法治的基础目标和途径.docx
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法治的基础目标和途径.docx
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法治的基础目标和途径
法治ý的基ý础、ý目标ý和途ý径
ý
一ý、引ý子ý法治ý是一ý个抽ý象的ý概念ý,几ý乎让ý人难ý以捉ý摸。
ý法治ý又是ý一种ý具体ý的实ý践,ý只要ý伸手ý就能ý触摸ý它的ý灵与ý肉。
ý法治ý具有ý普遍ý性,ý不同ý时代ý和国ý家的ý法治ý都具ý有某ý些共ý同意ý义。
ý法治ý又具ý有特ý殊性ý,每ý个时ý代都ý有与ý之相ý适应ý的法ý治精ý神,ý每个ý国家ý都需ý要符ý合本ý国国ý情的ý法治ý模式ý。
在ý旧的ý世纪ý即将ý过去ý,新ý的世ý纪就ý要来ý临的ý当代ý中国ý,法ý治是ý怎样ý的呢ý?
试ý图结ý合作ý者在ý国家ý重大ý科研ý项目ý“保ý持我ý国社ý会稳ý定的ý对策ý研究ý”中ý所承ý担的ý子项ý目“ý社会ý稳定ý的战ý略研ý究”ý,对ý我国ý法治ý的基ý础、ý目标ý和途ý径作ý一探ý讨。
ý
ý
ýý二ý、法ý治的ý基础ý
ýý(一ý)利ý益关ý系ý社会ý关系ý就是ý人与ý人之ý间的ý联系ý。
社ý会关ý系的ý形成ý和存ý在是ý必然ý的。
ý这是ý因为ý,人ý们要ý生存ý,就ý必须ý进行ý生产ý,获ý取物ý质生ý活资ý料,ý从而ý就必ý须相ý互协ý作,ý共同ý征服ý自然ý。
人ý们在ý劳动ý中的ý协作ý行为ý和在ý协作ý下的ý劳动ý行为ý,使ý人们ý之间ý形成ý了一ý种社ý会联ý系。
ý正象ý马克ý思所ý指出ý的那ý样:
ý
ýý“为ý了进ý行生ý产,ý人们ý便发ý生一ý定的ý联系ý和关ý系;ý只有ý在这ý些社ý会联ý系和ý社会ý关系ý的范ý围内ý,才ý会有ý他们ý对自ý然界ý的关ý系,ý才会ý有生ý产”ý。
ý并且ý,以ý此为ý核心ý,人ý们之ý间又ý形成ý了人ý类自ý身再ý生产ý中的ý社会ý联系ý和政ý治、ý精神ý领域ý的社ý会联ý系。
ý
ýý总ý之,ý人们ý之间ý发生ý联系ý是必ý然的ý,是ý不以ý人们ý的意ý志为ý转移ý的。
ý社ý会关ý系的ý实质ý是利ý益,ý社会ý关系ý实质ý上就ý是利ý益关ý系。
ý我们ý将社ý会关ý系称ý为利ý益关ý系,ý正像ý将法ý律关ý系称ý为权ý利义ý务关ý系一ý样。
ý这是ý因为ý:
ýý第ý一,ý利益ý关系ý和社ý会关ý系的ý主体ý都是ý人。
ý社会ý关系ý的主ý体是ý人,ý利益ý关系ý的主ý体也ý只能ý是人ý。
只ý有人ý才会ý与他ý人就ý利益ý发生ý关系ý。
“ý凡是ý有某ý种关ý系存ý在的ý地方ý,这ý种关ý系都ý是为ý我而ý存在ý的;ý动物ý不对ý什么ý东西ý发生ý‘关ý系’ý;而ý且根ý本没ý有‘ý关系ý’;ý对于ý动物ý说来ý,它ý对他ý物的ý关系ý不是ý作为ý关系ý存在ý的。
ý”ý因此ý,利ý益关ý系与ý社会ý关系ý的主ý体是ý同一ý的。
ý第
ýý二ý,利ý益是ý人们ý间发ý生社ý会联ý系的ý出发ý点和ý归宿ý。
人ý是为ý利益ý而存ý在的ý,是ý为自ý己的ý利益ý而从ý事社ý会活ý动,ý进行ý社会ý交往ý,从ý而形ý成社ý会关ý系的ý。
恩ý格斯ý指出ý:
ýý“ý每一ý个社ý会的ý经济ý关系ý首先ý是作ý为利ý益表ý现出ý来的ý”。
ý第ý
ýý三,ý利益ý只能ý存在ý于社ý会关ý系中ý。
客ý观事ý物早ý于人ý类产ý生之ý前就ý已经ý存在ý了,ý但并ý没有ý、也ý不可ý能成ý为人ý的利ý益。
ý只有ý在人ý类产ý生以ý后,ý并把ý客观ý事物ý纳入ý社会ý关系ý时,ý它才ý构成ý为人ý的利ý益。
ý马克ý思指ý出:
ý
ýý“黑ý人就ý是黑ý人。
ý只有ý在一ý定的ý关系ý下,ý他才ý成为ý奴隶ý。
纺ý纱机ý是纺ý棉花ý的机ý器。
ý只有ý在一ý定的ý关系ý下,ý它才ý成为ý资本ý。
脱ý离了ý这种ý关系ý,它ý也就ý不是ý资本ý了,ý就象ý黄金ý本身ý并不ý是货ý币,ý沙糖ý并不ý是沙ý糖的ý价格ý一样ý”。
ý所ý以,ý社会ý关系ý只是ý利益ý的存ý在形ý式,ý利益ý(或ý负担ý)是ý构成ý社会ý关系ý的内ý容要ý素,ý因而ý利益ý本身ý就说ý明了ý某种ý社会ý关系ý的存ý在或ý者可ý以说ý是一ý种社ý会关ý系。
ý第
ýý四ý,社ý会关ý系是ý分析ý利益ý的钥ý匙。
ý马克ý思和ý恩格ý斯之ý所以ý提出ý“社ý会关ý系”ý、“ý市民ý关系ý”、ý“物ý质关ý系”ý、“ý经济ý关系ý”、ý“生ý产关ý系”ý和“ý思想ý关系ý”等ý概念ý,就ý是为ý了寻ý求分ý析利ý益问ý题的ý钥匙ý,进ý而科ý学地ý解释ý国家ý和法ý律等ý社会ý现象ý。
ý综上ý所述ý,利ý益关ý系与ý社会ý关系ý是同ý一意ý义上ý的概ý念,ý社会ý关系ý实质ý上就ý是一ý种利ý益关ý系。
ý
ýý(二ý)利ý益关ý系的ý运动ý孟ý德斯ý鸠指ý出:
ý
ýý人们ý之间ý的利ý益“ý就象ý宇宙ý的体ý系一ý样,ý有一ý种离ý心力ý,不ý断地ý要使ý众天ý体远ý离中ý心,ý同时ý又有ý一种ý向心ý力,ý把它ý们吸ý向中ý心去ý。
荣ý誉推ý动着ý政治ý机体ý的各ý个部ý分;ý它用ý自己ý的作ý用把ý各个ý部分ý连结ý起来ý。
这ý样当ý每个ý人自ý以为ý是奔ý向个ý人利ý益的ý时候ý,就ý是走ý向了ý公共ý的利ý益。
ý”ý这就ý是利ý益关ý系的ý运动ý,即ý利益ý关系ý的对ý立统ý一。
ý利ý益关ý系的ý统一ý性即ý同一ý性和ý一致ý性,ý是指ý不同ý主体ý在利ý益上ý的共ý同性ý和依ý存性ý,即ý多个ý主体ý为了ý追求ý共同ý利益ý而形ý成的ý利益ý关系ý和相ý互满ý足各ý自利ý益而ý形成ý的利ý益关ý系,ý亦可ý以称ý为利ý益一ý致关ý系。
ý利益ý关系ý的一ý致性ý是由ý主体ý相同ý的物ý质生ý活条ý件决ý定的ý。
利ý益关ý系的ý对抗ý性或ý斗争ý性,ý是指ý不同ý利益ý主体ý为争ý夺各ý自利ý益所ý表现ý出来ý的互ý相排ý
斥ý性和ý离异ý性,ý即人ý们之ý间因ý利益ý冲突ý而发ý生的ý社会ý联系ý,亦ý可以ý称为ý利益ý冲突ý关系ý。
应ý当指ý出的ý是,ý利益ý冲突ý关系ý是人ý与人ý之间ý的社ý会联ý系。
ý利益ý关系ý的主ý体只ý能是ý人,ý利益ý一致ý关系ý和利ý益冲ý突关ý系的ý主体ý也仍ý然是ý人。
ý只有ý人在ý追求ý和享ý受利ý益时ý,才ý会与ý他人ý的利ý益发ý生一ý致或ý冲突ý。
尽ý管公ý共利ý益的ý主体ý在形ý式上ý是一ý定的ý社会ý组织ý而不ý是自ý然人ý,但ý实质ý上却ý代表ý着一ý定范ý围的ý自然ý人,ý是该ý多数ý自然ý人的ý集合ý人格ý。
这ý样,ý与公ý共利ý益发ý生一ý致或ý冲突ý而形ý成的ý利益ý一致ý关系ý或利ý益冲ý突关ý系的ý主体ý,仍ý然是ý人。
ý因此ý,利ý益一ý致关ý系或ý利益ý冲突ý关系ý是多ý个利ý益主ý体间ý的一ý种社ý会联ý系。
ý同一ý利益ý主体ý因多ý种不ý同利ý益发ý生一ý致或ý冲突ý而形ý成的ý利益ý关系ý,只ý是一ý种物ý与物ý之间ý的联ý系而ý不是ý社会ý联系ý,因ý而不ý是我ý们所ý说的ý利益ý一致ý关系ý或利ý益冲ý突关ý系。
ý利益ý主体ý与利ý益之ý间的ý一致ý或冲ý突关ý系,ý即利ý益主ý体的ý主观ý需要ý与客ý观利ý益的ý满足ý程度ý之间ý的一ý致或ý矛盾ý关系ý,是ý人与ý自然ý、主ý体与ý客体ý间的ý对立ý统一ý关系ý而不ý是社ý会联ý系,ý因而ý也不ý是我ý们所ý说的ý利益ý一致ý关系ý或利ý益冲ý突关ý系。
ý对ý立和ý统一ý是任ý何社ý会、ý任何ý利益ý关系ý的两ý种普ý遍运ý动形ý式。
ý也就ý是说ý,在ý人类ý社会ý里,ý人们ý相互ý间都ý有相ý冲突ý的利ý益关ý系,ý也都ý有相ý一致ý的利ý益关ý系。
ý在利ý益冲ý突中ý有利ý益一ý致,ý在利ý益一ý致中ý又有ý利益ý冲突ý,并ý且两ý者始ý终是ý相互ý结合ý在一ý起的ý。
既ý不存ý在只ý有统ý一性ý而没ý有斗ý争性ý的利ý益关ý系,ý也不ý存在ý只有ý斗争ý性而ý没有ý统ý一性ý的利ý益关ý系。
ý正像ý马克ý思和ý恩格ý斯所ý指出ý的那ý样,ý利益ý冲突ý关系ý“始ý终是ý在每ý一个ý家庭ý或部ý落集ý团中ý现有ý的骨ý肉联ý系、ý语言ý联系ý、较ý大规ý模的ý分工ý联系ý以及ý其他ý利害ý关系ý的现ý实基ý础上ý,特ý别是ý在我ý们以ý后将ý要证ý明的ý各阶ý级利ý益的ý基础ý上发ý生的ý。
”ý它既ý存在ý于资ý本主ý义社ý会,ý也存ý在社ý会主ý义社ý会。
ý当然ý,在ý人类ý发展ý的不ý同阶ý段,ý对立ý和统ý一这ý两种ý运动ý形式ý的明ý显程ý度是ý不同ý的。
ý有时ý,利ý益关ý系的ý运动ý形式ý在总ý体上ý表现ý为对ý立,ý统一ý被降ý低到ý次要ý地位ý。
于ý是,ý革命ý到来ý了,ý政权ý瓦解ý了,ý社会ý正处ý于动ý荡状ý态。
ý有时ý,利ý益关ý系的ý运动ý形式ý在总ý体上ý则表ý现为ý统一ý,对ý立被ý降低ý到次ý要地ý位。
ý于是ý,经ý济发ý展了ý,政ý权巩ý固了ý,社ý会正ý处于ý持续ý发展ý时期ý。
但ý纵观ý人类ý历史ý长河ý,利ý益关ý系的ý统一ý性占ý主导ý地位ý的时ý间要ý比对ý立性ý长久ý得多ý。
ý
ýý(三ý)法ý治的ý现实ý基础ý我ý们认ý为,ý利益ý一致ý关系ý是法ý治的ý可能ý基础ý。
卢ý梭指ý出,ý“如ý果说ý个别ý利益ý的对ý立使ý得社ý会的ý建立ý成为ý必要ý,那ý么就ý正是ý这些ý个别ý利益ý的一ý致才ý使得ý社会ý的建ý立成ý为可ý能。
ý正是ý这些ý不同ý利益ý的共ý同之ý点,ý才形ý成了ý社会ý的联ý系;ý如果ý所有ý这些ý利益ý彼此ý并不ý具有ý某些ý一致ý之点ý的话ý,那ý末就ý没有ý任何ý社会ý可以ý存在ý了。
ý”ý他认ý为,ý利益ý一致ý关系ý不仅ý是法ý产生ý的可ý能基ý础,ý而且ý也是ý法存ý在和ý运行ý的基ý础。
ý“因ý此,ý治理ý社会ý就应ý当完ý全根ý据这ý种共ý同利ý益”ý,要ý防止ý这一ý基础ý不受ý破坏ý,ý保持ý利益ý一致ý关系ý,就ý必须ý防止ý国家ý内部ý形成ý了具ý有特ý殊利ý益的ý以牺ý牲大ý集体ý为代ý价的ý小集ý团或ý派系ý。
狄ý骥也ý认为ý,一ý个社ý会中ý的“ý人们ý势必ý要服ý从某ý种行ý为规ý则ý这些ý规则ý的总ý体形ý成客ý观法ý客ý观法ý的基ý础是ý社会ý的联ý带关ý系”ý即ý利益ý一致ý关系ý。
他ý认为ý,社ý会联ý带关ý系本ý身就ý是一ý种人ý们必ý须遵ý循的ý必然ý规律ý或规ý则。
ý它的ý存在ý,使ý法的ý制定ý有了ý可以ý遵循ý的依ý据,ý使法ý有可ý能按ý人们ý的利ý益要ý求得ý以制ý定并ý为不ý同的ý人们ý所共ý同遵ý守。
ý“实ý在的ý法律ý只能ý被了ý解为ý表示ý法律ý规则ý的一ý种方ý式。
ý立法ý者并ý不创ý造法ý只是ý确认ý法律ý。
”ý否则ý,如ý果人ý们之ý间的ý利益ý没有ý任何ý一致ý性,ý就不ý可能ý产生ý和存ý在作ý为约ý束全ý社会ý人们ý的普ý遍性ý和一ý致性ý的行ý为准ý则。
ý正像ý列宁ý所说ý的,ý革命ý是不ý需要ý任何ý法制ý的。
ý因此ý,人ý们之ý间的ý利益ý一致ý关系ý,是ý法治ý有可ý能得ý以产ý生、ý存在ý和发ý展的ý前提ý和基ý础。
ý我ý们认ý为,ý利益ý冲突ý关系ý是法ý治的ý必要ý基础ý或必ý然基ý础。
ý利益ý冲突ý关系ý,破ý坏了ý利益ý关系ý的一ý致性ý,导ý致了ý人们ý之间ý的利ý益纠ý纷或ý社会ý纷争ý,威ý协着ý人们ý的生ý命、ý自由ý和财ý产的ý安全ý。
如ý果这ý个社ý会要ý维持ý下去ý,不ý致在ý无谓ý的斗ý争中ý把自ý己和ý社会ý消灭ý,就ý需要ý相应ý的社ý会机ý制来ý解决ý,协ý调和ý平衡ý各种ý不同ý的利ý益,ý恢复ý利益ý关系ý的一ý致性ý。
这ý正像ý卢梭ý所指ý出的ý:
ýý“ý个别ý利益ý的对ý立使ý得社ý会的ý建立ý成为ý必要ý”。
ý这种ý社会ý机制ý包括ý习惯ý、道ý德、ý宗教ý、政ý党的ý政策ý和法ý律。
ý但是ý,作ý为国ý家社ý会,ý这种ý社会ý机制ý却是ý法治ý,因ý为只ý有法ý律才ý具有ý国家ý强制ý性和ý对全ý社会ý成员ý的普ý遍约ý束力ý。
庞ý德认ý为,ý利益ý冲突ý的存ý在,ý就有ý加以ý控制ý的必ý要,ý
使ý人们ý的需ý要尽ý可能ý得到ý满足ý,这ý种控ý制的ý工具ý主要ý是法ý律。
ý因此ý,利ý益关ý系的ý冲突ý是法ý治有ý必要ý或必ý然得ý以产ý生、ý存在ý和发ý展的ý基础ý。
ý
ý
ýý三、ý法治ý的目ý标ý
ý(ý一)ý促进ý一致ý法ý是以ý利益ý关系ý为基ý础的ý上层ý建筑ý,是ý人们ý间利ý益一ý致关ý系的ý反映ý。
它ý一旦ý产生ý及继ý续存ý在,ý总是ý以维ý护自ý己所ý赖以ý存在ý的基ý础为ý己任ý的。
ý也就ý是说ý,它ý将不ý遗余ý力地ý巩固ý决定ý其产ý生和ý存在ý的利ý益利ý益一ý致关ý系,ý使各ý利益ý主体ý在提ý供了ý共同ý的劳ý动后ý公正ý地分ý享共ý同利ý益,ý在满ý足了ý他人ý的利ý益后ý得到ý同等ý的回ý报。
ý它还ý将消ý除利ý益冲ý突关ý系,ý使利ý益关ý系朝ý着一ý致性ý发展ý。
法ý的这ý种作ý用表ý现在ý两个ý方面ý。
一ý方面ý,它ý为人ý们之ý间形ý成利ý益一ý致关ý系提ý供了ý一个ý客观ý的标ý准或ý一种ý强制ý性规ý则,ý强制ý要求ý人们ý遵守ý即作ý为或ý不作ý为。
ý另一ý方面ý,它ý对符ý合标ý准和ý规则ý的行ý为提ý供法ý律保ý护,ý对没ý有按ý规则ý形成ý利益ý一致ý关系ý,所ý形成ý的利ý益一ý致关ý系不ý符合ý标准ý,或ý者破ý坏利ý益一ý致关ý系的ý行为ý予以ý制裁ý。
ý法治ý的最ý终目ý标就ý在于ý促进ý利益ý关系ý的一ý致性ý。
任ý何一ý个统ý治阶ý级只ý要不ý想失ý去已ý经取ý得的ý政权ý,就ý必须ý运用ý法治ý来促ý进利ý益关ý系的ý一致ý性,ý而不ý是破ý坏利ý益关ý系的ý一致ý性或ý激化ý利益ý关系ý的冲ý突。
ý狄骥ý认为ý,国ý家的ý唯一ý任务ý或目ý的,ý就在ý于实ý现法ý治,ý促进ý人们ý之间ý的利ý益一ý致关ý系即ý同求ý的社ý会联ý带关ý系和ý分工ý的社ý会联ý带关ý系,ý使每ý个人ý“不ý作任ý何违ý反社ý会联ý带关ý系的ý事情ý并尽ý量为ý实现ý社会ý联带ý关系ý而合ý作”ý,也ý就是ý“确ý保文ý化的ý发展ý,并ý协力ý促进ý物质ý、精ý神和ý道德ý的发ý展”ý。
社ý会主ý义国ý家也ý是如ý此。
ý社会ý主义ý法治ý所追ý求的ý目标ý,就ý是确ý认和ý维持ý现有ý的利ý益一ý致关ý系,ý将利ý益冲ý突关ý系保ý持在ý一定ý的“ý秩序ý”范ý围内ý,并ý将被ý破坏ý的利ý益一ý致关ý系予ý以恢ý复。
ý这种ý利益ý一致ý关系ý包括ý:
ýý个ý人与ý个人ý之间ý的利ý益一ý致关ý系,ý团体ý与团ý体之ý间的ý利益ý一致ý关系ý(如ý民族ý之间ý、工ý人阶ý级与ý农民ý阶级ý之间ý、地ý区与ý地区ý之间ý及宗ý教与ý宗教ý之间ý等利ý益一ý致关ý系)ý,个ý人(ý个人ý利益ý)与ý政府ý(公ý共利ý益)ý之间ý的利ý益一ý致关ý系。
ý利益ý一致ý关系ý的全ý面实ý现,ý使社ý会处ý于和ý平稳ý定和ý持续ý发展ý的状ý态。
ý当ý然,ý利益ý关系ý的一ý致性ý,还ý必须ý以公ý正性ý为核ý心。
ý也就ý是说ý,利ý益关ý系的ý一致ý性,ý应当ý以社ý会成ý员对ý利益ý的占ý有大ý体上ý趋于ý公平ý为基ý础。
ý只有ý这样ý,才ý能形ý成内ý在的ý利益ý一致ý关系ý,利ý益一ý致关ý系才ý能持ý久,ý社会ý才能ý稳定ý。
如ý果人ý们对ý利益ý的占ý有过ý分悬ý殊,ý尽管ý也能ý形成ý利益ý一致ý关系ý,也ý只能ý是穷ý人依ý附于ý富人ý的、ý外在ý的利ý益一ý致关ý系,ý那么ý社会ý革命ý迟早ý会发ý生,ý利益ý一致ý关系ý必将ý被炸ý毁。
ý因此ý,社ý会主ý义法ý治的ý目标ý,应ý当是ý促进ý利益ý关系ý的以ý公正ý为核ý心的ý一致ý性。
ý
ýý(二ý)增ý进合ý作ý利益ý关系ý是因ý有意ý识的ý行为ý而形ý成的ý一种ý社会ý联系ý。
“ý社会ý──ý不管ý其形ý式如ý何─ý─究ý竟是ý什么ý呢?
ý是人ý们交ý互作ý用的ý产物ý。
”ý布哈ý林也ý认为ý,“ý社会ý是相ý互作ý用着ý的人ý们的ý最广ý泛的ý、包ý含他ý们的ý一切ý持续ý性相ý互作ý用、ý建立ý在他ý们的ý劳动ý联系ý之上ý的体ý系。
ý”因ý此,ý利益ý一致ý关系ý实际ý上就ý是人ý们平ý等相ý处、ý相互ý合作ý的伙ý伴关ý系。
ý狄骥ý认为ý,人ý们之ý间的ý共同ý利益ý关系ý要求ý在行ý动上ý必须ý共同ý协作ý,人ý们之ý间的ý不同ý利益ý关系ý要求ý在行ý动上ý必须ý相互ý合作ý。
马ý克思ý和恩ý格斯ý虽然ý处于ý无产ý阶级ý革命ý时代ý,但ý仍然ý指出ý:
ýý“ý社会ý关系ý的含ý义是ý指许ý多个ý人的ý合作ý,至ý于这ý种合ý作是ý在什ý么条ý件下ý,用ý什么ý方式ý和为ý了什ý么目ý的进ý行的ý,则ý是无ý关紧ý要的ý”。
ý实行ý法治ý,实ý现利ý益一ý致关ý系,ý就是ý以保ý障人ý们的ý平等ý地位ý,规ý范人ý们的ý行为ý,增ý进相ý互合ý作为ý直接ý目标ý的。
ý在狄ý骥看ý来,ý法治ý的目ý标是ý实现ý利益ý一致ý关系ý与法ý治的ý目标ý是增ý进相ý互合ý作,ý是同ý一意ý义的ý概念ý。
法ý治的ý这一ý目标ý不同ý于1ý9世ý纪的ý法治ý目标ý或价ý值取ý向。
ý19ý世纪ý的法ý治是ý建立ý在利ý益对ý立关ý系的ý基础ý之上ý的,ý法治ý目标ý在行ý为上ý的定ý位是ý以自ý由竞ý争、ý权力ý分立ý、相ý互制ý约为ý核心ý的。
ý然而ý,“ý今后ý法学ý思想ý的道ý路”ý,“ý似乎ý是一ý条通ý向合ý作理ý想而ý不是ý通向ý相互ý竞争ý的自ý我主ý张理ý想的ý道路ý”。
ý人与ý人之ý间相ý互合ý作的ý实现ý,构ý成了ý人们ý之间ý的团ý结互ý助、ý民族ý的凝ý聚力ý和社ý会的ý和平ý稳定ý。
ý法无ý论本ý质如ý何,ý总是ý以国ý家意ý志的ý形式ý而存ý在的ý。
只ý要国ý家还ý存在ý,法ý治始ý终是ý一种ý治国ý方略ý。
只ý要法ý治存ý在,ý法治ý所要ý实现ý的合ý作,ý不仅ý仅是ý统治ý阶级ý内部ý成员ý之间ý、统ý治阶ý级成ý员与ý统治ý阶级ý整体ý之间ý或政ý权组ý织之ý间的ý相互ý合作ý,而ý且要ý实现ý全社ý会成ý员之ý间、ý不同ý阶级ý之间ý、社ý会成ý员与ý国家ý之间ý或国ý家组ý织之ý间的ý全面ý合作ý。
阶ý
级ý之间ý的合ý作总ý是有ý利于ý统治ý阶级ý的,ý在资ý本主ý义社ý会和ý社会ý主义ý社会ý里都ý是如ý此。
ý在社ý会主ý义初ý级阶ý段,ý私有ý企业ý主仍ý将存ý在。
ý社会ý主义ý法治ý也要ý实现ý私有ý企业ý主与ý工人ý之间ý的合ý作,ý实现ý私有ý经济ý与公ý有经ý济之ý间的ý合作ý,对ý破坏ý这种ý合作ý关系ý的都ý要予ý以法ý律制ý裁。
ý只有ý在现ý有的ý国家ý不能ý继续ý存在ý或不ý需要ý法治ý的时ý候,ý才能ý提倡ý和号ý召斗ý争或ý革命ý。
ý这里ý的合ý作不ý仅指ý社会ý成员ý间的ý合作ý,而ý且包ý括国ý家机ý关之ý间的ý合作ý。
各ý国家ý机关ý都享ý有相ý应的ý权力ý,它ý们间ý的权ý力分ý工是ý必要ý的。
ý但是ý,分ý工不ý等于ý分离ý或分ý立。
ý在它ý们的ý权力ý间划ý出一ý条明ý确界ý限的ý企图ý是徒ý劳的ý,也ý是没ý有必ý要的ý。
它ý们在ý行使ý权力ý中应ý相互ý尊重ý和彼ý此合ý作,ý而不ý能互ý相制ý约、ý彼此ý平衡ý,否ý则只ý能导ý致权ý力磨ý擦和ý效率ý低下ý。
“ý分权ý原则ý的极ý端形ý式不ý能作ý为任ý何具ý体政ý治组ý织的ý基础ý。
”ý因为ý,实ý际政ý治的ý需要ý要求ý国家ý意志ý的表ý达(ý立法ý)与ý执行ý(行ý政和ý司法ý)之ý间协ý调一ý致。
ý“法ý律与ý执行ý法律ý之间ý缺乏ý协调ý就会ý导致ý政治ý的瘫ý痪。
ý”实ý际上ý,早ý在上ý世纪ý末本ý世纪ý初,ý即使ý在作ý为分ý权典ý型的ý美国ý,三ý权分ý立就ý已经ý崩溃ý,取ý而代ý之的ý是分ý工合ý作。
ý国家ý机关ý之间ý的合ý作,ý构成ý了政ý权的ý统
ý
ýý一ý、政ý府的ý权威ý和职ý能的ý效率ý。
ý
ýý(三ý)加ý强服ý务ý政府ý及其ý机关ý是全ý社会ý成员ý的共ý同利ý益的ý代表ý者和ý各社ý会成ý员个ý人利ý益的ý维护ý者,ý在法ý学上ý被拟ý制为ý抽象ý的人ý格主ý体。
ý政府ý及其ý机关ý与公ý众之ý间也ý存在ý着利ý益关ý系,ý即代ý表与ý被代ý表、ý公共ý利益ý与个ý人利ý益之ý间的ý关系ý。
只ý要政ý府还ý存在ý,就ý意味ý着政ý府仍ý然是ý公众ý所承ý认或ý支持ý的政ý府,ý就可ý以推ý定政ý府与ý公众ý之间ý的关ý系是ý一种ý利益ý一致ý关系ý,而ý不是ý一种ý利益ý对立ý关系ý。
法ý治的ý目标ý,不ý仅在ý于促ý进社ý会成ý员相ý互间ý利益ý关系ý的一ý致性ý和增ý进相ý互间ý的合ý作,ý而且ý还应ý促进ý政府ý与公ý众间ý的利ý益关ý系的ý一致ý性和ý增进ý相互ý间的ý合作ý。
ý公共ý利益ý在法ý律上ý的表ý现就ý是政ý府权ý力,ý个人ý利益ý在法ý律上ý的表ý现就ý是公ý民权ý利。
ý政府ý与公ý众间ý的利ý益关ý系,ý在法ý律上ý就是ý权力ý与权ý利关ý系。
ý在1ý9世ý纪,ý基于ý对专ý制统ý治和ý封建ý复辟ý的恐ý惧,ý利益ý关系ý被解ý释为ý对抗ý关系ý,权ý力与ý权利ý关系ý则被ý解释ý为命ý令与ý服从ý关系ý。
但ý是威ý廉.ý葛德ý文却ý认为ý,权ý力的ý对立ý面不ý是服ý从而ý是“ý合作ý”。
ý“我ý有义ý务同ý政权ý合作ý”,ý是因ý为“ý我有ý义务ý屈从ý于正ý义和ý真理ý”。
ý这已ý为当ý代法ý治所ý弘扬ý。
同ý时,ý权力ý不再ý是强ý制和ý服从ý,权ý力不ý再是ý权力ý。
权ý力只ý是职ý责和ý服务ý,是ý履行ý职责ý和为ý公众ý提供ý服务ý的实ý力或ý影响ý力。
ý因此ý,政ý府与ý公众ý之间ý的关ý系,ý是一ý种服ý务与ý合作ý关系ý。
服ý务与ý合作ý的任ý何一ý个方ý面都ý不能ý偏废ý。
没ý有服ý务就ý没有ý合作ý,没ý有合ý作也ý就没ý有服ý务。
ý政ý府的ý服务ý,既ý由政ý府的ý本质ý所决ý定,ý又反ý映政ý府的ý本质ý。
但ý政府ý又不ý同于ý政党ý,因ý为任ý何政ý府都ý是全ý社会ý成员ý的政ý府。
ý政府ý的服ý务对ý象应ý当是ý全社ý会成ý员,ý而不ý是部ý分社ý会成ý员。
ý最近ý,北ý京市ý人事ý局已ý经突ý破旧ý规定ý,将ý解决ý夫妻ý两地ý分居ý的服ý务范ý围和ý对象ý延伸ý到非ý国有ý单位ý的民ý营科ý技企ý业中ý的流ý动人ý才。
ý这应ý该成ý为各ý政府ý机关ý的努ý力目ý标。
ý在内ý容上ý,政ý府的ý服务ý就是ý对各ý社会ý成员ý利益ý的保ý护和ý对公ý共利ý益的ý发展ý、分ý配。
ý在现ý代社ý会,ý政府ý的政ý治服ý务范ý围已ý得到ý不断ý扩大ý。
这ý是因ý为,ý在现ý代社ý会里ý,人ý们的ý“生ý活空ý间”ý日益ý扩大ý,但ý“有ý效空ý间”ý和“ý掌握ý空间ý”却ý日益ý狭窄ý,“ý社会ý依赖ý性”ý日益ý增强ý,对ý利益ý的“ý取用ý”日ý益困ý难。
ý同时ý,政ý府的ý服务ý就是ý对职ý责的ý履行ý,应ý以合ý法和ý公正ý为原ý则。
ý它既ý是一ý种通ý过执ý行法ý律为ý公众ý提供ý的服ý务,ý又是ý一种ý“依ý照法ý律规ý则所ý作的ý服务ý”。
ý
ýý(四ý)建ý立信ý任ý在1ý9世ý纪,ý人们ý强调ý的是ý利益ý冲突ý关系ý,即ý人与ý人之ý间的ý对抗ý关系ý,所ý持的ý信条ý是怀ý疑一ý切,ý认为ý“一ý切有ý权力ý的人ý都容ý易滥ý用权ý力,ý这是ý万古ý不易ý的一ý条经ý验”ý。
因ý此,ý法治ý的目ý标是ý“防ý止滥ý用权ý力”ý、“ý以权ý力约ý束权ý力”ý。
2ý0世ý纪的ý人们ý却认ý为,ý“没ý有信ý任这ý样的ý东西ý,人ý类社ý会就ý根本ý不会ý存在ý,就ý此而ý言,ý信任ý是社ý会生ý活的ý一个ý必不ý可少ý的先ý决条ý件。
ý”“ý单就ý共同ý利益ý而言ý,它ý只是ý合作ý的一ý个不ý稳固
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