国有企业改革工作调研报告Word格式文档下载.doc
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以市委、市政府文件出台了《关于深化国资国企改革的实施意见》,提出了一系列新思路、新任务、新举措,制定了改革路线图、时间表,为改革提供了政策支撑。
区别不同情况,分类推进改革。
加快推进企业改革重组。
市政府、市国资委、阳煤集团签署了《关于推进南煤集团重组加快项目建设的合作协议》,国投无偿划拨市政府11%的股权,阳煤集团正式控股南煤集团。
阳煤集团以增资扩股方式参股商行10%股权,引进金陵投资等4家企业入股,积极推进商行改革重组。
推进资产同质、市场同向的企业进行整合重组,其中市恒源电力电子有限公司整合重组电子工程实业公司、无线电一厂;
市中源硫铁矿有限公司整合重组甘河、三泉硫铁矿公司;
市外贸永盛有限公司整合重组外贸土畜产粮油食品公司、五金矿产运销有限公司、国际经济技术合作公司、外贸轻纺机化公司、外贸鑫溢贸易有限公司等5个企业;
市食品总厂有限公司兼并市酿造总厂;
信建资产公司整合重组虹玮建材公司;
物资再生利用总公司整合重组沙江酒家。
通过整合重组,减少9户监管企业,促进了集约经营。
推进商贸服务企业国有资本退出。
对信阳资产管理公司所属的人民照相馆、赛鱼照相馆、泉北浴池、阳泉旅店、兴达旅店、东风旅馆等6户企业进行经营模式的改制,五一照相馆的改制工作正在顺利推进。
实施企业歇业关闭和破产关闭。
对物资集团公司所属7户企业和中源硫铁矿有限公司,根据市政府文件实施歇业关闭,解决了企业职工的历史遗留问题。
着手对国资委监管的市电器厂、市电石有限公司和市城镇联社所属的市粉末冶金有限公司、橡胶厂有限公司、金属结构厂有限公司进行破产。
推进企业改制和加强管理。
引进福建投资商,对市水泵厂有限公司、阀门股份有限公司实施“退城进园”,进行混合所有制改革,力争年内启动。
对市级党政机关、事业单位管理的73个企业实行脱钩,已完成首批28户企业改制,剩余第二批企业脱钩,将与事业单位改革同步推进。
推进市属国有企业厂务、财务等重大信息公开,加强群众监督,促进党风廉政建设,确保改革顺利进行。
加大配套改革,支持企业发展。
帮助企业减轻负担。
建立了市、县领导对口联系企业帮扶工作机制,坚持与阳煤集团的联席会议制度,设立了5000万元综合产业扶持基金,设立了1000万元中小企业发展基金,出台了扶持中小微企业发展实施意见,出台金融支持实体经济发展若干意见,共为企业协调贷款78.9亿元。
加大企业减负力度,在省政府出台减轻企业负担60条措施后,出台了我市62条措施,2015年预计可为企业减负约17亿元。
大力处置企业不良贷款,对全市46户企业在中国信达资产公司山西分公司的8.6亿元不良贷款,以4700万元的价格整体打包、缩水回购。
对电子工程实业有限公司、粮油公司、铝业公司等11户企业的1.7亿元不良贷款,进行了缩水处置,增加净资产1.66亿元;
对市信和资产管理中心在市农业发展银行784.9万元不良贷款进行了核销。
筹集资金4620.9万元,解决了铝业公司拖欠职工款项。
解决了荫营硫铁矿留守处216名退休及在职人员参加城镇职工医疗保险和工伤保险问题,涉及资金2807.5万元。
帮助市电石厂筹措资金134万元,解决了职工的集中供暖。
研究提出了通过企业改制解决盂钢农合工补缴养老保险问题的办法。
简政放权创造环境。
2014年取消下放行政审批项目20项,市本级行政审批项目减少到78项。
今年以来取消行政审批事项2项,取消年审年检事项3项,承接行政审批事项15项。
推进财税体制改革。
落实结构性减税、普遍性降费政策,继续扩大“营改增”范围。
2013年以来,市财政累计盘活资金5.01亿元。
2014年“营改增”为企业减负2.54亿元,小微企业享受税收优惠1.2亿元。
强化政策促进转型。
认真贯彻落实省政府“煤炭20条”和“17条”政策措施,在出台我市13条、12条落实意见的基础上,今年又制定了12条措施,稳定煤炭经济,优化产品结构。
深化煤炭改革,取消49个煤焦收费站,取消煤炭可持续发展基金和价格调节基金,实施煤炭资源税从价计征改革,共为企业减负7.6亿元。
推进煤电联营,加快煤炭就地转化利用,推进煤炭“六型”发展。
出台《关于阳泉市城市老工业区搬迁改造工作方案》,涉及52家企业。
煤气、热力公司老旧管网设施更新改造已上报省发改委,摆上议事日程。
存在问题
长期以来,我市市属国有企业改革相对迟缓滞后,积累了深层次的矛盾和问题,加大了深化改革的难度。
部分企业领导干部不想改、不愿改。
对党中央全面深化改革的认识不到位,主动性不够,积极性不高。
考虑较多的是个人利益得失,而不是改革发展大局。
部分企业职工对改革的认识还有待强化。
部分职工思想观念较为保守,认为改革就会丢饭碗,不愿迈开改革的步伐。
长期停产企业职代会不健全,企业民主管理消弱,召集职工开会讨论改革问题困难很多,统一职工思想更不容易。
社会层面尚未形成浓厚的改革舆论氛围。
有关部门及社会各方面对国企改革支持配合力度需进一步加强,推进国企改革需要凝聚更多的正能量,构建系统工程。
几点建议
要深入学习贯彻党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握深化国有企业改革的方向目标和重大举措,按照我市《关于深化国资国企改革的实施意见》,加快推进新一轮市属国有企业改革。
全面加强党对国企改革的领导。
认真贯彻落实中共中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》,进一步加强企业党的领导。
重点是加强企业领导干部政治思想建设、依法治企能力建设和作风建设,着力抓好干部选配任用、学习培训、“四好”班子创建及监督管理,深入开展“三严三实”专题教育,切实提高企业党建工作水平。
要发挥企业党组织在国企改革中的战斗堡垒作用,发挥党员的先锋模范带头作用,以此影响和带动企业职工,为改革提供坚强的政治和组织保障。
要落实各级党组织对国企改革的责任制,从远期、中期和近期,分类分批推进改革,保证改一个成一个。
使改革成为企业职工的共识。
要通过深入的思想政治工作,使职工明白深化国有企业改革,目的是健全完善现代企业制度,进一步增强、更好发挥国有企业的作用,增强发展活力,促进公有制经济与其他所有制经济融合发展。
明确国企功能定位,实施分类改革,使国有资本更多投向重要行业和关键领域,对一般竞争领域企业可根据行业特点通过多种形式放开搞活。
要坚持以人为本、依靠职工的原则推进改革,切实维护职工合法权益;
要通过盘活企业闲置资产、土地资产、公共财政预算安排等方式筹集改革资金;
通过产权整合、招商引资、鼓励企业员工入股等方式推进改革;
通过积极稳妥、先易后难的办法,确保改革稳步推进。
突出抓好重点领域和关键环节的改革。
要以规范经营决策、资产保值增值、提高企业效益、增强发展活力、承担社会责任为重点,进一步抓好市属经营性国有资产统一监管、优势工业企业“改革重组、退城进园”、商贸服务企业分类改革、劣势企业依法依规破产关闭或歇业关闭、企业财务等重大信息公开、深化煤炭企业改革等重点领域和关键环节改革工作。
不断总结经验,宣传典型,在全社会营造改革的浓厚氛围。
力争通过努力,尽快完成市属国有企业改革的目标任务,促进全市经济转型跨越发展。
进一步加强和完善国资监管。
认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》,进一步强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监督以及社会监督,防止国有资产流失。
进一步完善国资管理体制,健全国资监管制度,转变国资监管职能,创新国资监管方式,夯实国资监管基础,以管资本为主,全面从严加强国有资产监管,确保国有资产保值增值。
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