x县十三五应急体系建设规划与完善城市管理体制经验交流材料合集.docx
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完善城市管理体制经验交流材料
城市管理体制是整个城市科学管理活动的核心,也是推进城市管理现代化的中心环节。
解决城市发展中面临的问题,离不开高效运转的城管理体制。
理论界比较认同的城市管理体制的概念,是指关于城市管理的组织机构设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和。
城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证,也是支撑城市管理系统的骨架支柱。
城市管理体制是一个综合性的概念,从不同的角度就有不同的划分标准,主要包括:
城市管理的机构及其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制等,其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。
一般而言,城市管理体制具有以下四个方面的内容:
一、城市规划、建设、管理等机构的行政领导体制。
它包括城市管理系统中的诸机构间的行政隶属关系,以及各自的管理幅度与管理层次。
城市管理系统在市政府行政机构序列中的领导与被领导及协调与被协调关系、市政府其他职能机构与它们的关系等。
总之,城市管理系统内的各组织机关及其职能机关的关系网络,构成了城市管理体制的主要内容。
二、城市管理系统内各机构的职能及权责关系。
城市管理系统各组织机关的职能,由相应的法律法规规定,其权责结构由职能体系所决定。
三、城市管理体制中的市、区、街道“三级管理”体制。
首先是三级管理中的职能分工,如市级的宏观决策指导与综合协调职能、区级的分解与协调及决策职能、街道级的执行职能。
其次是事权分配及管理原则,如市级的规章政策制定权、区一级的决策指导权、街道的执行处理权。
第三是指同一层级上的各管理机构的关系。
如区级的规划、建设、管理的不同于市级的体制形式。
四、城市管理系统中的政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。
城市管理体制中的政、事、企关系错综复杂,彼此制约。
这是由于城市管理的特点所决定的。
首先,城市管理的许多内容属于社会福利性质的社会性服务范围,是不能以盈利为直接目的的,其工作成果与价值不直接表现为可以估量的物质或货币形态。
因此,这类社会组织大多由市政主体的政府来出资或补贴,并得以继续发挥其管理的职能。
其次,城市管理的实践中难免与作业联系在一起,这样以来,不论是政府,还是事业单位都难以承担此职能。
企业在某种程度上兼有了政府、事业单位的特征,政企关系、政事关系、企事关系纠结于城市管理的全过程。
从世界范围的城市管理来看,政府与承担城市管理作业任务的企业都存在着不同程度的矛盾。
城市作为社会发展的重要载体和内容,构建和谐城市环境在构建社会主义和谐社会中就显得尤为重要和突出,同时也为城市城市环境管理尤为重要。
面向21世纪,实现力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制,必须树立全民环境意识,提高市民素质,培养良好的公共道德,强化城市环境行政管理。
一、提高全民环境意识。
这是美化环境、防治污染的根本。
环境污染的制造者有政府机关工作人员,也有企、事业机关和单位的职工,也有城市的个体户、外来民工、无职业者,甚至是家庭主妇。
可以说城市中每个人都可能成为城市公害的有意与无意的制造者。
这主要是缺乏自觉的生态观念与环境意识。
要消除环境污染的弊害,必须开展全民环境教育。
环境教育可分为社会的环境教育与学校的环境教育。
社会环境教育可以利用大众传播媒介如电视、广播、报纸、杂志或多种形式的培训班,广泛普及和宣传环境科学知识和环境法律知识,切实增强全民的环境意识和法制观念。
天津市由一部分退休干部、工人、教师、高校学生、科技工作者倡导的《环保志愿者行动》,动员全民营造绿色时尚,善待地球,节约资源,宣传“缺乏环境意识就是残缺不全”是很好的例子。
全民环境教育已经在全国各地引起了极大的反响。
全国各地开展的垃圾分类、垃圾处理,一只桶、一个袋,消灭白色污染,变废为宝的环境教育活动已赢得城市居民的普遍赞同。
学校环境教育主要以中、小学为主,在学校可设置安排环境教育课程,可带领中、小学生去郊外或动物园进行动、植物资源珍惜与保护的教育,从小养成浓烈的环境意识。
此外,环境教育还要着重《城市环境管理》的教育。
环境行政管理是一门技术性、专业性很强的管理学问。
对于从事城市环境行政管理的公务员、专业技术人员尤其重要。
全国已有近百所高等院校设立了环境保护专业与行政管理专业,不少省、市创办了环境保护干部学院和环境保护研究班。
这为在职环保干部提供了良好的教育环境。
要充分利用新闻媒介,及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型,公开揭露和批评污染、破坏生态平衡的违法行为,对严重污染、破坏生态环境的单位和个人予以曝光,提高全民环境意识。
二、培养良好的公共道德。
道德体现社会风尚。
我们要大力加强社会公共道德教育,人人献出自己的爱心,让世界充满美好。
我们要大力开展公共道德教育,养成公共道德。
要摆正个人与社会的关系。
要做到“为互助而去恶,为互爱而存善”;“利群”而居,“利他”而生。
“大河无水小河干”,“城门失火,殃及池鱼”。
城市受社会环境的污染,势必影响到每个市民的安宁。
城市环境整洁、优美,每个市民都可享受良好的雨露滋润。
要关心城市,热爱城市,顾全大局,美化环境。
一切要从公众的利益出发,关心城市的建设发展,热爱城市的一草一木。
要崇尚“绿色世界”,积极投身城市环境保护活动,美化环境从小做起,从自我做起,从家庭做起。
做模范市民,遵纪守法。
要积极参加城市“五讲四美三热爱”活动,要模范遵守市民道德规范,要“与人为善,与邻位善”,坚持做到不随地吐痰,不乱扔果皮纸屑,养成良好的生活情趣,要严格遵守《环保法》,同违法乱纪的行为进行坚决的斗争。
三、建设一支环境保护学术队伍。
保护环境与发展经济一样,一靠政府,二靠科学。
环境污染严重的主要原因是资源和能源的浪费。
这也与控制污染、提高能源利用率等科学技术落后有关。
在入污水的澄清处理、工业废水的再使用、空气中所含毒素的分析、劣质汽油的改善、地层下陷的测量等,都必须依靠科学知识与技术。
所以防治污染、改善环境的基础是要提高环保技术的含金量,建设一支由环境保护专家、学者、城市环境管理工作者组成的学术队伍。
四、健全法制,依法管理。
环境立法是有效进行环境管理和环境污染治理的重要措施和保证。
支配人类行为有两大势力:
一是道德的约束,一是法律的制裁。
当前在城市环境依法管理中必须建立“三大支柱”和“八项制度”。
通过各种渠道,特别是新闻媒体唤起全民的环境意识,从而强化环境管理,建设一个整洁、卫生、美好的城市。
x县十三五应急体系建设规划
编制**县“十三五”应急体系建设规划,是全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的客观要求,是关系我县长远发展的一项重大任务,也是全面建设小康社会的重要内容,对促进全县经济社会又好又快发展具有重要意义。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规,根据我县实际,制定本规划。
一、应急体系现状与面临的形势
近年来,我县应急管理工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下,认真贯彻落实省、市关于加强应急管理工作的决策部署,高度重视公共安全与应急体系建设,大力推进预案体系、应急体制、机制建设,加大了对公安、卫生、气象等公共服务领域的投入,全县应对突发公共事件的综合能力明显增强。
一是应急预案体系基本形成。
制定出台了《“十二五”期间**县突发公共事件应急体系建设规划》、《“十二五”期间**县突发公共事件应急体系建设规划实施意见》和《**县人民政府突发公共事件总体应急预案》,修订完善了公共卫生、重大考试安全、破坏性地震等51个专项应急预案,常见的各类突发事件应急预案的覆盖率达到100%。
进一步加强应急演练,各部门根据自身情况组织开展了各类实战、专项演练,通过开展各种形式的应急救援演练,极大地提高了人民群众的自救互救能力,切实增强了预案的可操作性。
二是应急管理体制进一步健全。
“十二五”期间,我县应急管理和指挥机构建设进一步加强,成立了由县政府主要领导任组长,各位副县长任副组长,相关部门主要负责人和各乡(镇)乡(镇)长为成员的全县突发事件应急工作领导小组。
根据突发事件的类别,分别成立了由县政府分管领导任组长,相关部门主要负责人为副组长的自然灾害应急领导小组、事故灾难应急领导小组、突发公共卫生事件应急领导小组和突发社会安全事件应急领导小组,每个应急领导小组均下设办公室,具体负责相应突发事件的领导、组织、协调和处置工作。
设立了交通、地震、卫生等40多个专项应急指挥部,由县政府分管领导和相关单位主要负责人分别担任正副总指挥,如遇突发事件,迅速开展应急处置工作。
各乡(镇)、各部门也相应成立了应急管理机构,明确专人负责,形成了“政府统一指挥、专项指挥部分工负责、全社会共同参与”的工作机制。
三是应急队伍建设进一步加强。
成立了县应急管理办公室,调配了工作人员,制定了突发公共事件处置流程图和应急管理办公室职责。
加强应急救援队伍建设,对现有专业队伍进行布局调整和装备补充更新,形成了以公安、消防、医疗救护等为骨干和突击力量,以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、医疗救护、动植物疫情处置等专业队伍为基本力量的专业应急救援队伍体系。
四是应急管理机制日益完善。
以切实维护人民生命财产安全为重点,从抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手,认真做好隐患排查、预测预警、防疫防灾、矛盾化解工作,为应对突发公共事件打下了坚实的基础。
严格执行突发事件应急值班制度,各乡(镇)、各部门坚持24小时值班制度,加强预测分析、强化综合研判,切实提高了突发公共事件防范能力。
严格落实突发事件应急报告制度,对可能发生或已经发生的突发公共事件,经核查证实后,能够在第一时间向上级政府或有关部门报告,并及时向可能受到影响的单位、人员发出预警信息,采取有效措施控制事态发展。
五是群众公共安全意识明显提高。
进一步加大对应急管理工作的宣传力度,充分利用电视、广播、政府网站、电子显示屏等多种途径,向全社会大力宣传普及公共安全和应急防护知识,提高群众防灾自救能力。
积极开展了应急管理进农村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动,特别注重加强对在校中小学生的应急管理知识教育,将应急管理引进课堂,有效提升了应急知识覆盖率。
加大对《突发事件应对法》的宣传,普及应急知识,提高全民的公共安全意识和素养,切实增强社会公众应对突发公共事件的意识,努力营造良好的应急管理工作氛围。
虽然我县应急管理工作取得了一定的成效,突发事件的应急处置能力得到了较大提高。
但是,我县应急管理工作规范化、制度化和法制化建设刚刚起步,各乡(镇)、各有关单位工作进展不平衡,应急管理工作人员素质有待提高,应急管理体系存在薄弱环节。
主要表现在:
一是应急预案体系不完备。
目前,全县仍有部分乡(镇)、企事业单位的部分应急预案没有编制完成,离应急预案体系“横向到边、纵向到底”的要求有一定差距。
应急预案演练少的情况不同程度存在,影响了预案的操作性和可行性。
二是应急管理体制和运行机制不健全。
县政府应急管理机构刚刚成立,尚未能有效履行应急管理的职能;基层应急管理工作有待提高。
部门之间、乡(镇)与乡(镇)之间以及预防与处置之间衔接不够紧密,多方联动、协同处置重特大突发公共事件的机制有待进一步建立健全;部分突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象,亟待建立规范、协调、有序的长效机制。
三是监测预警和信息指挥系统建设滞后。
一些领域监测手段相对落后,综合预警能力亟需加强。
应急平台建设滞后,难以实现信息共享。
四是专业应急队伍力量薄弱。
部分专业应急队伍和装备数量不足,布局不尽合理;培训演练基础条件欠缺,应急演练开展不够,演练的针对性和实效性不强,与实战需要存在较大差距;快速拉动和协同能力较差,现场处置能力尤其是第一时间应急处置能力亟待增强;志愿者等社会辅助应急力量组织薄弱。
五是应急物资和紧急运输的保障能力有待提高。
现有应急物资缺乏统筹管理,储备物资投入不足,紧急生产、采购、征用、调拨和配送机制不完善;应急物资品种单一,数量较少;应急物资储备多为单位内部自存,专门的储备库数量不足,储备能力不强。
应急物资、人员和车辆紧急绿色通道不健全,交通工具征用制度不完善。
六是科技支撑基础亟待加强。
应急科技整体水平不高,专业人才匮乏。
预警模型、能力评估和灾情评估等缺乏规范。
七是宣传教育和社会参与不够。
应急管理宣传动员不足,社会公众危机意识还不强,自救、互救能力不高。
广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。
“十三五”时期,是我县现代化进程的关键阶段,既是“黄金发展期”,也是“矛盾凸显期”,各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险将交织并存,公共安全依然面临严峻的形势与挑战。
从自然灾害方面看:
干旱、暴雨、冰雹、霜冻、大风、雪灾等极端气候事件影响日趋严重。
滑坡、崩塌等地质灾害时有发生。
有害生物对局部农业生产和生态环境造成的危害加重。
随着全球气候变暖,火灾事故明显增多。
从事故灾难方面看:
安全生产基础薄弱,安全形势依然严峻。
随着交通运输业的快速发展,交通事故起数与死亡人数仍居高不下。
公共场所及机关、企事业单位防控火灾能力较低,火灾事故仍处在多发的高风险时期。
工矿企业、建设工程等引发突发环境事件的隐患仍然较多。
从公共卫生事件方面看:
受气候、生态、地理位置、人流物流等因素的影响,原发性或输入性突发公共卫生事件发生风险增加,不确定性增大。
重大急性传染病暴发、流行隐患加大;新发传染病不断出现,群体性不明原因疾病发生概率增加且危害较大;人畜(禽)共患病危害依然严重,禽流感等重大动物疫情存在复发、多发的可能性。
引起食品、药品安全事故的风险依然存在。
从社会安全事件方面:
我县正处于社会转型期,各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂。
暴力刑事犯罪案件时有发生。
区域经济社会发展不平衡,就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、土地征用、拆迁安置、社会治安等关系群众切身利益的矛盾较为突出,诱发群体性事件的因素增加,越级访、群体访、重复访问题突出。
二、指导思想、工作目标及建设原则
(一)指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻落实国家和省、市、县全面建成小康社会、深化改革、转变经济发展方式等重大部署,抢抓国家和省、市“丝绸之路经济带”建设、华夏文明传承创新区、深入实施区域发展战略和主体功能区战略等政策机遇,积极应对全县经济社会发展所面临的新形势、新任务、新要求,实事求是,完善体制、机制、法制;坚持预防与应急并重、常态与非常态结合,全面布局与重点建设统筹,近期任务与长远目标兼顾;依靠科学技术,加强宣传教育,切实提高全县应对突发公共事件的综合能力,保障公众生命财产安全,维护社会稳定,促进我县经济社会全面协调可持续发展。
(二)工作目标。
总体目标是:
“十三五”期间,建成覆盖全县各部门、各行业、各单位的应急预案体系;健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系;落实党委领导下的行政领导责任制,加强应急管理机构和应急救援队伍建设;构建统一指挥、结构合理、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的应急管理机制;完善应急管理制度和法规,建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障系统;形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
——自然灾害类:
应对重大自然灾害的能力进一步提高。
灾害应急救助能力显著提高,灾民24小时内得到基本救助;突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上,大风、暴雨预报准确率提高5%一10%;城镇新建、改建、扩建工程达到抗御7级左右地震的能力;严格控制人为诱发地质灾害的发生,开展重要地质灾害隐患点勘查治理。
森林火灾受害率低于1‰。
——事故灾难类:
较大、重大事故灾难得到有效遏制,救援能力明显提高;道路交通事故万车死亡率不超过5.0;企业排污造成的重特大环境事件降低20%。
——公共卫生事件类:
县、乡医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率达到100%,接报后突发公共事件的医疗卫生应急救援及时率达到100%,做到突发公共卫生事件的早发现、早报告、早处置。
县、乡突发动物疫情报告网络覆盖率达到100%,应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到100%。
——社会安全事件类:
信息预警和应急处置能力显著增强,社会安全事件综合防控能力进一步提高。
突发群体性事件、社会治安事件防控体系进一步健全,重特大群体性事件逐渐减少,人民群众对社会公共安全的满意度达到80%以上。
(三)建设原则。
一是统筹规划、整合资源的原则。
从实际出发,合理布局、统筹规划全县应急资源,对全县应急体系建设做出部署。
充分利用和整合各有关单位应急信息、队伍、装备、物资等现有存量资源,挖掘潜力,提高效率,实现资源共享,避免重复建设。
二是突出重点、注重实效的原则。
根据我县应急工作所涉及的重点领域,着重解决涉及我县应急体系建设全局的薄弱环节和共性问题,重点提高各级应急管理能力,提高应急响应时效,提高预防和处置较大、重大、特别重大突发公共事件的综合能力。
三是分级负责、分步实施的原则。
按事权合理划分各级各部门的建设任务,分级分步组织实施,有针对性地开展示范项目建设。
四是政府主导、社会参与的原则。
充分发挥政策导向作用,引入市场机制,调动各方面参与应急体系建设的积极性,把政府管理与社会参与有机结合起来,提高应急管理工作的社会化程度。
三、主要建设任务
(一)深化应急预案建设。
健全和完善应急预案体系,强化预案动态管理,切实增强预案的实战性。
根据要求,结合实际,修改完善各类应急预案。
各乡(镇)、各有关单位,以及所有社区、学校和各类企事业单位应在2015年底前完成预案编制工作。
应急预案要提出明确的防范措施和处置程序,保证可操作性、实效性和针对性,各级、各类应急预案之间要做好衔接。
要通过演练提高预案的实战性,特别是要通过开展联合演练等方式,促进各单位的协调配合和职责落实。
(二)提升基层应急管理能力。
“十三五”期间,要进一步完善“横向到边、纵向到底”的应急预案体系,健全基层应急管理组织体系,形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。
相关法规政策进一步健全,基层应急保障能力全面加强,广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升,基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。
(三)完善监测预警系统。
进一步扩大监测覆盖面,增加监测点密度,改进监测技术和手段,提高监测灵敏度;建立健全突发公共事件综合预警系统,加强资源整合,实现资源共享,解决预警信息发布的瓶颈问题。
一要开展风险隐患调查。
建立和完善自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全风险隐患数据库,开展风险隐患排查,及时更新完善,实现隐患动态管理。
二要完善监测网络系统。
建立县级涉灾部门信息共享平台,提高地震、洪涝、干旱、滑坡、泥石流的监测预警预报能力和快速反应能力。
扩充完善气象、水文、防汛、地震、地质灾害、环保等监测站网,增加监测点密度。
依托区域天气监测网络,加强山洪监测预警系统建设,动态掌握全县雨情、水情、旱情等信息。
逐步完善森林火险预测预报、林火信息指挥和防火阻隔系统建设,加强扑火机具装备等基础设施建设。
建立县级扑火物资储备库,全面提高控制和扑救大火的能力。
完善县、乡、村三级公共卫生事件信息报告网络系统,健全传染病和群体性不明原因疾病、中毒、动植物疫情、植物病虫害、食品药品安全等公共卫生事件监测系统。
建立饮用水源水质安全自动预警监控体系。
建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作机制,掌握内幕性、预警性、深层次的情报信息。
建立矛盾纠纷信息台账和报告制度,增强信息预警能力,及时化解不安定因素。
三要加强预警系统建设。
完善各级政府应急平台,进一步健全气象、水利、民政、林业、农业、国土、卫生、交通、环保等涉灾部门应急指挥和应急信息平台,实现信息共享、预警信息汇总、分析研判和发布功能。
健全与广播、电视、网络等大众媒体间的信息传输通道,完善预警信息快速发布机制。
重点加强偏远高风险地区广播、电视、宣传车、手机短信等紧急预警信息发布手段建设。
强化重特大生产安全事故信息评估、预测和综合预警系统。
整合各类社会安全事件情报信息,完善情报信息汇总研判机制,健全社会安全事件综合预警系统。
四要加强关键基础设施监测监控。
对重点水利水电工程、高压输变电工程、高速公路、大型桥梁和遂道、通信枢纽系统等关键基础设施,要建立完善监测监控系统,提高设施抗风险能力。
各乡(镇)、各相关单位要建立关键基础设施保护的长效机制,对关键基础设施进行风险分析、脆弱性评估、分级管理,落实保护措施,及时排除各种隐患。
(四)强化信息与指挥系统。
在现有专业信息与指挥系统基础上,着力推进全县综合应急平台的建设,形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系。
要推进综合应急平台建设。
完善建设县级应急平台,实现省、市、县三级政府应急平台之间的互联互通,应急信息资源整合与共享,健全信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等功能。
完善公安情报信息综合应用平台,增强公安机关情报信息搜集、分析、研判和发布、共享能力。
要完善专业应急信息与指挥系统。
建设灾害应急救助信息与指挥系统,形成完整灾害应急救助指挥体系;建立灵敏高效的情报信息网络,拓宽情报信息搜集渠道。
配合完善省、市、县三防会商系统,形成防灾、减灾、抗灾、救灾综合应用系统。
配合建设省、市、县三级突发公共卫生事件应急指挥系统,实现卫生应急专业信息与指挥决策的资源整合、互通、会商,实现对突发急性传染疫病、群体性不明原因疾病、重大职业中毒等突发公共事件的统一应急协调指挥。
建设动物疫病、植物有害生物、农产品质量安全、农业环境污染等突发事件信息与指挥系统,推进专业应急信息资源的整合与共享。
建立统一的电力应急指挥体系,建立覆盖电网各级应急指挥的信息交互系统,制订科学有效的电网恢复预案。
进一步完善我县信访、物价、能源、粮食等业务信息系统的应急处置功能。
(五)加强应急队伍建设。
强化骨干队伍应急能力,补充更新专业队伍技术装备,推进企事业单位专兼职应急队伍建设,发展专家队伍和志愿者队伍,开展培训演练,提高应急处置能力。
一要强化骨干队伍应急能力建设。
加强公安消防特勤力量建设,充分发挥其作为专业应急救援力量的骨干作用,合理规划布局,新建一批消防特勤和应急救援队伍,形成消防特勤和应急救援力量的网络化格局。
加强公安巡警队伍建设,整合现有警力,增强快速有效处置突发性、群体性事件的能力。
加强武警部队应急处置能力建设,充分发挥武警部队在处置突发性、群体性事件中的重要作用和在参与应急救援中突击队的作用,加强各类装备建设,配备防洪、防火、泥石流等抢险救灾设备。
二要加强专业队伍处置能力建设。
进一步完善防汛抗旱装备,加强防汛抗旱应急队伍建设。
组建森林专业防火队伍,进一步提高森林防火队伍应急能力。
依托企业专业应急队伍,通过增配大型、特种救援救生装备,扩建救援队伍,形成安全生产专业救援体系。
组建完善突发公共卫生事件应急队伍及其他突发公共事件特种医疗卫生救援队伍,提高突发公共卫生事件的处置能力。
健全重大动植物疫情应急处置队伍,重点提高禽流感、外来危险性生物入侵和农业重大病虫等重大动植物疫情应急处置能力。
三要推进企事业单位专兼职应急队伍建设。
推进电力、公路等企事业单位应急队伍建设,按有关标准和规范配备应急技术装备,提高现场先期快速处置能力。
推进企事业单位建立应急互助机制,发挥企事业单位应急队伍在区域联防和救援互助中的重要作用。
四要加强应急专家队伍建设。
充分发挥专家学者的专业特长和技术优势,建立突发公共事件专家库,成立突发公共事件专家组,形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络;完善专家参与预警、指挥、救援、救治和恢复重建等应急决策咨询工作的机制。
五要大力发展应急志愿者队伍。
依托团县委、红十字会、基层社区以及其他组织,建立形式多样的应急志愿者队伍,重点加强青年志愿者队伍建设。
通过构筑社会参与平台和制定相关鼓励政策,逐步建立项目化管理、社
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