作方案,落实工作经费,分工负责,密切合作,共同抓好迎检的各项工作。
省教育督导团要加强专项督导检查,确保各项工作落实到位。
各地和各中小学要按照国检要求,加强“两基”档案资料建设,广泛开展宣传发动,营造良好的迎检氛围。
四、解放思想,改革创新,确保教育优先发展、科学发展
2010年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布实施的第一年,也是我国新一轮教育改革和发展的启动之年。
温家宝总理指出:
“教育要发展,根本靠改革。
教育规划要成为一个改革创新的规划,必须坚持解放思想,大胆突破,勇于创新。
”这既是对国家《规划纲要》的要求,也是我省教育工作必须切实贯彻的总体要求。
我们必须树立先进的理念,冲破传统观念和体制的束缚,在管理体制、办学机制、培养模式等多方面进行大胆探索,争取取得新的突破。
(一)创新管理体制,完善教育优先发展的落实机制
教育事业是社会民生之基。
保障教育优先发展是一项系统工程,也是一项崇高而艰巨的任务。
各级党委、政府必须高度重视,统一思想认识,切实担负起领导、组织、保障和推动的责任。
当前,重点要完善保证教育优先发展的制度机制,切实做到:
经济社会发展优先规划教育发展,财政预算和重大投入项目优先考虑教育需要,财政性转移支付优先安排教育投入,公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要,推动“三个增长”的进一步落实。
同时,要建立起“权、责、事”统一的管理体制,按照职责明确、协调有序、保障有力、运行规范的要求,充分调动各级政府和有关部门发展教育、改善办学条件、加强教师队伍管理的积极性。
不断深化和完善已经建立的义务教育、职业教育、高等教育新的管理体制,推进省部共建国家级职业教育综合改革试验区、成都市统筹城乡教育综合改革试验区工作,启动省级中职教育试验区工作,支持高校开展部省共建、省市共建和校企合作,提升教育服务区域经济社会和行业发展的能力。
(二)创新办学体制,健全促进教育内涵发展的动力机制
要不断增强教育活力,建立和完善教育公共治理结构。
加强统筹规划、综合协调和宏观管理,促进各级各类教育健康协调发展,加快形成政府办学为主、社会共同参与、公办和民办学校公平竞争、协调发展的多元化办学格局。
理顺学校与政府、社会以及内部的各方面关系,依法落实学校办学自主权,推动公办学校办学体制及内部运行机制的改革创新。
以改革内部管理体制机制为突破口,以推进现代学校制度建设为重点,建立政府、社会、师生参与学校民主管理、监督办学的有效机制。
制定完善促进民办教育发展配套政策,鼓励和规范社会力量兴办教育,积极探索和完善民办教育发展模式。
(三)改革人才培养模式,全面深化素质教育
要切实坚持以人为本的理念,坚持内涵发展、质量提升,自觉将素质教育贯穿各级各类教育,全面改革人才培养模式,坚持不懈地抓好素质教育的深化。
一要着力构建德育为先育人体系,加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育,提高工作的针对性、实效性。
二要转变人才培养观念,探索适合不同层次类型人才的培养模式。
高等学校要牢固树立教学工作的中心地位,不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革,加大对教学工作的投入,强化教学管理,鼓励名师、教授上讲台,着力提高高等教育质量。
中等职业学校要坚持以就业为导向,根据生产第一线的岗位需求开设课程和确定教学内容,不断改进教学方法和教学手段,提高学生的实际操作能力,实现人才培养与岗位需求的零距离对接。
深入推进基础教育课程改革,组织实施好新一轮高中课改工作,进一步完善评价机制,着力培养学生的创新精神和实践能力。
关于普通高中新课改问题,我在这里再次强调,实行普高新课改决不单纯是教育部门的事,各级政府一定要高度重视,按照改革总体要求,做好配套政策制定、师资培训、课题研究、教材选用、经费筹措、技术装备等相关准备工作,确保新课程在2010年秋季起全面实施。
三要完善素质教育评价、监测和督导机制,促进学生积极主动地发展。
全面推行把示范高中的大部分招生指标均衡分配到区域内初中的办法,全面推动中考改革和学生评价方式改革。
要按照素质教育要求,抓紧研究制定高中新课改后的高考改革方案,争取年内尽早出台。
同时,要建立和完善科学的教育工作评价考核机制,进一步加强教育督导工作,全面评价地方政府、教育部门和学校的工作业绩,帮助他们牢固树立科学的教育发展质量观。
四要从严管理,从严治校,从严治学,向管理要质量,以质量促发展。
要尽快改变个别院校管理松散、治学不够严谨、社会信誉度不高、家长学生不太满意的状况。
五要切实加强学校体育、卫生与健康教育工作,加强学校、家庭、社会间的良性互动,促进青少年健康成长。
(四)加强和改进党建及作风建设,不断优化改革发展环境
要通过加强和改进新形势下教育系统党的建设,切实转变工作作风,大力引导各级领导干部和广大教育工作者,做实现教育优先发展的积极推动者和实践者。
一要提高党的建设科学化水平。
认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,大力推进教育系统学习型党组织建设,用科学理论武装党员干部、教育师生员工。
要认真贯彻全国高校党建工作会议精神,全面推进高校党建工作,不断完善高校党委领导下的校长负责制,做到合理分工、各司其职,形成学校发展的合力。
在高校深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动,深化“四好班子”建设和“四强”党组织建设。
加强中职学校和中小学党建工作,扩大民办学校和机构党建“三覆盖”,切实发挥党组织在推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐方面的作用。
二要确保教育系统和谐稳定。
教育系统的安全稳定涉及整个社会的安全稳定,必须给予高度重视。
各级领导干部要把维护安全稳定作为全局工作的重中之重,增强责任意识,明确目标任务,细化工作措施。
要认真实施中小学校舍安全工程,加强周边环境治理,建立安全防控体系和应急机制,健全安全责任制和责任追究制。
注重解决师生的实际问题,创造良好的工作和学习环境。
教育行政要公开、透明,各类学校要推行校务公开,引导各方面以理性、合法的方式表达利益诉求,正确反映和妥善处理各种利益关系,化解各类矛盾和冲突,构建平安和谐校园。
三要切实转变工作作风。
要把抓落实作为领导职责的核心内容,层层抓落实、事事讲落实,避免政策“积压”和任务“架空”。
要加强目标责任绩效管理,把共同的责任具体化为各级、各部门的具体责任,形成一级抓一级、层层负责任的工作机制。
要切实加强教育督导机构和队伍建设,强化教育督导的督政职能,充分运用督导评估机制推动教育的改革和发展。
各级领导同志要大兴求真务实之风,深入基层,研究新情况,解决新问题,推动各项工作的落实。
新的一年,孕育着新的生机、新的希望。
希望全省各级政府和教育战线广大干部职工在新形势下继续发扬勇于创新、开拓进取的精神,发扬求真务实、真抓实干的精神,发扬全力以赴、锲而不舍的精神,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,全面完成教育改革、发展、稳定各项任务,为推进我省教育科学发展做出新的更大的贡献!
春节将至,借此机会,谨向同志们和你们的家人,致以节日的问候和祝福!
感谢同志们一年来的辛勤工作,祝大家节日愉快、阖家幸福!
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